加快大渡河开发是实现资源优化配置调整电力结构战略的紧迫任务

1/10加快大渡河开发是实现资源优化配置调整电力结构战略的紧迫任务马怀新随着改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,我国国民经济发展进入了高增长、低通胀的良性循环。电力工业作为国民经济发展的基础产业,伴随改革开放的进程,取得了高速增长,使原来制约国民经济发展的瓶颈转化为促进工农业生产发展和满足人民生活需要的动力,电力供应紧张状况得到暂时的缓和。但是,随着我国新一轮经济的持续增长,尤其是党的十五大和全国九届人大会议的召开,把搞好国有大中型企业的扭亏解困工作作为工作重点。到本世纪末要使大多数国有大中型企业走出困境,初步建立起现代企业机制。可以说,国有企业即将进入新的发展阶段。人民生活水平稳步提高,相应地对电力工业的发展提出了更高的要求。改革开放以来,特别是七五、八五十年间,四川省的电力工业在党中央、国务院的关怀下得到了迅速发展。到1997年底,全省装机容量已达到万KW,全省发电量达到万KWH,预计到2000年全省装机容量将达到1600万KW包括二滩330万KW、广安火电厂60万KW等机组投产,发电量将达到600亿。使四川省长达20多年的缺电局面得到暂时缓解,这也是我们电力工作者奋斗多年的目标。尽管2/10如此,目前四川省人均装机仅,只有全国人均数的。人均占有电量仅,只有全国人均数的。与世界上发达国家相比,差距更大。且这种电力市场的平衡是暂时的、脆弱的平衡,四川电力并没有真正富裕,从目前情况看,四川电源已有后劲不足的现象,如果在电力暂时缓解后不安排新的电力项目或放慢发展速度,到2000年后,四川省又将面临新的缺电局面,因此,加快大渡河流域梯级滚动开发,是实现资源优化配置,调整电力结构,促进四川省国民经济持续快速、健康发展的一项紧迫而重要的任务。1水电开发是四川省资源优化发展战略的重点,也是促进老少边穷地区经济发展的动力四川省是一个缺煤少油而水电丰富的省份,煤炭、石油、天然气占全省能源比重约20,其余80为水力资源,全省水力资源蕴藏量为亿,技术可开发量为亿KW,经济可开发量为7611万KW,约占全国可开发量的1/4。但包括在建工程在内,全省水电开发程度仅为10,低于全国平均水平,因此,四川水电开发潜力巨大。大渡河作为全国十二大水电基地之一,其干流水力资源技术可开发量为1931万KW,尤其是双江口至铜街子河段最为丰富,占干流总量的83。目前已开发龚嘴、铜街子两个梯级,总装机130万KW,开发程度仅。梯级规划采用独松、瀑布沟两水库调节共17级开发方案,开发任务主要3/10是发电,比较单一,梯级总装机容量为1772万KW,保证出力万KW,年发电量亿。近期,我们抓紧了瀑布沟水电站的前期工作,工程初设已于1994年6月通过审查。该电站装机330万KW,年发电量亿,保证出力万KW,总库容亿M3,调节库容亿M3,具有季调节能力,在系统中可担负调峰、调频和事故备用任务,还可增加下游已建龚嘴、铜街子两电站的保证出力万KW,相应增加枯期电量亿,使龚嘴水电站厂房的防洪标准由200年一遇提高到500年一遇,且瀑布沟电站建设交通方便,距离负荷中心近距成都200KM,具有近期开发优势。按照四川省委六届九次会议通过的四川省国民经济跨世纪发展战略,全省将水电开发作为四大基础建设的重点之一,放到了十分突出的位置,提出实施能源可持续发展战略,优先发展水电,实行流域梯级滚动开发,重点搞好大渡河、雅砻江、金沙江及一些有调节能力的中小河流的水电开发。到2016年,电力不但要满足工农业生产需要,而且要成为全省的支柱产业,将电能作为商品向邻近省市输送。目前,全省中小水电站的开发建设,不仅缓解了地方电力供应紧张的状况,同时也对地方经济发展起到了推动作用。但美中不足的是,这些中小型水电站绝大部分为径流式电站,没有调节能力。这些水电站的开发,大都采用集资办电的方式,既有银行的融资贷款,也有地方财政、企业的参4/10股控股,水电站建成后,由于其运行成本低廉,投资回报率较高,同时大量上交地方财政税收,如阿坝自治州的大部分财政收入即来自于水电,使地方经济得到了持续增长。因此,四川省委、省政府站在可持续发展的战略高度,提出开发水电作为全省经济的战略重点,具有极其深远的意义。大渡河水电开发规划河段地处阿坝、甘孜、凉山等老少边穷地区,整个地区经济不发达,尤其是少数民族地区尚处于贫困状态。如何尽快开发这些地区的水电资源,将资源优势转化为经济优势,并带动流域内其他资源开发和当地社会经济文化的发展,使少数民族地区尽快脱贫致富,成为全省一项紧迫而艰巨的历史使命。因为这些地区经济基础差,基础设施薄弱,没有国家的投入,没有经济发展的外来机遇,要实现上述目标,谈何容易。令人鼓舞的是,党中央、国务院制定了向中西部地区投资倾斜的政策,并通过加大基础设施建设力度来拉动经济增长,也给大渡河流域水电开发带来了新的契机。2加快大渡河流域梯级滚动开发,是四川电力工业结构调整的需要,是电力市场对资源优化配置的要求1997年底,四川全省装机1110万KW中,水电为604万KW,水电比重为,这些水电站大多为径流式电站,尤其是小水电站中90以上为径流式,没有调节能力,导致丰枯出力相差悬殊,丰水期弃水,枯水期出力严重不足,使电网调5/10峰能力差,致使高峰负荷时段不得不采取拉闸限电。如1997年全网拉闸限电达34129条次,拉大闸1048条次。因此,电源结构的调整,迫切要求有调节能力的水电站担任调峰任务。1997年,四川主网最高日负荷697万KW,平均峰谷差251万KW,最大峰谷差达万KW,为满足电网安全运行需要,大部分具备日、周调节能力的大中型水电站在丰水期不得不弃水调峰,损失电量约亿,同时迫使大量火电机组压炉调峰,如白马火电厂新机组1997年共停机备用3501H。这样频繁开停火电机组,除增大运行成本外,也增加了设备故障率,给电厂安全运行带来不利影响。所以,尽快开发大渡河梯级水电站,是电网安全运行、电力市场对资源优化配置的需要。按照四川省国民经济和社会发展九五计划和2016年远景目标纲要,九五期间全省国内生产总值年均增长速度确定为10左右,相应电力预测增长速度为九五期年均增长,十五期年均增长,十一五期年均增长。如果九五期没有新电源点开工,从2002年开始四川省就会缺电,到2016年将缺容量323万KW,缺电量将达97亿。考虑四川电源、电网结构及远景规划目标,四川省确定电力工业发展方针为优先发展具有调节能力的水电,鼓励流域梯级滚动开发,控制径流式水电,适当发展大型火电,同步发展电网。相应规划九五期间开工建设南桠河、紫6/10兰坝等有调节能力的中型水电站,到2016年开工建设瀑布沟等巨型、有调节能力的水电站,以满足电力市场和国民经济发展的需要。近期,国家计委发布了电力工业产业政策,我国电力工业九五期间将大力发展水电,同时要加快电源结构调整,合理配置资源,提高能源利用率,使电力工业与经济、社会、环境协调发展,对中西部地区电力发展实行政策倾斜,加快中西部地区能源基地建设,促进中西部地区经济发展。国家近期又推出了加大基础设施投资力度,刺激国内需求,也为四川水电开创新局面提供了机遇。从四川省产业政策来看,省政府发布了四川省流域梯级水电站间水库调节效益偿付管理办法,丰枯峰谷电价也已上报国家待批。这些政策为建设有调节能力的水电站实现还本付息和获得稳定的投资回报奠定了基础。随着市场经济体制的进一步完善,电力市场进一步规范,科学合理的电价如优质优价、同网同质同价等电价政策的出台,具有调节能力的大中型水电站建设将显现出其应有的优越性。对于投资者,对于商业化运营、自负盈亏、自我约束的银行业来说,水电开发为其提供了具有稳定收益和良好信誉的贷款资产,可以减轻金融风险。可见,水电开发的前景是诱人的。3滚动开发大渡河梯级水电站,是四川省国民经济持续发展的需要7/10在我国国民经济和社会发展九五计划和2016年远景目标纲要中,明确提出了要实施可持续发展战略,也就是在实现经济快速发展的同时,要实现市场对资源的优化配置作用,既要科学合理地开发利用自然资源,又要保护好生态环境,正确把握好长远利益与短期效益、发展后劲与发展速度等方面的关系。我国能源资源并不丰富,只有全世界人均水平的七分之一。如果我国目前以煤为主的能源结构不加以调整改变,到2016年,我国的煤需求量将占全世界总量的二分之一,因此而产生的对环境的污染将是何等严重国家将要付出多大的代价去治理这种污染。目前就四川来说,全省除个别偏远山区,其余绝大部分地区都曾普降酸雨,大城市的空气污染也日趋严重,危害着工农业生产和人民群众的身体健康。因此,资源开发如果破坏生态环境,也就威胁着人类的生存与发展。水电作为洁净的一次可再生能源,正是经济发展不可替代的优质资源,市场对资源的配置作用,也正为发达国家优先开发水电所证明。因此,加快大渡河水电开发,成为当前四川省经济持续快速健康发展的一项迫切而重要的任务。4盘活存量资产,优化资本运营,建立大渡河水电滚动开发机制条件已经成熟大渡河流域梯级滚动开发,以已建龚嘴、铜街子二电站为起点,抓紧开发瀑布沟水电站,不仅能优化电源结构,8/10减少其他能源对环境的污染。同时,由于瀑布沟水电站拦蓄大渡河泥沙总量80以上,有利于延缓龚嘴、铜街子水电站的泥沙淤积,更好地发挥其发电、防洪等综合效益。我们一定要抓住各方面对水电开发有利的历史机遇,尽快实现大渡河流域梯级滚动开发。下面就筹措建设资金、建立现代企业制度等提出如下设想1以省为实体,建立水电开发基金,实现国家产业政策对能源资源的优化配置。水电开发基金可以通过全省电价附加征收,作为省级财政对水电的投资倾斜,也可以通过集资、发行水电建设债券,由项目运营后偿还。2建立大渡河流域水电开发有限责任公司,按照现代企业制度运作。除了上述水电开发基金投资入股外,中央如国家电力公司、国家开发银行、地方财政及优势企业包括电力企业本身对公司参股、控股,适当的时候,公司可通过资本市场直接融资,采取发行股票等方式进行筹措。3盘活现有存量资产。大渡河上已建的龚嘴电站是由国家拨款建成的,目前已无债务负担铜街子电站装机60万KW,总投资约34亿元。如按国家有关政策将这两个电站通过资产评估,由省电力局以产权作股投入大渡河流域水电开发有限责任公司,将成为公司滚动发展的一大资本来源两电站年均发电量为66亿,即使按现有中型水电站如宝兴河梯级、太平驿等电站上网平均电价元/计,扣除生产运行成9/10本及铜街子还本付息,每年还可为公司积累约8亿元资本金,从2000年至2016年,即可为瀑布沟开发提供约32亿元的资本保障。当然,也可以通过出售两电站部分产权,获得货币资本。4积极利用国内、外两条融资渠道。国家支持中西部水电开发,随着投融资、金融体制改革到位,央行取消对商业银行的贷款限制,以及商业银行推行资产负债比例管理和风险管理。银行业为防范金融风险,一方面要按国家政策加大对基础设施的贷款支持,另一方面会更注重信贷资产质量。水电建设前期投资较大,投入产出周期较长,但生产运行成本低廉,建成后有稳定的投资回报和还贷能力,能为银行提供可信赖的优质信贷资产,所以,一定能吸引更多银行对水电投资,以减少银行贷款风险和存贷压力,实现资本优化配置。当然,水电开发需要国家产业政策扶持,更要争取国家开发银行的政策性贷款。虽然1997年的金融危机造成了东南亚货币贬值和经济发展滞缓,但我国稳健的改革开放政策,优良的经济运行环境,人民币币值的稳定,都有利于我国吸引外资和引进国外先进的设备技术。由于世界各国都注重环保,对