大学毕业生就业形势与政策 胥耀平.ppt

大学毕业生就业形势与政策,就业指导中心胥耀平教授、主任,一、高校毕业生就业的总体状况,（一）就业率毕业离校时初次就业率稳定在70%左右，年底就业率保持在80%以上，毕业生就业形势保持稳定。,近五年，我校毕业生总体就业率稳定在90%以上,有关国家的大学毕业生就业率英国：90年代以来，其大学生就业率一直徘徊在60%左右，92年为49.7%，93年为53.4%，94年为56.5%，95年为63.4%，96年为65.6%，97年为67.8%，98年为69.2%，99年为66.0%，2000年为65.7%，2001年为65.1%，近几年呈下降趋势。美国：2002年有120万名春季大学毕业生，其中近1/3在离开校园6个月后仍处于失业状态。2003年后，他们当中还有超过36万的人继续求职。根据美国劳工统计局(BLS)的统计，2005年在进入劳动力市场的大学毕业生中有30的人失业，或从事资格要求远低于他们实际水平的工作。,（二）就业去向1.从地域看，以东部地区为主，但去中西部地区的比重逐步提高。2.从单位类型看，非国有企业越来越成为就业的主渠道。近两年，在已就业的毕业生中，到各类非国有企业以及灵活就业的约占70%。（三）就业观念心态趋于理性，但期望与现实仍有一定差距。,（四）就业压力巨大1.从供求关系看，高校毕业生规模不断扩大。毕业生人数在2005年为338万人，到2012年增加到680万人，数量几乎翻了一番。而适合高校毕业生的就业岗位、特别是智力密集型的就业岗位偏少，不能满足其充分就业的需求。2.从就业渠道看，一些影响毕业生流动就业的制度性障碍依然存在，到中小企业和城乡基层就业的主渠道不通畅。一些毕业生长期滞留在一线大城市，而急需毕业生的基层和小企业、特别是非公有制企业招不到人。,3.从就业工作本身看，存在服务手段落后，服务针对性不强，毕业生在求职就业过程中存在成本较高、信息不灵、程序复杂等问题。促进高校毕业生就业的政策还不完善，有的还没有完全落实。高校毕业生就业能力需要提高，就业观念需要转变。4.从高等教育改革看，高等教育还不能完全适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求，改革有待进一步深化。,（五）当前大学毕业生就业的几大特点,1.结构性矛盾突出高学历毕业生就业优势相对明显2011年硕士以上学历的求人倍率是1.26，本科生的求人倍率为0.98，大专生的求人倍率则是0.90。大学门槛降低，毕业生增多，本科文凭所代表的高能力信号功能日益弱化，高能力求职者为使自己从低能力者中被有效区分开来，他们寻求更高层次的教育文凭。因此，对高等教育的需求表现为接受高等教育时间的延长和教育需求层次的提高。雇主的选择是优先雇用更高学历者（如硕士以上），造成本科毕业生就业难的状况。,冷门专业反而比热门专业更易找到工作各学科就业率依次为：农学78.38%，管理学58.02%，工学55.44%，法学37.85%，教育学33.33%，医学31.01%，被视为冷门的哲学和历史学，学生“已签约”和“已有意向但没签约”的比例分别达到40.35%和51.85%。（资料来源：团中央学校部、北京大学公共政策研究所2008年中国大学生就业状况调查）,东中西部就业状况呈“倒金字塔”分布,2.新成长失业青年中，大学毕业生比例逐年上升在求职的失业青年中，大学毕业生的比例：2001年：23%2006年：31%2007年：40%2010年：49%,3.非公开失业群体扩大化北师大毕业生就业意向与就业行为研究报告（2009年）表明，在选择继续深造的学生中，只有13%的学生继续深造的目的是“为了学术研究”，有84%的学生继续深造的目的是“提高将来的就业实力，或避开将来就业难”。4.大学生过度教育率呈上升趋势2008年北京大学“高等教育规模扩展与劳动力市场”课题组调查数据与1998年教育部国家教育发展研究中心“高校毕业生就业行为与意识”课题组调查数据进行对比，发现高校扩招后由于就业困难，毕业生在工作寻找过程中较少强调学历与工作要求的匹配，过度教育率上升。与1998年相比，2008年本专科毕业生中认为自己存在过度教育现象的比例由10.6%上升到19.5%。,5.大学毕业生中出现“零工资就业群体”2008年智联招聘与央视东方时空联合开展的大学生“零工资就业”的态度调查显示，在被调查的5296名大学生中，69.2%都表示“如果暂时找不到工作，愿意在一家相对理想的单位零工资就业”。,(六)2011年度大学生就业调查报告,2011年6月28日，大学生杂志社创办的中国大学生网发布了2011年度大学生就业调查报告，本次调查从2011年3月11日至6月11日，历时三个月。统计问卷5000余份，其中网络问卷3113份，在高校发放问卷1900份。主要围绕大学生就业取向、就业渠道、就业困难等方面进行调查。,1.大学生关注就业从高年级蔓延至低年级45%的大学生从大一开始关注就业；大二占31%；大三占20%；到大四才关注就业的只占4%。反映出面对日益严峻的大学生就业形势，大学生就业焦虑情绪已经从高年级蔓延至低年级。同时说明高校就业培养意识逐渐增强，注重引导大学生从入学就开始做好职业规划。2.只要有工作不挑选用人单位大学生对工作单位的选择，29%选择了”无所谓”，占比例最高。说明大学生首先渴望有一份工作。其次是，选择国企人数最多，占26%；外资企业22%；事业单位16%；民营企业7%。国企对应届毕业生的吸引力已超过外企。大学生对国企的印象是待遇好，工作稳定。,3.大学生的求职渠道仍以传统招聘会为主大学生对求职渠道的选择依次是:人才招聘市场（69%）、校园招聘会（66%）、网上投简历（57%）、父母亲戚朋友介绍（37%）、毛遂自荐（29%）、报纸广播媒体报导（18%）。4.认为缺乏实际技巧与经验是就业困难的最主要原因大学生认为当前就业困难的主要原因依次是，缺乏技术与经验（79%）、就业人数太多（51%）、就业期望太高（46%）、没有找到适合自己的岗位（30%）、企业的要求太高（19%）、金融危机带来的企业倒闭（3%）。,5.只有10%大学生坚持专业对口66%认为“可以与专业有关联性的工作，不一定对口”；17%表示“根据自己的喜好选择行业”；10%认为“一定要找与专业对口的工作”；7%表示可以“专业与工作性质无关，先找一份工作再说”。6.大学生注重单位发展前景和个人成长空间大学生选择就业单位的意向，80%选择“公司发展前景”和“个人发展空间”；51%看重公司重视人才的程度；45%把薪水的高低作为标准；17%看重公司的名气。,7.就业困难导致薪金期望值下降在“对第一份工作薪资期望”的问题上，56%的大学生选择了2000元以下。其中，1000元以内（1%），1000-1500（22%），1500-2000（33%），2000-3000（31%），3000以上（9%）。尽管大学生愿意从基层做起，从零做起，但在缺乏实践的压力下，大学生对自己的劳动价值缺乏自信。8.吸引大学生在北京就业的原因大学生选择在北京就业的原因由高到低依次是：提供再学习的机会、有较大的发展空间（75%）；工作待遇好、收入可观（68%）；良好的人才政策（49%）；看重创业环境（28%）；国际接轨（23%）；岗位多元化（20%）。,二、大学毕业生就业困难的原因分析,（一）教育体制改革尚未完全到位我国高等教育一直处在计划体制的阴影下，根本制度上仍未打破计划体制的安排：自主性不强，发展动力不足，师资培育机制不够完善，与社会发展的需要存在脱节现象，导致教育的功利主义化、过度专业化及教育模式化的盛行。致使培养出来的大学生在人格结构、知识结构、心理素质、能力结构和价值取向上出现种种欠缺，成为其就业难的内在因素。,（二）“就业保护主义”阻碍大学毕业生就业竞争以北京为例。北京的高新技术民营企业非常集中，对毕业生需求巨大，但京外生源大学毕业生进京需同时拥有“留京指标”和“进京指标”，它们分别为北京市教委和北京市人事局掌握。为适应北京市经济发展对人才的需求，北京市教委已逐步放宽非北京生源毕业生的留京限制，对进入高新技术企业的非北京生源毕业生不再限制。但北京市人保局对进京指标的限制仍很紧，明确规定“北京市区内单位原则上严格控制双外生(外地院校的外地生源毕业生)的引进”。用人企业除了受到用人指标数量的限制外，所引进的学生还必须符合其他规定，例如，毕业生要属于规定所列的紧缺专业。,(三)“所有制壁垒”阻碍大学毕业生就业到国有企事业单位就业，不仅拥有所谓的“干部身份”，而且享受住房、医疗、失业保险等社会保障；而到民营中小企业就业，不仅身份、档案无着落，而且没有稳定的社会保障。,（四）公共就业服务不健全1.针对大学毕业生的就业指导和服务不足大学毕业生就业指导1989年提出。迄今为止，无论从机构设置、职能的发展、职业化和专业化队伍的建设，还是工作场地与经费，以及职业指导理论的研究，均处于较低的水平。中国高校的就业指导机构有三种类型：学生处下属模式、独立的就业指导中心、招生就业合一模式。在教育部部属高校中，超过一半的高校就业指导机构属第三种模式。,高校的就业工作经费不足，相当一部分高校甚至没有专门的就业指导工作经费。就业指导活动的场所严重不足，尤其是开展个性化咨询等活动的场所欠缺。主要由学校、人才市场举办招聘会等比较低效的方式获得信息，信息渠道比较窄，成功率比较低。调查表明，毕业生对学校就业服务指导工作表示很满意或比较满意的只有25%,不太满意或很不满意的比例高达21.5%；有30.8%的学生表示，自己的职业发展目标不明确或是从未考虑过。仅55.4%的学生认为，学校开展职业生涯规划指导对其具有重要意义(曾湘泉，2004)，说明学校帮助学生树立职业生涯规划意识的工作尚未到位，对毕业生的就业服务指导工作还很薄弱。,2.分散的就业信息和闭塞的就业市场就业市场分散：教育系统的大学毕业生就业市场、原人事部门的人才市场、原劳动部门的劳动力市场、一些私营中介举办的不同层次和规模的招聘会。由于各市场间沟通不畅，有的纯粹以盈利为目的，造成签约率非常低，使毕业生付出较大成本，影响找工作的积极性。全国尚未建立各高校、各专业的毕业生数量、就业率和毕业后收入等指标的定期发布制度。造成用人单位无法掌握毕业生的专业、层次、地区和数量分布状况。我国每年新增就业岗位大约900万个，但大学毕业生无法了解900万个岗位所处的地区、行业和收入状况。,（五）期望与现实的差距随着高等教育体制的改革，个人逐步成为人力资本投资的主体，对收入、前景等期望的提高属正常的市场反应，这种趋势仍将持续。但经济结构调整中，地区间、行业间、部门间、单位间的经济收益和待遇存在差距不可避免。,三、当前促进高校毕业生就业的主要政策措施,（一）鼓励和引导毕业生到城乡基层就业1.对到农村基层和城市社区从事社会管理和公共服务的，按规定给予社保补贴和岗位补贴，或薪酬、生活补贴。2.对到中西部地区和艰苦边远地区县以下农村基层就业和应征入伍的，实施相应的学费和助学贷款代偿。3.对有基层经历的毕业生在研究生招录、事业单位选聘时优先，地市以上公务员考录时扩大比例。,成效近年来，通过学费补偿和助学贷款代偿、岗位补贴和社保补贴、或研究生招录和事业单位选聘优先等政策引导，高校毕业生到基层和中西部地区就业的比重逐步提高。2010年，中西部地区吸纳的毕业生比例达到50%，与2004年相比，提高了5.6个百分点。,（二）鼓励毕业生到中小企业和非公有制企业就业1.对企业招用非本地户籍普通高校专科以上毕业生，除直辖市以外的各地城市要取消落户限制，为他们提供档案管理、人事代理、社保办理和接续、职称评定以及权益保障等方面的服务。2.企业招用符合条件的高校毕业生，可按规定享受相关就业扶持政策和小额担保贷款扶持。,成效中小企业和非国有企业已成为高校毕业生就业的主渠道。调查显示，近两年，在已就业的毕业生中，到各类中小企业和非国有企业就业的占到近70%。,（三）鼓励和支持毕业生自主创业1.对高校毕业生从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费，给予创业经营场所安排、小额担保贷款及贴息等政策扶持。2.高校毕业生在毕业年度内自主创业的，可享受限额税收减免优惠。3.高校毕业生参加创业培训的，可按规定给予职业培训补贴。4.加快高校毕业生创业园和孵化基地建设。从2010年起，我部在全国实施了“大学生创业引领计划”，计划在3年内，鼓励、引导和扶持45万名大学生创业。,（四）强化毕业生就业服务和就业援助1.采取多种方式为高校毕业生提供免费就业信息和各类就业服务，开展就业指导。2.对就业困难毕业生纳入当地就业援助体系，建立专人联系制度，提供“一对一”就业帮扶，实施动态管理。,（五）提升毕业生就业能力1.建立高校毕业生就业见习制度。2009年，会同教育部等部门联合启动实施“高校毕业生三年百万就业见习计划”，计划用3年时间组织100万毕业生参加见习。见习期间，由见习单位和地方政府提供基本生活补助。2.对中西部财政困难地区应由当地政府所负担的高校毕业生就业见习基本生活补助，可从中央财政就业补助专项转移支付资金中给予适当支持。3.加强高等职业院校学生的技能培训，实施毕业证书和职业资格证书“双证书”制度。,四、我校毕业生就业工作模式,（一）一个体系,（二）两个抓手,1.就业指导,基础：职业发展与就业指导课程,就业指导服务体系,保障：兼职的就业指导队伍,补充：多形式的就业指导活动,发挥校园招聘主渠道优势夯实就业市场主平台,就业市场建设,发挥政府政策优势延展基层就业促进平台,发挥学科专业优势建立行业市场拓展平台,2.就业市场,发挥集成推介优势开辟就业市场新平台,（三）三个建设,（四）四个制度,（一）优化制度环境，促进大学生合理流动1.深化人事、户籍制度改革，加大大学生择业在地域上的自由度各级政府应取消那些保护本地生源毕业生就业的保护性政策，对那些找到稳定工作岗位的大学生，给予落户。支持大学生在区域、城乡间流动，让市场来调节这种流动。对于愿意到农村或西部地区工作的大学生，户籍管理部门应随其自愿，允许其将户口保留在出生地或其学校所在地。人事管理也要按市场机制要求进行改革，健全法律法规，以合同或协议方式来规范大学生择业的“来去自由”，降低大学生工作转换成本。,五、政策建议,2.改革档案管理制度，增强大学生的流动性在全国建立一个大学生档案管理中心，下设一个档案信息数据库中心，所有大学生的档案资料都输入进去。全国每个单位都与这个档案管理中心联网，每个人发展的每一步都能及时在档案中得到体现。用人单位可凭有关代码，申请去查阅毕业生的档案，而不再使档案“跟人走”。,3.扩大社会保障覆盖面，拓宽大学生就业渠道扩大