社会福利设施规划

社会福利设施规划,目录,福利性社会服务设施是指面向老人、儿童、残疾人等特殊群体的设施,例如老年人或残疾人活动站点等。,社会福利发展历程,1983年，民政部提出“兴办社会福利事业要调动多方面的力量，广开门路，采取多种渠道。国家可以办、社会团体可以办、工厂、机关可以办、街道可以办、家庭也可以办。要依靠基层，组织动员社会力量，举办小型多样的社会福利事业单位。”由此，传统的社会福利制度开始从封闭型向开放型、由国家包办的一元化向国家、社会、个人共同兴办的多元化方向转变。1995年，出台了中华人民共和国老年人权益保障法，提出“国家鼓励、扶持社会组织或者个人兴办老年福利院、敬老院、老年公寓、老年医疗康复中心和老年文化体育活动场所等设施”，还明确提出：“地方各级人民政府应当根据当地经济发展水平，逐步增加对老年福利事业的投入，兴办老年福利设施”。2000年，国务院办公厅在转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见的通知中明确指出：“各级政府应根据经济和社会发展的需要，逐年增加对社会福利事业的投入，重点用在一些基础性、示范性社会福利机构的建设上，同时采用民办公助的办法，将一部分资金用于鼓励、支持和资助各种社会力量兴办的社会福利机构。”这实际上已经指明了养老机构社会办应该成为我国加快发展社会福利事业，推进社会福利社会化的基本发展方向。2005年7月底，民政部下发了关于开展养老服务社会化示范活动的通知，在山东青岛市召开全国养老服务社会化示范活动启动会议。为推动养老服务社会化示范活动的开展，民政部当年确定了全国60个试点单位，其中城市市辖区（县级市）48个，福利机构12个。,同年11月，民政部又下发了关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见，广泛动员社会力量多渠道、多层次参与福利事业，开展形式多样的系列服务，进一步明确和重申了支持社会力量兴办社会福利机构的优惠政策和鼓励措施。可以看出，社会福利社会化的工作重点是加快推进老年人社会福利事业的发展进程。2006年2月全国老龄委办公室、发展改革委、教育部民政部、劳动保障部等九部委签发关于加快发展养老服务业的意见。要求按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的服务体系。建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度，积极支持以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业。,人口老龄化现状日益加快的人口老龄化是上海经济发展和社会进步的重要标志，但同时也带来了社会保障压力增加、劳动力结构老化、传统养老方式发生变化等重要影响。（一）老龄化程度不断提升，高龄化突出（二）家庭结构日趋小型化，“空巢”、独居老人日益增多,控制性详细规划中对公共服务设施规划的成果及深度要求规划图纸方面公共服务设施规划图（1:10001:2000）标明公共服务设施位置、类别、等级、规模、分布、服务半径，以及相应的建设要求。规划文本方面明确各类配套公共服务设施的等级结构、布局、用地规模、服务半径、对配套设施的建设方式规定进行说明。此外，严格控制公益性公共服务设施的等级结构、用地规模，如中小学、老年活动中心等。规划说明书方面阐明各类配套公共服务设施的等级、布局、用地规模、服务半径、对配套设施的建设方式规定进行说明。此外，还应根据规划用地所处区位不同，说明对配套建设的公建项目在配建要求上的区别，如老城与新区、居住区与工业区、商业区与一般地区的不同要求。从以上内容可以看出控规层面的公共服务设施规划所涉及的内容包括了设施的分类、分级、布局、用地规模、服务半径、建设方式以及不同区位上设施的配建要求。,2008年城乡规划法颁布,提出在城乡规划中将乡和村作为区别于城市和镇的区域进行定位。根据现行的国家标准,城市公共服务设施分为两类:城市公共设施,即城市级的行政、经济、文化、教育、卫生、体育以及科研设计等机构和设施;城市配置服务设施,即与居住人口规模对应的配置建设的公共服务设施。二者均以居民为主要服务对象且设施的类别基本相同,但在等级上有所差异。国家对城市公共设施并没有统一的建设标准,只是以行业或部门为主线,由国家、省、市制定行业标准、规范、规定,涉及范围广且数量多,对指导规划与建设的操作性较差;而对于配置服务设施,城市居住区规划设计规范(GB5018093)中包含了居住区公建设施分级配置标准。国内对于小城镇公共服务设施配置的研究较少,近年来仅有少量关于小城镇公共服务设施规划、供给模式、城乡公共服务设施均等化配置、农村社区公共服务设施配置等方面的研究,其中关于小城镇公共服务设施配置标准的研究目前仅有南京等地在进行初步探索,还没有比较完备的小城镇公共服务设施配置指标体系。,表1-1国标中部分公共服务设施各项目的设置规定,注:设置规定源于国家标准城市居住区规划设计规范GB5018093(修订本),项目分类按本文提出的标准。资料来源:城市居住区规划设计规范GB5018093(2002版),北京北京市新建改建居住区公共服务设施配套建设指标上海城市居住区公共服务设施设置标准南京南京城市新建地区配套公共设施规划指引杭州杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定长沙长沙市公共设施规划设计标准青岛青岛市市区公共服务设施配套标准及规划重庆重庆市居住区公共服务设施配套标准,有学者认为社区内老年人和青少年等特殊人群的人口比重与公共服务设施的服务当量成正相关的关系,凡是低收入特殊人群越多的社区,所需要的社会救助服务越多,因为其服务当量的增大,所需的社会救助设施也就越多,由此产生的社会问题也越多。因此,在制定配置标准和社区规划的时候应该充分考虑为社区的居住群体提供的相关服务及其服务当量,适当增加有利于社区稳定的警务室、保障室和市民学校等类型的设施。,公共服务设施配置应考虑的因素小城镇性质及规模小城镇公共服务设施配置标准的制定应根据不同性质、不同规模、不同需求的小城镇合理确定公共服务设施的类别、项目数量和规模,并且应根据小城镇的不同职能、不同主导产业和不同人口城府的不同需求有所取舍、有所侧重。人口及环境因素小城镇公共服务设施配置标准制定的人口依据,应为与公共服务设施服务相关的服务范围人口;镇级公共服务设施依据镇区人口外,尚应根据不同公共服务设施的服务特点,适当考虑服务相关的腹地人口;小城镇公共服务设施配置标准制定除了依据上述人口因素外,还应依据相邻城镇公共服务设施的类型、项目和规模及辐射服务范围等相关公共服务设施利用条件作适当调整。小城镇公共服务设施配置标准的制定还应该考虑相关暂住人口的因素,并应根据各种类型暂住人口对公共服务设施的需求量和需求强度,对相关公共服务设施的配置做出相应调整。,小城镇对公共服务设施的需求1.按城镇总体定位进行需求分析(1)中心职能型这是我国各地小城镇普遍都具有的功能,因此其公共服务需求大致都来自社会对包括经济、政治、文化服务等在内的多方面功能需求;而且这些需求在各地没有内容上多少的区别,只有功能上强弱的区别。发达地区的需求可能更丰富一些,欠发达地区的需求相对来说简单一些,形式上大抵都是一致的。这些城镇一般分为县城镇、中心镇和一般镇。目前,我国城镇经济发展呈现梯度推进形态,即东部地区城镇最发达,中部地区次之,西部地区更次之。因此,可将三种地区中心职能型城镇的公共设施需求分别研究。(2)大城市近郊小城镇这种类型的公共服务设施不仅要充分考虑其作为城乡纽带的作用,还要体现和母城的统筹关系;一些基本生活需求需要在小城镇解决,而大量的更优质服务的需求可能还要依托城市。此类小城镇也包括各式各样复杂的类型,有功能单一型、半独立型以及完全独立型等,不同类型的此类小城镇有不同的公共服务设施需求,但不论单一型、半独立型还是完全独立型都脱不了和母城的关系,或多或少的都须依托母城。,(3)旅游服务型本身或周围有着丰富的旅游资源,其公共服务设施中旅游服务项目将占很大比例。外地旅游者的需求在整体需求中占有重要地位,所以这类主要研究的是外来者的公共服务设施的需求。这些需求概括起来就是食、住、行、游、娱、购等,该类型城镇应加强这些方面的服务功能。(4)工业开发型某些工业区城镇,特别是东部沿海大量的先发城镇,其工业占有很重要的地位,由于工业的发展,人口的集聚,导致其公共服务项目必须配套发展;有点城镇工业人口比户籍人口还要多,服务于工业人口已成为小城镇的主导功能。因此结合工业幵发的公共服务设施需求将直接成为这类小城镇公共服务设施需求研究的主要内容。(5)历史文化名镇国家级、省级等各级别的历史文化名镇其中其文物遗迹占有举足轻重的地位,由此产生的公共服务设施需求也有所不同。这些城镇最重要的职责是要保护该镇的历史文化风貌,使之不遭受各种破坏,包括形象破坏和实质破坏;另一方面,由历史文化景观旅游吸引的旅游者是该镇需要重点利用的对象。公共服务设施的需求也主要是围绕这两项内容而形成。(6)交通枢纽型地处交通要塞,水陆交通便利,为货物集散枢纽的交通枢纽型城镇的外来途经人口很多,人流量也很大,而且大多不是以其为终点的流动人口。因此在车站、码头、仓库等地所需公共服务设施就要较其他城镇多些。针对人口的短时间驻留,调查其对公共服务项目的需求成为研究的重要内容。,2.按自身结构进行需求分析(1)小城镇体系从宏观的角度分析某一小城镇公共服务设施需求,依据相邻城镇公共服务设施的类型、项目和规模及福射范围等相关公共服务设施利用条件作适当调整。为了集约充分利用公共服务设施资源,大型和服务面很广的公共服务设施应由整个区域统一考虑,不需城镇单独设置,因此城镇应在整个区域的公共服务设施规划的基础上再对自身公共服务设施进行取舍。与城镇密切相关、基本的公共服务设施需求虽然必不可少,但并不是都需要设置,这与该设施的服务半径以及可共享程度有关。比如专业市场、高级中学、社会福利院、火葬场等,可以充分利用周围城市、城镇已有的公共服务设施。(2)小城镇本级依据城镇的外部职能定位以及对内服务功能得出相应的需求内容。镇级公共服务设施依据镇区人口外,尚应根据不同公共服务设施的服务特点,适当考虑服务相关的腹地人口。小城镇公共服务设施需求不仅仅是体现了该镇区人口的需求,还应照顾其福射地区的人口需要。县城镇已经在城镇体系中被定为重点城镇或中心镇的小城镇更应如此。依据小城镇实际需求配置,并应与规划期小城镇经济发展水平相适应,不能不考虑实际需求能力盲目建设,超越小城镇自身的经济实力。此外,暂住人口也是小城镇在公共服务设施配置时必须要考虑的因素,因为设施的数量和规模应该根据暂住人口对公共服务设施需求量的影响而做出相应的调整。,1.人口1一2万的城镇,人口12万的小城镇人口情况,人口12万的小城镇现状公共服务设施配置情况,人口12万的案例小城镇规划公共服务设施配置情况,2.人口25万的城镇,人口25万的小城镇人口情况,人口25万的案例小城镇现状公共服务设施配置情况,人口25万的案例小城镇规划公共服务设施配置情况,3.人口5万以上的城镇,人口5万以上的案例小城镇人口情况,人口5万以上的案例小城镇现状公共服务设施配置情况,人口5万以上的案例小城镇规划公共服务设施配置情况,1.东部地区小城镇,东部地区小城镇现状公共服务设施配置情况,此外,由于我国各地区经济社会发展不一致,小城镇公共服务设施的配置也存在着较大的地区差异,因此,本研究又根据所处的地域不同,将案例城镇按东部地区、中部地区和西部地区进行分类统计和分析。,东部地区小城镇规划公共服务设施配置情况,2.中部地区小城镇,中部地区小城镇现状公共服务设施配置情况,中部地区小城镇规划公共服务设施配置情况,3.西部地区小城镇,西部地区小城镇现状公共服务设施配置情况,西部地区小城镇规划公共服务设施配置情况,案例分析结论根据以上典型案例城镇公共服务设施的配置情况,可以得出以下结论:1.人口1一2万的小城镇社会福利设施现状与规划几乎都为零。2.人口25万和人口5万以上的小城镇社会福利设施现状相当缺乏,规划是也考虑较少。3.不同地区的小城镇从地区分布来看,东部地区小城镇社会福利设施配置水平较高,少数发达地区已经和大城市的配置标准相同;中部地区配置水平次之,西部地区仍然相对落后。社会福利设施由于大多数属于公益性公共服务设施,需要政府投资建设、运营和管理,所以也是所有城镇普遍忽视的。此外,小城镇所处的地区以及自身经济和社会发展水平存在着较大的差异性,直接影响着其社会福利设施配置标准的高低。,城镇的性质与规模、人口与环境以及城镇对社会福利设施的需求等因素共同影响着社会福利设施的配置。,仅仅通过“千人指标”或者人口规模来笼统地确定公共服务设施的供应量和配置规模己经不能适应小城镇发展建设的趋势和需求。因而,在考虑具体社区公共服务设施需求量的时候,还应根据当地条件和区域政策以及社区居民构成的诸多特征如性别、年龄、职业、收入、受教育程度等来进行调节。,小城镇公共服务设施配置标准镇(乡)一级设施必须与小城镇的总体规划、各个单元控制性详细规划相衔接;基层社区或者居住小区一级设施必须与所在管理单元的控制性详细规划或者小区修建性详细规划或者城市设计相衔接。,在低度城镇化阶段,人口分布密度较低,公共服务设施的覆盖存在盲区,设施水平不平衡,同时由于城镇化程度较低,城乡人口分布相对稳定。这个阶段公共服务设施配置的目标应该是保障社会所有成员最基本的生存和发展条件的获取权。快速城镇化阶段,公共服务设施的改善与人口适度集聚是并行的,这一阶段是大部分快速城镇化地区发展的总特征,它的基础状态为人口幵始出现快速集中化趋势,社会所有成员几乎都已经具有最基本的生存和发展条件保障,但公共服务设施水平发展不平衡,设施使用效率低下也是这一阶段存在的矛盾。因此,针对快速城镇化阶段的特征,选择需求最迫切的公共服务设施种类,结合人口密度变化趋势,建立与人口相匹配的设施规模控制标准,有重点地优先提高人口集聚去的公共服务设施水平,同时扩大优质设施的覆盖范围,扩大优势服务的覆盖人群。通过吸引和鼓励人口向经济发展较好、公共服务设施质量高的地区集中,以服务扩散和人口集中两张方式提高享受公共服务的人群范围。配置标准的确定应该充分结合E域城镇化的目标和重点,有选择地对公共服务设施进行合理地配置,推进城镇化健康发展。,当进入高度城镇化阶段是,人口集中过程和公共服务设施的改善己基本完成,社会所有成员的基本生存和发展条件已经得到全面的保障,城镇化地区的优质服务设施能够高效地位绝大部分人口提供优质服务,但仍然存在一小部分由于特殊生产生活方式和地形地貌等原因而居住在农村的居民可能面临较高的交通成本。针对这一阶段特征,公共服务设施配置的目标应该是实现一定区域内优质公共服务设施的人口全覆盖。这个目标主要通过完善各种政策措施来实现,重点降低农村地区居民获得公共服务的可达性困难。当然,由于整个地区处于高度城镇化时期,经济社会发展水平较高,高度城镇化地区对于非城镇化地区的转移支付能力较强,因此,公共服务设施的规模控制标准也将随着社会经济水平的提高而不断演变。,配置标准制定的具体方法需求分析法为了可以更真实直观地了解小城镇居民公共服务设施的现状供给、使用、需求情况,发现其中存在的问题,获得第一手资料,本研究主要釆用了调查问卷的方法,问卷包含了三个方面:居民的基本信息,包括性别、年龄、学历、职业、家庭收入、家庭结构等,结合政府资料作为影响公共服务设施需求的基本人口特征考虑;居民对公共服务设施的使用行为与偏好,包括出行方式、使用频率、设施选择等,作为居民需求行为的基本特征加以分析;居民对公共服务设施的满意度,为便于操作方便,对于满意度的调查只集中在各大类设施,并不细分到小类。居民是设施的使用者,对公共服务设施的使用有直接和切身的感受,针对小城镇居民的调研旨在从使用者的角度发现公共服务设施在目前配置上的问题与不足,并掌握居民的需求特征,主要建立在居民对公共服务设施的满意度和需求度的调查基础上,得出相关结论。,服务半径确定法由于公共服务设施基本全部为服务半径依赖型设施,因此,距离要素对居民享受公共服务设施的影响较大,合理服务半径的选择来源于设施服务质量与设施可达性之间的平衡。在对己有研究总结的基础上,本研究获取平衡的方法为寻找满足服务质量条件的设施服务半径与可达性条件的设施服务半径的交集,即一定质量水平下的设施门口服务半径与一定设施可达性水平下的设施最大服务半径的区间。本研究对公共服务设施服务半径确定的三个要素做如下界定:1)质量:指的是单个设施质量,包括硬件建设质量和软件服务质量。硬件建设质量指设施的建筑和硬件设备等的建设情况;软件服务质量指的是设施人员配置、服务水平、服务方式等软环境的建设运营情况。2)距离:由于隐性距离主要受各种政策制定因素影响,与设施空间布局方式联系较弱,因此距离要素主要是指设施的显性距离。3)规模:单个设施的服务规模,取特定设施在一定服务质量水平下提供服务的最大人口数为衡量标准。规模因素通过影响质量因素和距离影响对居民产生直接影响。,研究设定的服务质量控制目标为:小城镇的公共服务设施的服务质量应该与城市地区的设施服务质量相当,即将城市地区的设施服务质量水平作为小城镇地区设施服务质量的目标水平。在财政投资有限且设施规模普遍偏小的情况下,由于规模经济效应的存在,设施可提供的服务质量会随设施规模的增大而提高,同样规模的设施可提供质量大致相同的服务。因此,研究使用单个设施规模控制替代设施服务控制,即根据服务需求量及研究区域人口密度计算一定设施规模所需的设施服务半径,并将此服务半径值作为平衡区间的下限值。具体计算方法如下:根据目标区域具体情况选定代表目标服务质量的目标服务规模;根据公共服务设施的千人指标(参考相关规范)和目标区域的人口密度,推算设施在目标规模下所需的服务面积;求得服务面积后,根据中心地理论中六边形理想服务范围的结论,使用正六边形面积公式计算目标规模下的理论服务半径正六边形公式:S=33/2*a2.其中S表示面积,a表示边长,也就是服务半径。所得理论服务半径即目标区域在目标服务质量下正常运行所需的最小服务半径,也即门极服务半径。,可达性水平测定法可达性目标控制选用的衡量标准为:居民可承受的可达性水平,即居民主观认知中认为可以接受的可达性水平。选择这一衡量标准主要有以下两个原因:首先,在居民出行过程中影响设施可达性的因素众多,如地形条件、路网结构、道路建设情况、居民出行结构、土地利用结构等都会影响设施的可达性水平。而且这些因素考虑难以选择统一的衡量标准。无论选择物理距离、出行时耗还是出行费用作为衡量标准,都会不可避免地造成居民个体信息的丢失,难以反应居民所感受到的真实的可达性水平。若选择多种因素进行综合测度则会不可避免地大幅增加研究的难度。其次,选用客观的衡量标准不能主动提供控制目标。选用客观的衡量标准只能反映可达性水平的状态,并不能显示可达性水平的合理性。如何界定“合理的可达性水平”还需要进一步论证,合理与不合理的界限还需要人为划定。因此为了简化可达性水平的测度过程,并且便于获取可达性水平控制目标,研究釆用居民心理认知距离的可达性这一相对模糊的测度方法。具体测度过程:获取居民对现状公共服务设施可达性水平的评价。评价数据的获取可通过居民问卷调查或访谈等方式获取。询问的主要内容为居民对公共服务设施与家庭之间距离的主观感受。数据的量化与处理。定性数据获取后需要进行数据的量化。研究对单个样本数据再结合其他的数据进行合并整合处理后,再求得城镇的平均数值。合理服务半径的提取。结合前两个步骤,确定出公共服务设施合理服务半径的取值范围,以此得出公共服务设施的合理服务半径。,综合比较法目前存在国家和地方多个不同时间、不同地域范围的规划标准,但其制定总体思路和依据都是基本不变的。大多数是依据居住人口规模提出公共服务设施的分级配建标准,然后在考虑辖射半径和功能定位的基础上分别设定各个级别应该配置的公共服务设施项目。在项目指标设置时,标准规范一般以“千人指标”为核心对各项配套设施的建筑面积和用地面积进行控制。其中“千人指标是综合分析了不同居住人口、不同配建水平的居住区,并剔除不合理因素和特殊情况后指定的每一千个居民所需的公共服务设施面积。因此,本研究可以在参考和借鉴多个国家和地方公共服务设施,对其相关指标进行提炼与总结,并进行综合比较,从而推导出适应小城镇公共服务设施的指标值。,公共服务设施的使用性质、服务范围、供给模式和投资建设主体等进行了不同的界定和划分。1.按使用性质：行政、教育、医疗2.按供给方式：服务半径依赖型设施、网络系统依赖型设施；3.基本服务属性：公益性公共服务设施、盈利性公共设施；,小城镇公共服务设施配置标准,由于人文、经济、社会条件的差别(1)东部地区小城镇小城市规模的配置要求(2)中部地区小城镇小城镇公共服务设施的配置项目内容应有所丰富和提高。(3)西部地区小城镇小城镇公共服务设施配置标准特殊类型小城镇项目的配置,随着经济社会与城镇化的快速发展,小城镇养老问题日益突出。市场经济推动下的人口流动和价值观念转变,使得越来越多的小城镇青壮年劳动力流向大城市,传统家庭的养老方式已经面临越来越大的冲击。随着老龄化的增速和人民观念的转变以及对敬老院服务质量与环境越来越高的要求,现行的标准要在未来更好地满足居民需求,必须进行进一步的调整和完善。配置标准确定方法社会福利设施配置标准确定采用的方法主要有需求分析法和综合比较法。根据问卷调查结果发现：第一,绝大多数人认为需要社会福利设施。在对6个实证城镇居民的问卷调查中发现,76%的居民汄为需要敬老院等社会福利设施,只有极少数的人认为不需要。第二,在选择社会福利设施时人们更关心服务、环境等软设施。居民选择社会福利设施时关心的最主要的两项因素是服务水准高和环境优美,合计52%。无论是子女还是老年人自身,对老人晚年生活化的处所、环境的考虑十分谨慎。在问卷调查中选择“免费或收费低”的占18%,选择“离亲友近”因素的最少只有5%,这从一个侧面凸显了社会福利设施与教育、医疗卫生等设施相比,对可达性要求较低。,实证城镇居民对社会福利设施需求饼图,实证城镇居民选择社会福利设施时关心的因素饼图,综合比较的相关标准主要有国家标准和相关地方标准。国家称准对社区服务中心的用地规模和建筑规模都加以控制,而对养老院的一般规模没有提出控制要求。城市居住区规划设计规范(2002)中规定养老院的配置床位规模为150200床,建筑面积每床位大于或等于40。根据相关数据,养老院床位千人指标发达国家为4070床/千人,世界平均值为为15床/千人,而我国的现状是不足1床/千人。我国当前的养老设施指标已经严重滞后于当今社会的实际需求。但是由于我国各个地区小城镇的经济发展水平各不相同,各地养老设施的配置标准也不相同,所以各个地方城市根据自身实际情况分别提出了自己的配置标准。各城市的具体配置如下:,a.大连、杭州:区级养老院、老年公寓用地面积不小于6750/处,建筑面枳小于5250,规模宜为150300床,每床位面积35m2,每床位用地面积45m2。b.重庆:养老院用地面积6000,建筑面积3000,老年公寓用地面积2000,建筑面积1500;每床位面积1520,用地面积2530;区县级按2床/千人设置。c.长沙:在长沙市公共服务设施规划设计标准中规定敬老院用地面积为50009000;建筑面积1520/床,用地面积2530/床。配置标准指标基于不同阶段需求,根据对实证城镇的调查研究,参照国家及其他地方相关经验,本研究确定的社会福利设施配置标准一方面要根据老龄化趋势加大千人床位数的指标,同时根据人民生活水平的提高老年人福利设施的软环境的发展建设更值得关注。如建议敬老院每个房间都配备独立卫生间、衣橱等设施,在院内添置老年健身器材、阅览室、棋牌室等,并相应地增加单位床位的建筑面积和用地面积,并且对日益增多的居家养老服务站的兴衰给出一定的建设标准。本研究确定县城镇、中心镇敬老院千人指标为2床/千人,床位数应不少于150床/所,可附托老所一并设置,建筑面积20-25/床,用地面积2530/床。针对己撤销行政建制的新市镇,可降低或取消敬老院的配建标准。般镇敬老院床位数应不少于100床/所,建筑面积1520/床,用地面积2025/床。儿童福利院的设置标准参照儿童福利院建设标准。,我国养老政策的指导思想是以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的老年服务体系。十一五规划中提出的9073养老服务格局是指使90%的老年人在社会化服务协助下实现家庭照顾养老,7%的老年人通过政府购买社区照顾服务养老,3%的老年人入住养老服务机构集中养老。,现有养老设施体系概述养老设施包括院舍养老和社区照顾的各类设施。城镇老年人设施规划规范覆盖了我国城镇常见老年设施的类型,并在术语中明确了老年人设施是专为老年人服务的居住建筑和公共建筑,即包括老年住宅、老年公寓、养老院、护理院、托老所等养老设施,以及满足老年人文化学习、体育健身、娱乐休闲、医疗保健等需要的公共服务设施。规范中将设施一般分为三级,并给出相应的配建标准和要求。,日本和香港的养老设施体系日本的老年设施包括居住福利设施和老年人利用设施;居住福利设施依法分为四类:养护老年人之家-必要提供生活援助老年人;特别养护老年人之家-需要特别看护老年人;轻费老年人之家-自理老年人;收费老年人之家-高收入老年人;老年人利用设施包括老年人福利中心、老年人休息之家和老年人休养之家等。实践经验的积累结合老年人的实际需求和反馈,日本发展了小规模设施组合、痴呆老年人设施、护理城与卫星站以及与各种社区设施复合的综合设施等多种类型的社区照顾与院舍养老相结合的服务设施。香港由政府资助和支持的安老服务主要分为社区支援服务和院舍服务两种。社区支援服务包括长者邻舍中心、长者地区中心、长者活动中心、长者支援服务队、长者日间护理中心、综合家居照顾服务、改善家居及社区照顾服务、长者度假中心等;院舍服务的设施包括安老院、护理安老院以及护养院等。普通安老院一般由私营机构及非政府机构营运,政府主要支持身体不同程度受损老人的安老服务。以社区居家养老和居家护理为主、社区护老为辅及养老院为补充的安老服务社会化的养老模式。,1996年中华人民共和国老年人权益保障法,1985年以前,中国城市老年居住设施仅是为社会孤老提供集中护理的福利院和敬老院,目前社区照顾设施主要是为自理健康老年人提供文体活动的场地,院舍养老服务可为能自理的老年人提供长期住宿的照顾服务,在养老的普惠性和福利性两方面都有所发展。老年设施的按功能需求可以大致分为：精神需求、医护需求和照料需求三类机构养老，社区养老，居家养老介助老人：是指日常生活行为依赖扶手、拐杖、轮椅和升降等设施帮助的老年人;介护老人：是指日常生活行为依赖他人护理的老年人。老年人社会福利机构基木规范(MZ008-2001),日本对体弱多病、需要护理的老年痴呆患者以及卧床不起的老年痴呆患者人数的预测。,天津的养老设施一般根据分级,分别由市-区-街道的三级行政管理体系直接或间接运营。市级和区级分别直接管理国办养老院,并由民政局设社区建设工作处,专门负责推动全市社区建设规划和社区服务业发展。在基层,社区居委会由所在街道办事处统一领导,每个社区由一个或多个居民委员会组成。街道办事处是巿辖区的最低一级行政分区的管理机构,属于政府的派出机关,是社区公共服务设施的直接管理部门。街道养老院则以街道办事处间接管理为主,分别由企业个人以及少数民非组织承担。社区老年人日间照料中心/站从2009年开始建设,目前多与社区居委会或街道办事处合设,由街道办事处直接进行管理。,“十一五”规划：提出以服务方式多样化、投入主体多元化、服务功能多层次的新型养老模式；逐步形成以家庭自然养老为基础，居家养老为主、机构养老为辅的养老格局；完善以老年人生活照料、精神慰藉、社会参与为主要内容的养老服务体系；建立以政府公共财政投入为基础，与社会力量提供服务相结合的发展机制；健全设施结构齐全、区域布局合理、评估手段科学的服务保障措施。,社会福利是由个人、家庭或社会提供的，旨在满足社会成员特殊需求和自身特点的、特殊的、照顾性的或补偿性的物质帮助和服务。,社会福利设施,定性、定量、定位,城市公共服务设施的控制指标城市公共设施控制的指标主要有：千人指标（又可分为人口千人指标、用地面积千人指标、建筑面积千人指标）、建筑规模、用地规模等。,目录1.相关概念和分类2.,相关概念和分类老年人分类根据养老人群个体的生理健康状况将养老人分为三类，自理老人、介护老人和介助老人三类。(1)自理老人:指的是日常起居以及活动需求完全能够自行控制，同时不需要依靠外部协助的老人称为自理老人.(2)介助老人：生活行为具有一定的障碍和困难，他们走路、上楼梯等行动必须透过外部器材或人为协助的老年人称为介助老人.(3)介护老人：主要指日常起居以及活动需求不能够自行操作、控制同时需要依靠外部协助照护的老年人称为介护老人.,养老服务分类机构养老服务机构养老主要是指老年人需要通过入住养老机构度过晚年，并接受机构所提供的专门照护以及服务的养老方式。机构养老对老年人养老照顾的优点是能够提供专业以及适宜的照护以及服务，同时也能降低养老对于家庭的负担。机构养老主要为介助、介护的老年人提供专门服务，重点实现以下功能：(1)生活照料:为老年人提供日常生活照料服务，如帮助穿衣、吃饭、洗澡，为老人创造室外活动条件。(2)康复护理:为介助老人提供帮助恢复生理功能的康复服务，帮助介护老人部分减缓生理功能衰退的护理服务。(3)紧急救援:因老年人身体突发状况较多，需对紧急性以及突发性疾病提供救援应急护理服务。社区养老服务社区养老服务应充分考虑老年人生理、心理特征为需要的老人、特别是空巢老年人供短期托养、日间照料、配餐等服务。居家养老服务居家养老服务依据老年人自理程度的不同，为介助和自理老人提供老年食堂、医疗保健、家政服务、精神慰藉以及法律咨询等服务；为介护和介助老人尤其是空巢老人提供生活照料、康复护理如送饭上门、辅具配置、无障碍改造、紧急呼叫和安全援助。,养老设施分类按养老模式及其养老服务方向将养老设施分为机构养老设施、社区养老设施以及居家养老设施。机构养老设施机构养老设施是指为老年人提供住宿、照料、护理、娱乐的集中性服务机构。基于机构养老设施不同的服务类型区分并将其分为三类，如下:老年公寓、养老院、养老护理院。(1)老年公寓：主要为自理老人提供的集中养老居住建筑。一般以栋为单位的家居形式分有独立以及半独立两类，其中在服务方面也相对配套有较为完整的服务设备与措施。(2)养老院养老院的定义范围包含社会福利院中的老人部门、护老院以及养护院。主要设置目的是专门为老年人晚年养老而设置的服务机构，其服务对象主要为介护老年人以及介助老年人，在养老院中的设施能够满足起居生活、文化娱乐以及医疗保健等多项需求。(3)老年护理院老年护理院的服务项目主要满足介护老人的居住需求、医疗与保健需求，而在医疗保健项目中也进一步提供了康复与护理的配套项目。其主要服务对象为没有自理能力的介护老人。,国内相关法规城镇养老设施规划规范(GB50437-2007)-对养老设施的分级类型、设施项目、配置规模、布局选址等都做出详细要求老年养护院建设标准-针对机构养老设施进行规划指导城市居住区规划设计规范(GB5018-2002)-仅提出配置参考要求、控制性不足，缺少详细的建筑及用地指标社区老年人日间照料中心建设标准-针对社区居家养老设施进行规划指导老年人社会福利机构基本规范(2001)、社会养老服务体系建设规划（20112015年）-对养老设施的总体配置提出要求老年人居住建筑设计标准(GB/T5034-2003)、村镇规划标准(GB50188-93)-仅提出配置参考要求、控制性不足，缺少详细的建筑及用地指标同时城镇养老设施规划规范、老年养护院建设标准以及社区老年人日间照料中心建设标准对老龄化情况突出的小城镇使用性较差，对小城镇养老设施指标设置过低无法满足小城镇养老需求。,社区居家养老设施社区居家养老设施的定义包含有居家养老服务中心(站)、老年活动中心(站)以及托老所等，其主要服务项目需包含有针对各类老人所需的生活起居、医疗服务照护措施，并能够满足老年人在文化娱乐上的需求为其提供设施场地。(1)老年服务中心（站）：老年服务中心是为老年人提供生活综合服务的专门机构和场所；主要服务项目涵盖设施内服务以及上门服务两类，包含有生活起居照护服务、家政类、餐饮食堂以及针对行动不便的老人所提供的送饭、基础的康复护理等服务，在配套服务中更包含有法律协助与精神层面的关注等综合性服务；目标对象以自理老人及介助老人为主。(2)托老所：托老所依照入住时程分为日托以及全托两类，设施内提供老人起居服务同时也能满足文化娱乐以及医疗保健类等多项需求，其为提供小区养老服务的场所之一目标为提供短期的老人托管服务，主要服务对象为介助老人。(3)老年活动中心：为老年人提供综合性文化娱乐活动的专门机构和场所。其主要服务对象为自理老年人，对部分介助老年人也提供服务。(4)老年学校：为老年人提供继续学习和交流的专门机构和场所。其主要服务对象为自理老年人，对部分介助老年人也提供服务。,具体养老设施的规划制定步骤中，对于前期总体分析，国内外则都倾向于更加明晰、理性的城镇老年人口数据化分析预测作为基础。在这些老年人口数据分析预测方法中人口年龄移动模型产生较早、运用较为广泛的，已经集聚了一定的预测经验。对后期选址国内外研究则主要强调总体的集中布局但应根据城镇具体人口密度差异等因素合理分配调整。城镇老年人设施规范中关于建制镇的老年人设施布局提出宜于镇区公共中心集中设置，统一安排，并宜靠近医疗设施与公共绿地。在村镇养老设施规划与建筑设计若干问题探讨一文中，表明村镇养老设施布局不应照搬城市的布局方法，应考虑到城镇人口密度差异以及不同的人际交往范围。,总规层面：养老设施总体布局、用地选择；控规层面：调整规划区养老设施配置标准、建筑控制指标以及适建区域。对后期的养老设施规划管理与实施方面，从分期规划时序、社区公众参与、设施后期管理等几方面提出规划建议。,总规层面：老年人口预测长期老年人口数预测首先应着重对小城镇人口年龄结构基年变化趋势、人口自然增长率以及机械增长率进行解读，判断长期老年人口变化趋势。其次，应该对规划年限递推进入60岁老年人口数进行统计，即人口百岁图数据进行参考。结合递推老年人口数以及该年龄段死亡率与机械增长率共同预测小城镇长期老年人口数。短期老年人口数预测因小城镇老年人口短期变化趋势较平稳，对这种类型城镇的短期人口预测可依据积年老年人口数据变化分析。不同自理程度老年人口数预测需要对小城镇不同自理程度老年人口数据进行统计，对其未来发展趋势做出预测，进而为小城镇各项养老设施配置规模的调整提供依据。不同自理能力老年人对机构养老需求及护理等级有很大差异，要对机构养老的一般型床位、半护理型与全护理型需求规模床位数进行预算，就急需对不同自理能力老年人数进行预测。具体预测模型见式如下：Xi=Ni*M式中，Xii年不同自理能力老年人口数（万人）；Nii年60岁及以上老年人口（万人）；M不同自理能力的老年人比例（%）。,设施需求分析方法机构养老设施需求分析针对自理老人、介助老人、介护老人的机构养老选择及其需要的服务，将养老床位类型分为一般型床位、半护理型与全护理型。各类养老床位的数量预测模型如下公式Ai=Xi*hi式中，Aii年不同护理类型床位数（万张）；Xii年不同自理能力老年人口数（万人）；hii年不同护理类型床位数的需求比例（%）。在以往计算中往往将不同护理类型床位数需求比例设为恒定，但是针对小城镇不同年份各类自理能力老年人的床位需求比例不同，需要用不同年份各类自理能力老年人的床位需求比例计算不同年份的不同护理类型床位数。,社区居家养老设施需求分析在我国小城镇中老年人的养老模式还是以居家养老为主。虽然小城镇空巢化严重、老年人抚养比低，居家养老的客观条件并不充足，但大部分老年人还是希望在自己熟悉的家里与社区享受养老服务。故此社区居家养老设施为小城镇老年人的服务尤为重要。根据调查，60岁以上的老年人进行分类，分为60-69岁、70-79岁、80岁以上，并对各项社区居家养老设施、服务类型需求程度进行调查和排序，如2010年浙江省城乡老年人生活状况调查中不同年龄的城乡老年人社区居家养老设施需求调查。,不同年龄的城乡老年人对社区居家养老设施的需求（%）,设施布局原则解析总体布局原则在村镇养老设施规划与建筑设计若干问题探讨及村镇养老设施建设现状及发展对策研究等文献中提出村镇养老设施总体布局的原则，在对小城镇进行养老设施建设时，应着重考虑老年人口分布特点考虑其布局模式，养老设施按服务范围分为县、乡、村三级，分级配建，提高使用效率集中均衡布局，形成覆盖全区域的服务网络，为小城镇养老设施布局提供有力依据。但在其分析中缺少针对小城镇自身空间环境特性对总体布局的考虑，同时对小城镇镇区范围内养老设施建设的分级考虑不足，过于强调镇区养老设施的集中式布局。不同设施项目布局原则(1)机构养老设施布局原则在老年养护院建设标准中说明对机构养老设施总体布局应合理分区，同时考虑失能老年人对各项设施的功能要求。对老人护理院的布局要求，要考虑为生活已不能自理，特别是为需要临终关怀的老年人服务因素，对环境的要求相对较高，因此这些机构应避开相同级别的其他公共设施而独立设置。对于养老院及老年公寓的分项布局原则较少提及。,(2)社区居家养老设施布局原则在邯郸市养老设施规划研究中提出社区居家养老设施在布局时，要考虑为有社区居家养老需求老人在自己熟悉的居住生活圈提供各种层级的养老服务。在镇中心及居住区中心应设置小区级社区居家养老设施如托老所、老年活动中心，方便与各组团设施相联系。在组团内分散布置老年活动室等组团及社区居家养老设施。其中托老所的建设布局在社区老年人日间照料中心建设标准中提出应分区设置，合理布局，充分结合日托老年人特点。以上研究及标准为社区养老设施布局提供很大参考。但是其于小城镇人口分布并不均衡，尤其是老年人口的分布，对其进行社区居家养老设施布局，过于强调中心布置并不适应小城镇的特殊人口现状。小城镇社区养老设施布局应充分结合该城镇老年人口空间分布特征考虑社区居家养老设施布局，满足老年人口养老需求、提高其设施综合利用率。,设施用地性质解析养老设施规划要与城市总体规划相衔接，使各类、各项养老设施能够落实在城镇用地上，有效地保障城镇养老设施规划的实施。但是根据相关国家现有标准，各类、各项养老设施因其类型不同、经营性质、服务范围以及服务类型的不同，分属于不同的用地分类。这给养老设施用地落实带来难度。因此对城镇养老设施规划规范(GB50437-2007)、城市居住区规划设计规范(GB5018-2002)、老年人社会福利机构基本规范、村镇规划标准(GB50188-93)等相关规范的分析整合，得出小城镇机构养老设施、社区居家养老设施的各项目具体用地性质，可以有效地与城镇总体规划衔接，保障养老设施用地的落实。(1)小城镇机构养老设施用地性质选择养老院作为为社会提供福利和慈善服务的设施确定为社会福利设施用地；老年人护理院因其主导功能为医疗、康复、保健和护理，其用地性质确定为医疗卫生用地；老年公寓由于其经营范围的不同其用地性质用所不同，以经营性为主的确定为居住用地，公益性为主的确定为社会福利设施用地；(2)小城镇社区居家养老设施用地性质选择镇级老年服务中心属于社会福利设施用地，小区级老年服务站属于居住用地。镇级老年活动中心为文化设施用地，小区级老年活动室属于居住用地。老年学校确定为教育科研用地。托老所由于其经营范围的不同其用地性质用所不同，以经营性为主的确定为居住用地，公益性为主的确定为社会福利设施用地。,小城镇养老设施控规层面研究设施选址原则解析多数关于养老设施规范中提出的养老设施选址原则多根据老年人生理和心理需求考虑，为有利于老年人的安全和体能以及活动出行的需要，从其物质空间环境方面提出具体的选址要求。(1)应选择在地形平坦其场地坡度不应大于3%、自然环境较好、阳光充足、通风良好的地段布置；(2)为保证老年人生活，设施应在基础设施条件良好的地段布置；(3)出于老年人出行安全考虑，养老设施选址应避开快速路、对外公路及交通量达的交叉路口等地段。但应该方便亲友探访、接送其选址应在交通便捷、方便可达地段；(4)应基于养老设施建筑工程质量以及防灾、减灾方面考虑，避开自然灾害易发区，提高为重点放射类建筑抗震强度，工程地质和水文条件较好地段做为适宜选址地段；(5)养老设施要选址要充分考虑污染防护，远离气体、固体以及噪声污染，应避开商业繁华区、公共娱乐场所、重型工业厂房以及危险品生产储运等地。养老设施选址应从有利于老年人生活的空间环境条件考虑选址，但同时也应从小城镇自身的城镇建设保护的特殊保护需求出发全方位的考虑养老设施的选址。,设施配套标准解析设施设置项目解析国内相关研究在村镇养老设施规划的相关研究中提出小城镇进行养老设施规划时，其项目设置中应符合村镇规划标准(GB50188-93)的要求。社区公共养老服务体系的完善，应在：“文体娱乐服务、生活照料服务、卫生服务”三个方面设置社区居家养老设施项目。,城镇社区居家老年人设施分级配建表,机构养老设施设置内容、要求及规模,但是对小城镇级别的养老设施项目设置标准过低，没有根据小城镇实际剧增的养老需求进行调整。应该根据小城镇的老年人口特征、老年人口具体需求，确定小城镇养老设施项目设置标准升级。小城镇养老设施具体设置项目方面，对宜设置项目如何设定要考虑老年人的需求程度、使用频率、设施的服务内容、服务半径以及经济因素综合确定。,养老设施也是城镇公共设施的一类，要根据城镇公共设施的分级次序进行合理配置。因小城镇用地分类标准统一，而小城镇人口密度情况不一，应根据小城镇用地面积分级，同时结合城镇各区域层级的老年人口现状和需求，对城镇的养老设施进行分级项目进行调整考虑。同时根据小城镇自身经济、用地以及居民使用特点，考虑其将服务人群、服务范围、服务项目相近的项目合并设置，节约建设成本提高设施利用率。,我国社会养老模式老龄设施体系,我国居家养老模式服务设施体系,设施配置规模解析在最新施行的养老设施相关规范中机构配比床位总量多以每百位老年人、每千位老年人作为配比基准，相较与过去以千人指标作为配比基准更具有科