重塑政府理论ppt课件

重塑政府理论,西北政法大学政治与公共管理学院杨普鸽,1,一、重塑政府运动的兴起二、重塑政府运动的理念基础三、重塑政府运动的内容四、西方重塑政府理论的启示,2,一、重塑政府运动的兴起上世纪90年代以来，在新的产业革命的进程推动下，人类社会的发展进程出现和形成了许多前所未有的主体特征，即所谓信息化社会的时代已经到来，知识经济的时代已经到来，经济全球化的时代已经到来。在西方政府改革的丰富实践创新基础上，美国学者戴维奥斯本（DavidOsborne）和特德盖布勒（TedGaebler）于1992年发表了改革政府企业精神如何改革着公营部门一书，将60年代后期以来关于公共行政的典范革命推向了高潮。,3,二、重塑政府运动的理念基础奥斯本和盖布勒的重塑政府的基本理念“可以概括为从本质上在政府内部建立企业家动机”，但这并不意味着全部按照企业家的价值标准和原则看待和处理一切政府事务，而是要在国家主义和自由放任主义两个极端之间规划具有中间性质的“第三条途径”。据此，既不依赖传统的、端启于30年代罗斯福新政的大政府，也不倚重新自由主义的、80年代盛行的里根政府的自由市场逻辑，转而寻求兼容二者的优势又弥补二者的缺陷的第三种政府公共管理模式，构成了“重塑政府”意欲建立的新的政府典范的基础。“当企业化的政府脱离行政性的官僚机构时，它既需要市场也需要社区。”,4,三、重塑政府运动的内容（一）“重塑”的特点。“重塑”的一个明确特点是，丢弃与传统公共行政紧密相连的一些陈规旧俗，并期望彻底反思政府的运作。”“如果要使这场革命取得成功，我们最需要的东西了解一个政府的一个新框架，一种政府的新思维，简而言之就是一个新范例。”作者同时强调：“今天我们政府的失败之处，不在目的而在手段”，“改造政府指的是政府，不是政府做什么工作。”,5,（二）“重塑”的价值标准。解决政府各种问题的惟一正确的价值选择，在于重新定位政府的职能，按照企业家精神重塑一个“企业化政府”。这样做的正当性在于：企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方。,6,（三）“重塑”的政策主张:提出政府典则规范十大原则。(1)起催化作用的政府：掌舵而不是划桨。“政府这个词的词根来自希腊文，意思是“操舵”。政府的职责是掌舵而不是划桨。直接提供服务就是划桨，可政府并不擅长于划桨。”应当选择把自己局限于决策和指导从而把实干让给他人去做的强有力的政府，而不是大而软弱的政府。一个能够治理和实行治理的政府。市场和政府各有所长。问题不在于私有化，而在于在国家主义和自由放任主义两个极端之间规划开辟“一条中间途径”，即“第三条道路”，也即组合一种新的、兼具企业界（私营部门）与政府（公营部门）优势的第三类部门。,7,(2)社区拥有的政府：授权而不是服务。所有权的最终形式不只是解决问题或提供服务方面的所有权，而是政府的所有权。人们过分依赖专业人士解决问题，丧失了作为服务对象的控制权。应建立“社区的政府”进而实现所有权从官僚机构或专业人员到社区的转移。其实质在于“通过参与式民主给公民授权”。社区政府的优势在于：社区对其成员的责任关切超过了服务提供系统对服务对象的责任关切；社区比专业人员更加了解自己的问题；专业人员和官僚机构提供服务，而小区则解决问题；机构和专业人员提供“服务”，而小区则提供“关心；社区比提供服务的专业人员花费更少；社区比官僚机构或者专业服务人士更有效地实施行为规范标准；社区区针对能力，服务系统针对欠缺。,8,(3)竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去垄断是典型的政府方式。而竞争则是振兴公共机构的一种手段。“问题不在于公营对私营，而在于竞争对垄断”，包括如何为政府内部的服务工作创造竞争机制。竞争最明显的好处集中在：竞争提高效率即投入少产出多，竞争客观上迫使公营活私营的垄断组织对顾客的需求做出反应，竞争鼓励而垄断扼杀革新，竞争还会产生责任感，提高公营组织雇员的自尊心和士气。垄断则恰恰相反。垄断导致浪费、停滞、萎缩、低效率，诱发不公平、阻碍改革。对政府而言，政府需要对竞争进行必要而合理的管理。,9,(4)卓有使命感的政府：改变照章办事的组织照章办事的政府有可能防止某种成败，但要以巨大的浪费作为代价。必须改变照章办事的人事制度，建立有使命感的预算制度，建立一个有使命感的政府组织，因为：有使命感的组织放手让其雇员以他们所能找到的最有效的方法，去实现该组织的使命；有使命感的组织的效率超过照章办事的组织；有使命感的组织的革新精神超过照章办事的组织；有使命感的组织的灵活性胜过照章办事的组织；有使命感的组织的士气高于照章办事的组织。,10,(5)讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款“传统的官僚主义的各级政府注重的是投入，而不是结果。官僚主义的政府由于不衡量效果，也就很少取得效果。”解决之道在于按照企业精神对政府的业绩进行必要的测量。“若不进行测量，就不能辨别成功或失败”，无法奖励成功或惩罚失败，不能奖励成功，实际上就可能是在奖励失败；看不到成功就不能从中学习，而看不到失败，则无法纠正失败。为了有效地进行业绩测量，政府有必要贯彻这样的原则：按照业绩付酬、按照业绩管理。按照企业家式的办法，使计划中公共财政预算与计划的使命、产出、效果、顾客一致起来是可取的。,11,(6)受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，不是官僚政治的需要“企业力求使顾客满意，政府机构却力求使利益集团满意。”重塑政府运动对政府服务的首要评价原则是：“质量只有由顾客来决定。”必须建立一套使用方便，具有透明度和整体性顾客（公众）驱使的制度。第一，顾客驱使的制度迫使服务提供者对它们的顾客负有责任；第二，顾客驱使的制度使选择提供者的决定不受政治影响；第三，顾客驱使的制度促进更多的革新；第四，顾客驱使的制度让人们在不同种类服务之间做出选择；第五，顾客驱使的制度浪费较少，因为它们使供求相适应；第六，顾客驱使的制度授权顾客做出选择，而被授权的顾客成为更加尽责的顾客；最后，顾客驱使的制度创造更多公平机会。,12,(7)有事业心的政府：有收益而不浪费“美国政府里有1500万受过训练的花钱者，但几乎没有人受过赚钱的训练。”政府必须以收费来筹款，通过创造新的收入来源以保证未来的收入。“也许筹集非税收入的最好安全之道，使那些从服务中得益并能担负得起的人为此付款，而那些不得益的人则不付款”政府必须转变价值观，在把利润动机转向公众使用，尽可能使政府公共管理者转变为企业家，学会通过花钱来省钱、为获得回报而投资。把花钱当投资，习惯于估计回报，是企业家政府的特征之一。在具体方法上，必须改革传统的公共财政制度，使管理人员可以从其辛苦赚得的利润中合法、合理地获得好处。在积极的意义上，有事业心的政府会通过提供创新资本、设立企业基金或利润中心、鉴别服务的实际成本等多种方法实现收益而不是浪费。,13,(8)有预见的政府：预防而不是治疗“官僚政治的模式使政府全神贯注于提供服务划船。”“不去预先考虑未来的问题和机会，我们踉跄踉跄地从危机走向危机。”现在的问题不同了：社会现在更为需要预防，即解决问题而不是提供服务。“有预见性的政府会做两件根本性的事情：使用少量钱预防而不是花大量钱治疗；在做出重要决定时，尽一切可能考虑到未来。”由于利益集团等因素不断迫使政府领导人做出短视的政治决定，这两件事都不易做到。或许，我们需要为此改变政治制度。政府战略规划程序的基本步骤：（1）内部和外部状况的分析；（2）组织面对的关键问题的判断或鉴别；（3）组织基本任务的确定；（4）组织的基本目标的表达；（5）前景的建立：要达到什么样的成就；（6）实现前景和目标的战略的形成；（7）战略的时间表的形成；（8）结果的估量和评价。,14,(9)分权的政府：从等级制到参与和协作如果说50年前集中权力的机构是必要的，那么今天的情况则已经完全不同。今天的信息实际上是无穷无尽的，同时雇员们都受过良好的教育。集中控制和合并机构只会产生更多的浪费而不是减少浪费。”政府需要协作的组织，需要通过参与管理，分散联邦制度和公共机构的权力。分权的机构在比较的意义上有许多的优越性：一、对于情况和需求变化迅速反应，比集权的机构灵活；二、权力分散的机构比集权的机构更有效率；三、分权的机构比集权的机构更具创新精神；四、分权机构产生更高的士气，更强的责任感，更高的生产率。,15,(10)以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革行政计划的缺点：计划受选民而不是顾客推动；计划受政治而不是政策推动；计划创造了“底盘”，政府机构不惜代价全力保护；计划倾向于创造分裂的服务系统；计划不是自我改正的；计划难得寿终正寝；计划很难达到为取得重大影响所必须的规模；计划通常运用命令而不是奖励手段。指挥和控制战略同样具有许多缺点：它不能改变推动公司或个人的潜在的经济刺激；指挥和控制战略依赖处罚的威胁，但是在一种政治环境中，许多处罚难以确定；指挥和控制式管理过程缓慢；规定使用指定的技术控制污染会抑制技术革新；把同样的要求强加于全国的工业，花费巨大；指挥和控制的做法迫使环境保护局的管理集中在大型机构，不论其为企业还是政府机构；指挥和控制式管理只重标不重本。,16,长期以来政府一直在运用市场机制。市场机制有许多胜过行政机制的优点：市场是分权的、竞争性的、对变化反应敏捷的、资源和效果直接联系。解决市场问题的最有效方法是重新规范市场。规范市场是第三种方式，既不同于自由派所主张的行政管理计划，也不同于保守派所要求的政府置身于市场之外的做法。这是一种运用政府力量来影响私人做出决定以达到集体目标的方法，是一种典型的企业化治理的方法：没有官僚主义统治的有活力的政府。,17,四、西方重塑政府理论的启示我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。我们必须以“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想，更加大胆地吸取借鉴当代人类文明的有益成果。我国的政府改革，应深刻总结过去改革的经验教训，借鉴西方重塑政府角色理论的积极举措，以确立与社会主义市场经济和民主政治相适应的新的政府角色。,18,（一）、政府角色应与社会环境相适应，做到与时俱进随着我国社会主义市场经济体制和社会主义民主政治的建立和完善，政府角色和职能也存在着诸多不适应的问题，政府自身改革仍然落后于经济体制转轨的进程，政府角色转换力度也小于机构改革的力度，政府自身改革，仍缺乏远见、深度和系统性，许多深层次的矛盾尚待解决。因此，新时期整体推进政府改革步伐，转换政府角