2020深化县级人大重点监督工作的实践与思考

深化2020县人民代表大会主要监督的实践与思考地方人民代表大会及其常委会的职权义务，宪法第一章第二、三、三章第五节第99、101、104条有原则规定，中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第8、9、44条也有具体规定。2015年6月，中共中央交付中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见(中发201518号)，道会议犬定位新时代军乡人民代表大会及人民代表大会：县级人民代表大会及其常务委员会及乡镇人民代表大会是基层国家权力机关，是我国地方国家政权的重要基础。加强军乡人民代表大会工作和建设，充分发挥基层国家权力机构和人民代表代表的作用，巩固党的执政基础，加强基层国家体制建设，坚持和完成人民代表大会制度，在新形势下明确提出了使人民代表大会体制及人民代表大会工作与时俱进、全面发展的重要任务。全国人民代表大会常任委员会委员长张德刚在推动当前农村人民代表大会工作和经验交流会议上的讲话中指出：“军乡npc位于基层民主政治建设的前沿和一线，在推进国家治理机构界和执政能力现代化方面具有重要的基础地位。”为了确保党的领导管理国家和社会问题，管理经济和文化事业，保证军乡二级国家机关的正常运行和领导人的有序更替，提高现有统治的水平和效率，更好地发挥政治的稳定、经济发展、社会和谐、民族团结、中国特色社会主义制度的优越性，具有重要意义第一，要找到新时期人民代表大会工作的新位置和新坐标。正确掌握Npc是重要的政治机关、权力机关、工作机关、代表机关。19大报告指出，“支持和保障人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好地发挥NPC的代表性，使各级人大及其常委会成为全面负责宪法法赋予的各项任务的工作机关，成为与人民群众保持密切联系的代表机关。”“要使NPC成为与人民群众保持密切联系的代表机构。”“四个机关”的重要论述是对新时代npc职能的新定位，对现向NPC工作赋予了与时俱进的新意义，明确了NPC工作的重点和重点。Npc是宪法赋予的高地位国家“权力机关”。宪法第三章第57条规定：“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关。”第96条规定：“地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。”Npc是一个非常重要的“政治机构”。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体制和支配力现代化的重要支柱。人民代表大会必须明确地讲政治，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，加强“四个意识”，坚决执行“四个自己”，坚持“两个坚持”，不断提高政治站位，坚定不移地掌握正确的政治方向，讲政治的各项要求，以人为本全面承担宪法和法律赋予的各种职责的“工作机关”，是依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，确保宪法法的实施。与人民的“代表机关”密切联系，就是通过人民代表大会(人民代表大会)更好地支持和保障人民行使国家权力。我们要牢牢把握“四个机关”的深层意义，以建设“四个机关”为方向，以统率，继续发挥力量，扎实推进“四个机关”建设，充分发挥NPC的功能，促进人民代表制度和人民代表大会的发展。要正确理解军民是重要的监督机关，民意机关。这是基于对军区人民代表大会责任特性的把握，也是多年工作实践中的深刻启示。除立法权外，军乡大学还具有监督权、决定权、任免权等三种职权。2019年7月17日，习近平总书记就地方人民代表大会工作提出了以下重大指示：“新形势的新任务提出了地方人民代表大会的新的高要求。地方人民代表大会及其常委会应根据有关人民代表工作的党中央的要求，贯彻以地方党委为中心执行党中央大政府方针的决策部署，结合地方实相，创造性地做好立法、监督工作。”.栗战书委员长在2019年7月18日举行的地方人民代表大会成立常务委员会40周年座谈会上强调：“地方人大应全面负责宪法法赋予的各种职能，以实现党的历史任务为中心，敦促“一夫一党两院”严格履行法定职务，确保法规的有效执行，维护国家法律统一。”“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求是，任何国家机关及其工作人员的权力必须受到制约和监督。Npc是国家权力机关，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都来自人民代表大会，对其负责和监督。这种监视反映了宪法的原则，即国家的所有权力都属于人民。”“我们的政治制度中，大部分要起到一党一党一委两院的监督作用。这是国家系统设计对NPC的明确要求。单击这表明监督是NPC最重要的权限。Npc的任免权是宪法和法律赋予的，同时也是党政干部原则的具体化和延长，必须坚持党的领导和依法面临的有机统一，确保党委意图的有效实现。更重要的是加强对干部的在任监督。权力是谁产生，谁负责，谁受监督的原则。重大事件决定权也是显示NPC对地区重大事件的决定的监督。因此，在功能责任方面，县、乡人民代表大会是重要的监督机关。在整个人民代表体系中，军乡大军具有特殊的地位，位于政权结构的“底端”和“末端”，是我国根本政治体制的基础，也是实现基础民主主义的有效形式，是我们党统治的基础载体。我国5级人民代表中，只有军乡2级人民代表由选民直接选出，代表的权力来自最直接的国民赋，有条件，随时与人民群众保持直接、密切的联系，代表人民群众的利益，表示人民群众的意愿，反映人民群众的声音。因此，县、乡人民代表大会是了解舆论、收集舆论、反映舆论的主要渠道，使更多的人直接感受到我国根本政治制度的优点。因此，县乡人民代表大会是重要的舆论机关。县乡人民代表大会的这些责任特点，在我们进行县乡人民代表大会的时候，非常重视监督职能的作用，努力提高监督效果；同时，要充分发挥军区人民代表大会的独特优势，组织代表与群众密切联系，发挥代表性的桥梁纽带作用，使基层人民的生机和活力。第二，补充短工作板，促进主要监督。多年来，xx县重点推进县乡人民代表大会工作和建设系列文件精神，新部署标准“四个机关”、县乡人民代表大会，落实新要求，及时改进工作思路，扩大工作领域，加强实践探索，落实薄，努力提高人大工作的效果，人大工作进入新的发展阶段。在全县人民代表大会的指导原则下，依法履行职务，规范职务，全面履行职务。依法履行职务以推进民主法治建设为自己的任务，认真履行宪法法赋予人大的各种法定职务，依法行使监督权、决定权和任免权，着重监督“一党一党两院”，加强依法行政和监察，公正司法，促进法律法规的正确有效执行，根本政治制度在基层全面实施工作规范是现人民代表大会常务委员会决定、监督、任免三卷的内容、程序依法规范，围绕深刻的议论、科学决定，完善NPC工作制度，常务委员会审议各方面的完整性，努力提高监督的实效性；根据法律、法规，根据实际县情，确定镇民大会主席团职能的准确位置，制定闭会期间主席团工作的统一工作规范，形成整个县的整洁运行模式，努力充分发挥自己在实际乡镇人民代表大会、基层民主建设中的重要作用。全面履行职务是实施本级监督，组织各级代表，指导乡镇人民代表，监督村民自治等各项工作。并举各项工作，均衡有力，促进监督工作、代表工作、镇人民代表工作、村级依法治理等各项工作的有效实施。在深化重点监督。标准中央文件要求，决定重大事项，监督财政预算网络，监督国有资产管理，审查规范性文件记录，监督干部等重点领域，依法推进实施，推动中央文件精神的根源。第一，逐步行使重要问题的决定权。重大事项决策系统的形式，实施不足，进行特别检查，介绍历年重大事项决策，确定实施现状，列出问题清单，审查意见，依法做出各方决策，提高民主决策意识。从2018年初开始，县政府将今年实施的“民生实质性工作”列入xx县乡镇人大工作实施办法，向全县人大代表报告，经过代表表决后，向县军突出的位置发出公函，接受全军人民监督。以此为起点，向下展开该事业，依次发行政府工作报告和关于2019年度镇人大工作和建设的指导意见，作为行使实际重大事项决定权的重要途径，在全县各镇普及了“投票制民生实际”。21个城市依次制定了代表票制和民生项目实施方案，通过建设场立制，让公众方面的思维由群众自己计算。据统计，2019年各邑年度第一次人力会议上，全县共确定了161个民生实战项目，依次执行。县人民代表大会投票，民生切实实现全方位。第二，高点开始推进预算网络监督。实施事前算法执法审查，出台政府的重大投资事业绩效评价，实施第三方绩效评价和常设委员会组成人员、NPC代表现场视察评价、政府重点投资事业现场评价，并据此引进2019年镇人大工作和建设绩效考评办法 财政投资项目审批与财政预算沟通协商制度等3个制度，有效解决政府投资事业批准和预算沟通协商的不足，部分预算单位预算执行没有受到管制，财政部在绩效评价中发现的问题缺乏僵化约束的问题，财政预算的事前、四中。对全县税源、预算执行管理、政府性负债等进行深入研究分析，彻底掌握全县收入来源、支出结构、债务库存等“底本”，贯彻到严格的预算编制审查中，使公共财政资金分配更加公平合理。加强调整，组织财经金融各部门建立信息共享平台，然后汇总每月收支明细，首次实现军队内部财经信息共享。县人民代表大会、县人民代表大会、县人民代表委员会、县人民代表大会、财经劳动委、人民代表等五个层次的审查监督预算权力、责任、简历安全清单、预算网络监督否定名单，以财政部中央支付系统、交付金库结算、纳税税3期系统为基础数据源的财政预算执行异常情况预警审计提醒制度 财政投资项目绩效评价问题整改建议书制度等。旬阳县人民代表大会预算网络监督中心建设，对县年度预算执行异常情况进行在线监测警告，整顿监督和预算运行分析。按照国家要求，在实现与财政国库支付系统的实时在线联网的同时，在线启动了“预算执行在线查询系统”，目前预算执行和其他财政性资金管理的输入使用了7988个数据单元，初始数据库截至2017年1月累计了近25万个数据单元，在预算执行信息服务方面取得了实质性进展。监督中心运营后，及时找出预算执行异常、不规范收支、审计整顿、财政投资项目绩效评价等多方面的问题，经过对监视发现的验证审查，按照规定的途径和程序进行了整顿。第三，规范文件提交审查越来越受到管制。实施机构和人事保障，在法律工委设置记录审查室，明确法律工委副主任和工作监负责日常工作。选任法务委员会委员，聘用法律界人士和NPC代理人，组建了记录审查专家小组。军队政府历年提出的规范文件组织“回顾”，全面整理，一个一个地审查，审议，听取政府的特别工作报告，并向县政府提出了对此的具体修改意见。随着实际制定的同时引入旬阳县推进预算联网监督工作实施方案，审查程序、审查的核心内容、审查意见的研究处理进一步细化，规范文件提交审查工作程序更加严格、运行。军政府认真落实工作程序和审查意见，对各种规范文件进行集中整理，区分情况，宣布或废除实效，有效维护法律体系的统一。通过制度改善、流程改善、严格审查，实现政府规范文件从数量到质量的变化，规范文件制作质量不断提高，准备程序越来越完善，法律组和审查组的能力不断加强，规范文件提交审查工作走上了标准化轨道。第四，实现国有资产管理监督工作的破题。在制定国有资产管理监督计划，建立年度综合报告制度的同时，县政府还要求全国人大三年分别对县企业国有资产、行政事业国有资产、国有自然资源等国有资产管理情况进行特别报告。2019年首次对国有资产及企业国有资产管理监督工作进行专项检查，克服了基础信息不完整、监管责任不明确等困难，深入全军国有资产管理部门、各国有企业及国有出资企业，经过一个多月的自我调查和深入审查，全面掌握了全军企业的国有资产现状和管理现状。常务委员会会议建议，围绕国有资产管理工作中存在的经营体系和制度不健全、底数不清、经营效率不高、经营不公开、NPC监督不足等突出问题，进行审议监督，认真履行中央委员会和地方委员会的部署要求，政府向npcsc报告国有资产管理情况制度。建立和完善国有资产管理体制，推进全军国有资产管理和监督制度化、标准化。进一步深化国有企业改革，激发企业活力，依法严格监督，防止债务风险等审议意见，转发政府及有关部门，付诸实施。国有资产管理公开透明，国有资产保值增值，国有资产发展更好，造福人民。第五，干部内部监督取得了初步结果。引进了一系列监督制度，如旬阳县人大预算联网监督工作规程 旬阳县部门预算审查办法 旬阳县人大常委会规范性文件备案审查工作规程 旬阳县人大代表测评县级行政机关、司法机关及有关单位年度工作暂行办法 010303010 任免国家机关工作人员办法。党政干部的原则和人大依法坚持任免有机统一，严格执行全法知识考试、在职资格审查、立场表明、无记名投票、任命书的发放、宪法宣誓等工作程序；国家机关工作人员报告罢免工作按所管组织，听取和审议“报告一党委两院工作人员的罢免情况，进行满意度评价，发放刷新名单，改善限期纠正，目前法律检查