实施主体功能区战略的基本思路讲义(PPT 67页).ppt

实施主体功能区战略的基本思路是： (1)问题(2)立足国情(3)应对挑战，一、实施战略背景、主体功能区战略，针对国土空间开发秩序紊乱、空间结构不合理的现实矛盾和问题，我国生态环境脆弱， 立足于适合大规模开发的区域空间有限国情，着眼于未来十几亿人口的大国为了实现工业化、城市化面临的风险挑战的战略构想、一、战略背景、(一)问题，改革开放30多年来，我国经济社会发展取得了巨大成果， 已经为世界上具有重要影响力的新兴经济体的经济发展付出了巨大代价，积累了许多深刻的结构矛盾和问题，发展不均衡、不协调、不可持续发展日益出现了经济社会发展中的许多问题，空间发展模式粗放，空间结构不合理密切相关。 “十二五”时期，要改变发展方式，一是经济转型，传统经济发展模式，改变粗放的经济增长方式，二是空间重建，要调整和优化全国空间结构、空间配置。 要加快经济发展方式的转换，要加快传统空间开发模式的转换，要调整经济结构，必须调整不合理的空间结构，国土空间无序开发结构难以持续，我国空间开发中的突出问题、生态破坏、环境污染、土地资源浪费， 城乡地区差距过大等原因，两者：都是市场化集中，经济增长过度依赖少数高增长地区，另一方面是行政化分散，开花式大开发、大发展出口指南，世界经济大循环， 因为经济形成了沿海少数地区的集聚，各级行政区域都必须超越行政区域内的奔小康，形成了必须大力开发、工业化所有区域的城市化动力，国土空间的无序开发结构难以持续，经济人口聚集到发展条件好的区域是世界普遍的改革开发，沿海地区的高增长支撑着全国经济的持续快速发展，但经济增长过度集中在沿海少数高增长地区，带来区域内过度开发的风险，区域间的差距太大，全国大国经济的内需潜力未得到充分发挥。 我国沿海三大城市群，形成了经济不聚集相应人口的空间配置，与发展战略密切相关，经济增长过度依赖出口，过度依赖工业，过度依赖投资的空间体现了这一配置模式，大量吸引外资，吸收产业转移，聚集国内资源，大量出口和工业国内依赖数亿农民工，能源资源大规模、长距离调动、地区资源环境承载力下降，形成多种危险，中日三国都市圈的对比、中日三国地区的差距比较、国土空间无序开发结构难以持续，市场化过度集中，导致地区发展水平差距扩大，财政、 户籍等政策不足，特别是基本的公共服务水平差距带来各级行政区发展加快的压力，形成行政主导的分散开发无论是省区、市县、乡镇，条件好还是坏都要工业化城市化，带来很多问题波浪式招商，将导致周期性反复建设、产业统一、生产能力过剩的生态脆弱地区、畜牧业大县、农业大县都成为工业强县、地区大市，各种小区、开发区、新城多，造成很多小区的土地、基础设施浪费，耕地大量减少、威胁粮食安全、破坏生态性带来环境污染的扩散，我国人均资源相当于世界平均水平的比重(矿产资源按储量推算)，在人均资源不足、能源消耗高的2008年，中国的原油、煤、粗钢、水泥消耗占世界份额，国内总产量的能源消耗下降2010年中国国内生产总值的能源消耗量比2005年减少19.1%“十二五”时期目标比2015年减少16%，单位：吨标准煤/万元，人均资源不足，能源资源消耗高，国内生产总值的二氧化碳排放量降低，全国沙化土地174万平方全国石漠化面积12.96万平方公里，中度以上的生态脆弱地区占全国国土空间的55%，其中极脆弱地区占9.7%，重度脆弱地区占19.8%，中度脆弱地区占25.5%，全国有240个地下水下降漏斗，其中浅层115个，深层125个岩溶型15个岩溶水约1万年增加1毫米，鄱阳湖从过去的5100平方公里减少到现在的2900平方公里，没有水流用的空间，被认可的国家和省级各开发区共计1568个，总面积为9949平方公里。 全国2856个县级行政区有1个以上1049个开发区。 人口过少、耕地减少过多、国内外用地结构、单位：平方公里、城市建设区面积扩大是必然的，但大大超过城市人口增加是不正常的，一、战略背景，(二)立足国情，推进主体功能区的形成，一个重要基点是重新认识国情，在国土空间再认识传统国情概念经过几十年，特别是三十多年的快速发展，我们的国情已经发生了变化，世情、国情都深刻变化了新时期的基本国情，资源相对不足，环境负荷能力变弱，越来越成为我国新发展阶段的基本国情。 继续以往的发展模式，国际社会不满，我国资源环境无法承受，一、战略背景，(三)着眼未来，未来十几年，我国仍处于快速工业化城市化时期，这是支撑我国经济持续增长的重要原动力，是推动世界经济增长的重要动力工业化进程必须从长期战略出发，统一规划我国未来国土空间开发的战略结构。 一、战略背景，(三)着眼未来，从国际经验来看，随着工业化、城市化和现代化的进程，各国都面临着人口、经济和资源环境之间的矛盾。 如何实现经济发展，保护生态环境如何在满足高质量生活居住、交通等空间需求的同时，避免耕地、自然生态空间的过度占有如何实现国内均衡发展，适应全球化竞争的挑战，在各国发展中普遍这也是市场经济国家重视空间规划、空间控制的重要原因和有益经验，二、从战略意义上说，“十一五”计划建议提出了推进主体功能领域形成的战略构想，计划纲要明确了基本方向和主要任务。 党的十七大提出了以主体功能区的配置为基本全面建设小康社会的重要目标“十二五”计划，实施主体功能区战略，与区域发展整体战略互补，由中国国土空间开发的完整战略结构共同组成，2010年12月，国务院公布了全国主体功能区规划，中国国土空间开发的战略性、基础第一部分制定和实施全国国土空间开发计划规划是贯彻科学发展观的重大战略措施，二是战略构想，(一)基本理念、基本理念按照以人为本的要求，遵守经济规则，尊重自然规则，明确四种主体功能区， 通过合理控制工业化城市化进程，使经济积极引导集中配置在条件好的地区的人口分布和经济发展趋势适应，适应人口、经济分布和资源环境负荷能力，保护农业空间和生态空间，把科学发展观的要求落实到具体地区，最终在城乡之间、地区之间， 实现人口经济资源环境之间的协调发展，二、战略构想、(二)推进战略内涵、主体功能区的形成，不是简单的区域划分，而是综合的国土空间开发战略。 支撑经济增长、促进城乡协调发展、提高可持续发展能力、提高国际竞争力的综合战略构想实施主体功能区战略，不仅是我国国土空间开发构想、开发模式的重大转换，也是国家区域控制理念、控制方式的重大创新， 作为实施主体功能区战略的内涵，渤海、长三角、珠三角等开发强度已经高的地区作为优化开发的城市化地区，这些经济密集地区存在过度的开发风险，发展内涵必须优化的迫切要求，面临越来越激烈的国际竞争，增强我国的国际竞争力这些地区如果不改变空间开发模式，避免过度开发的倾向，资源环境问题就会变得更显着。 这些地区如果不改变经济发展方式，提高自主创新能力，就很难提高国际竞争力，也很难在其他地区创造发展空间。 资源环境的负荷能力有限。 即使在发展条件好的地区，集聚人口的经济规模也必须适应资源环境的负荷能力。 必须控制开发的强度，不能超过资源环境的承载力。 部分地区已经接近资源环境负荷能力的极限，正在推进形成长三角地区卫星影像、局部地区卫星影像、二、主体功能区的基本构想，正在推进形成主体功能区的基本构想，德国密集区的空间开发，斯图加特地区的经济发展水平高， 面积3654平方公里，人口266万，共计179个市镇，开发强度21.7%农业用地占46.2%，森林用地占30.5%，多亏空间规划的有效控制，实施了斯图加特地区的地区绿地、绿化隔离带和景观发展的重点范围，主体功能区战略的内涵将北部湾等资源环境负荷能力相对强、发展潜力大的地区作为重点开发的城市化地区，在发展中促进区域协调，实现国土空间均衡开发，扩大经济增长和内需空间，支撑全国经济的可持续增长。 通过大区域均衡、小区域集中的“集中均衡”式国土空间开发模式，在中西部培育支撑全国经济发展和人口集中的新城市群，在国土空间形成相对均衡分布，推动区域协调发展的增长极，从东到西、从南到北开拓经济增长，在发展中缩小区域差距，扩大经济增长和内需空间37、美国城市空间结构、日本空间开发的主要特征、日本经济密度(每平方公里GDP生产)、荷兰六个国家城市网络、集成化澳大利亚人的四分之三住在悉尼、墨尔本、布里斯班、比利时在实施主体功能区战略内涵的东北平原、黄淮海平原、长江流域等地区，把优势农产品主产区作为限制开发的农产品主产区，不仅需要维持和提高农产品的产能，而且是长期生存和发展的长期大计这些地区是农业大县， 如果追求畜牧业大县成为工业强县，耕地难以确保，农业基础地位动摇，实施以“七区二十三带”为主体的农业战略结构即主体功能区战略的内涵，三江源、大小兴安岭等生态系统非常重要， 将与全国或大范围地区生态安全相关的地区作为限制开发的重点生态地区，是控制生态环境恶化趋势的迫切需要，作为提高这些地区人民生活水平的根本措施，生态环境是脆弱或重要的地区，不适合大开发，只有开发、破坏、贫困。 这些地区不把提供生态产品作为发展的首要任务，依然大力推进工业化城市化开发，进一步恶化和保护非常脆弱的生态环境是发展理念，随着经济发展水平的提高，生态产品越来越重要，价值也越高。 同时，限制开发是限制发展，发展生态经济，不是辅助财政转移、人口转移，“千湖县”马德县是三江源的核心区，有大小湖4077个，是黄河源20多年前的马德山清水秀、湖群、湿地块、水草肥美、牛和羊群。 1980年至1982年，默德人均年收入520元，连续三年居全国排名第一，70%的草野退化沙化，4000多个湖泊剩馀1000多个原因是政府呼吁其他市县的劳动力进行默德放牧，草原的厚度只有草根贴在地上人均收入比当年下降100元，若尔盖草原面积为1212万亩。 现在沼泽地找不到痕迹，300多个湖干涸200多个，湿地萎缩60%，沙化面积从1995年的24万亩扩大到2007年的158万亩。 平均气温从1957年到2000年上升了1.36度，远远超过全国平均的0.8度，是因为上世纪67年代，为了提高草坪上载牲畜的量，开展了“在沼泽地湿地求草场”的大行动，挖了数千条排水沟向黄河排水。 脱水的沼泽地非但没有变成丰美的草场，而是板变硬、快速退化、沙化，国家限制了开发区域(25个国家的重点生态功能区域)，“两屏三带”为主体的生态安全战略结构，实施荷兰20个国家风景区，主体功能区域战略的内涵， 保护以依法建立的各种自然文化保护区域为禁止开发区的具有典型意义的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物种、有特殊价值的自然和文化遗迹，以及为人们提供旅游休闲的地方，是国际上的普遍潮流，科学发展观提倡的人与自然和谐保护是发展的国家禁止开发的地区、国家禁止开发的地区形象、德国各种自然保护地、地形保护区主要保护非生物资源，通常针对一些大面积、对人类修养有重要意义的地区，着重保持和发展地形、地形特征。 发展农业和林业改变地形，违背保护目的，就要限制发展。 现在有7010个地形保护区，约占全国面积的28.6%。主体功能区的划分与分工合作，4，3主体功能区的分类，3，战略保障，3个任务，主体功能区战略是完整体系的国家计划，省级计划，地区计划，市县计划