2019年关于《突发公共卫生事件应急条例》贯彻执行情况的报告

突发公共卫生事件应急条例关于彻底执行情况的报告各主任、各委员：受县人民政府的委托，现就我县突发公共卫生事件应急条例的彻底执行情况报告如下，并加以审议。2003年5月，国务院第七次常务会议通过并公布。 本条例公布实施以来，在县委、县人民政府的正确指导下、区、市业务部门的大力支持下，县卫生局坚持“以预防为主”的卫生工作方针，不断加强以突发公共卫生事件应急条例和有关法规为主要内容的预防保健工作，全县突发公共卫生事件应急处理机制完善，建立和健全全县突发公共卫生事件应急方案，切实提高突发公共卫生事件预警和应急处理能力，对保障人民群众的健康和生命安全发挥了重要作用。 b5e2RGB PS PS PS一、实施突发公共卫生事件应急条例的基本概况(一)、全县卫生系统的基本情况经过多年建设，县内现在形成了设施和功能比较完善的县乡村三级公共卫生工作网络和服务体系，有人员充实的卫生专业技术和卫生监督执法队伍。 目前，县属于医疗卫生服务机构30个，其中县级5个(综合医院2个、中医院1个、防疫所、保健所各1个)，乡级20个、卫生技术训练中心、农村合作医疗管理中心、红会门诊各1个、预防保健所2个。 全县有村医疗站154家，个人和社会医疗机构47家。 全县医疗卫生机构696名卫生专家，其中中级以上专业282名。 全县从事公共卫生工作的专家150多名，其中大专以上学历者70多名。 p1EanqFDPw(二)、公共卫生系统建设情况受县卫生局的委托，县卫生防疫所负责全县10乡(镇)、128行政村、2场(厂)矿、62工厂企业、近26.08万人突发公共卫生事件应急条例人的执法监督、业务管理和技术指导工作。 防疫站工作人员62人，编辑48人，专职人员7人，临时录用人员7人，其中专业技术人员54人，占工作人员总数86%的专业以上学历者35人，中等专业学历者12人，有高级职务的7人中，主任医生2人，副主任卫生防疫所卫生监督事务所建于1974年，面积为780.72平方米的综合办公楼建于1985年，利用面积为1165平方米的国债资金新建的疾病预防中心综合大楼于2003年10月投入，面积为1500平方米，共计180万元现在有20台万元以上的设备。 DXDiTa9E3d(三)、医疗急救系统建设情况平罗县医院作为医疗急救系统的龙头部门，在突发公共卫生事件中担负着艰巨的医疗急救任务，2002年12月成立了平罗县急救中心，设立了300张床。 其中急诊科用房间240平方米，设置10张观察床，“120”救护车3台，ICU病房4张床，设置了几个基本的医疗急救设备。 传染科设置20张床。 县中医院设床120张，平罗陶乐医院设床50张，妇童保健所设床32张，姚伏中心卫生院设床15张，具备一定的基本医疗设备和住院救护能力，其他医疗卫生机构医疗条件差，只能解决当地的基本医疗。 RTCrpUDGiT二、突发公共卫生事件应急条例的彻底执行情况(1)加大宣传和训练力度，提高卫生技术人员和社会各界对突发公共卫生事件应急条例的认识和理解。为了加深广大人民群众对突发公共卫生事件应急条例的认识和理解，我们运用广播、电视、宣传资料、宣传标语、咨询点等多种形式，对突发公共卫生事件应急条例和相关法规开展了多阶段、全方位的宣传。 以突发公共卫生事件应急条例和传染病管理、防治等相关知识作为卫生技术人员“三基训练”的重要内容，通过举办各种形式的培训班，加强卫生技术人员的培训。 据统计，一年多，发行各种宣传资料8000份以上，挂横幅20份以上，写宣传标语400份以上，接受6000多人的咨询，举办了17次各种培训班，训练员达到1000多人。 通过宣传训练，加强社会各界人士对突发公共卫生事件应急条例的理解和支持，进一步加强我县公共卫生工作，为顺利实施突发公共卫生事件应急条例奠定了坚实的基础。 5PCzVD7HxA(二)加强领导，建立和完善我县突发公共卫生事件应急处理机制。面对被袭击的公共卫生事件，2003年5月国务院紧急制定并公布了突发公共卫生事件应急条例。 为了进一步加强全县非典型肺炎的防治指导，根据区、市委、政府工作的安排，我县设立了平罗县非典型肺炎防治指导部，办公室设在平罗县卫生局。 实施防止“非典”工作的县级领导分工责任制，制定突发公共卫生事件应急条例，明确了卫生部门和其他有关部门的责任，确保了“非典”工作对策的全面执行。 县卫生局成立了紧急指挥中心，设立了卫生检疫、医疗急救、物流保障等组织。 按照“以预防为主、防治结合、应急为主、平战结合、以封锁为主、以封锁为主、小组为主的结合”的原则，顺利完成了各项工作任务。 为了切实提高突发公共卫生事件的应急处理能力，县人民政府发行平罗县传染性非典型肺炎应急处理方案 (平政发200362号)，把贯彻执行关于认真学习宣传贯彻实施突发公共卫生事件应急条例做好防治“非典”工作的紧急通知作为重要工作，纳入全县经济社会发展计划和年度工作计划，并与其他工作一起安排和检查县卫生局也将突发公共卫生事件应急条例的工作纳入卫生事业发展计划和年度卫生工作计划，实施目标责任制管理，与各医疗卫生机构签订目标责任书，进行定期检查和定期审查，年底实现奖励处罚。 jLBHrnAILg“非典”与人类禽流感防治工作相结合，进一步加强了全县突发公共卫生事件的预警和应急措施。 一是制定和改进了突发公共卫生事件应急条例、传染性非典型肺炎预防控制工作预案和发热病人预警监测工作方案，为开展传染病流行预警、流行病学调查、应急处理等工作秩序提供了指导依据。 第二，成立了突发公共卫生事件应急处理小组，组成了疫情监测、调查处理、消毒隔离、医疗救治等小组，为突发疫情应急处理提供了组织保证。 三是为了满足“非典”等重大传染病的集中治疗和观察鉴别，筹集资金在县人民医院改造建设发热门诊和隔离观察病房，在原县中医院住院部设置了60个医学隔离观察站。 四、在县人民医院感染科病房建设30张床，建设先进设备的感染病房，配备必要的各类专业人才，为各类感染患者的科学、规范治疗提供了条件。 2003年全县出动了350人疫病，调查处理了26起传染病，对258名可疑症状者和接触者进行流行病学调查，以集中医学隔离观察、家庭旅游者3614人为对象。 xHAQX74J0X(三)加强措施，组织各医疗卫生机构认真开展重大突发公共卫生事件应急处理。认真执行传染病监测和报告制度，建立以县卫生疫病预防站为龙头，以县乡医疗机构为中枢，以村级医疗站为依据的传染病监测报告网络，实施传染病填充卡逐步报告制度。 “非典”和开展禽流感防治以来，全县上下进一步完善传染病管理和疫情报告制度，实施“非典”和人类禽流感流行日报告、零报告制度。 县卫生局和卫生防疫所成立了疫情室、发布疫情电话、实施24小时值班的县级医疗卫生机构开设了“国家传染病和突发公共卫生事件网络专题系统”，实现了传染病流行的网络直报。 县卫生局还要求各医疗卫生部门门诊医务人员进行就诊患者的门诊登记和可疑患者的筛选，依法用卡报告传染病。 实施传染病监测和报告制度，确保了发现传染病时的报告，消除了误报现象，提高了突发公共卫生事件应急处理的迅速反应能力。 LDAYtRyKfE(四)增加卫生事业投入，完善公共卫生配套建设。近年来，县人民政府克服了县财政的困难，增加卫生事业经费的投入，优先保证保健事业经费的投入，维持了疫所、保健所正常经费的全额资金。 坚持将农村预防保健经费10万元和结核病控制经费3万元纳入财政预算，及时全额计入。 增加跑步项目，提高提取资金的工作能力。 1995年以来，2000万元以上的投资重建了县医院、中医院门诊部和住院部、防疫站的急袭大楼和县大部分的乡镇卫生院，引进了显着提高了县整体卫生基础设施水平的大量医疗诊断和治疗设备，大部分的乡镇卫生院配备了超声波、x射线、心电图机等新三个有效改善了农村医疗诊断条件和诊疗质量，提高了乡镇卫生院对重大传染病的预防和压力能力。 zzz6zb2PS三、存在的突出问题：近年来，随着经济和社会的迅速发展和人民群众健康需求的提高，目前全县卫生事业的发展水平不能完全满足社会、经济和人民群众的要求，特别是2003年至2004年的非典等重大传染病的预防和重大灾害的救治工作，存在全县公共卫生工作(一)突发公共卫生问题的预防、预警和应急控制处理缺乏统一的科学运行机制和管理体系，应对突发公共卫生事件的机制还不完善。 rqyn14ZNXI通过“非典”的防治，我们积累了处理突发公共卫生事件的经验，但不能忽视“非典”防治过程中反映的问题：有些领导不重视突发公共卫生事件的预防，没有真正认识到建立公共卫生机制的重要性，从预防、警告方面长期第二，有些部门为了各自的利益，在工作中存在着互相不协调、互相争论的现象；第三，有些农民群众不理解县委员会、政府的决定，不支持，持相反的态度。 EmxvxOtOco(二)公共卫生相关基础设施、设备大幅度落后，农村卫生工作发展缓慢，卫生技术水平、公共卫生服务能力低。 SixE2yXPq5目前，我县形成了设施和功能比较完善的县、乡、村三级公共卫生工作网络和服务体系，但公共卫生基础设施建设还很薄弱：一是各医疗机构的业务收入大部分由员工支付工资，导致医疗设备购买和新技术引进失败，医疗设备落后， 技术条件差现象普遍存在的第二点是，各乡镇卫生院受住宅条件限制，没有设立规范的传染病门诊，容易引起医源性感染和传染，存在医疗危险；三、县卫生防疫所新建了疾病管理中心大楼，建设资金不足，缺乏40万元设备补助资金不足，无法配备先进的检查设备。 现在的检测设备比较落后，无法适应现在的疾病管理和突发公共卫生事件的应急需求。 四、平罗县医院办公房间不足，制约了急救工作的开展和传染病的管理，医疗设备陈旧，几乎没有“120”急救系统和车载设备，只能满足一般急救和普通传染病的治疗需求，没有应对大规模突发公共卫生事件的条件。 县医院发热门诊、隔离病房条件简陋，床位少(仅6张)，一发生好几名“非典”患者就无法应对。 县医院发热门诊、隔离病房设在医院内，靠近其他患者和医院职工家属区，无隔离带，容易引起医源性感染和传染。 五、县级医疗卫生机构功能不明确、功能不完善、服务功能不强、乡镇卫生院重量医疗轻、公共卫生科不健全或形状相似、村卫生室追求经济利益等问题依然存在，六、以县级医疗机构为首，以乡镇卫生院为纽带七是县、乡(镇)二级政府不能充分发挥管理功能和村委会的作用，应根据土地化管理原则，结合块、块，形成县、乡、村三级预防、警报、控制和处理的综合应急机制。 6ewMyirQFL(三)、经费不足限制了公共卫生特别是保健活动的广泛有效开展。近年来，随着经济的发展和社会的进步，公共卫生服务领域不断扩大，县卫生疫站除了计划免疫和结核病的防治外，还相继开展慢性病防治、艾滋病防治、健康教育、卫生法执行监督、突发公共卫生事件的处理、职业病监督等一系列专业工作同时随着工作量的增加，各种专业技术人才的需求量增加，而县财政对此没有增加，实行任性政策，出现了医疗机构人才不足但人才不足的现象，业务经费的投入不足和人才不足限制了我县公共卫生事业的发展。 乡镇卫生院作为三级医疗预防保健网络的中枢，承担着公共卫生服务的具体工作，承担着大量的预防保健任务，许多工作是无偿服务。 近年来，由于县财政经费紧张，分配给乡镇卫生院的经费仅为员工工资的60%，相当于员工工资总额的30%40%，业务收入无法弥补员工工资的不足。 加上工资待遇低、生活条件、工作条件差，乡镇卫生院人才流失现象严重，直接影响农村卫生工作质量。 kavu 42 PS四、今后工作的想法和工作任务(一)进一步建立和完善突发公共卫生事件应急机制1、建立健全全县统一的突发公共卫生事件应急工作指挥和组织体系。 成立突发公共卫生事件应急业务指导组，担任全县重大突发事件的统一领导，明确有关部门和各乡镇的职责任务，以卫生部门为主，形成部门乡镇合作的突发公共卫生事件监测预警和应急处理的联动机制，为突发事件的有效处理提供组织保障。 卫生部门也成立相应的指挥协调组织，负责医疗卫生部门的预防管理和应急工作，实施科学分工，分等级负责，建立和完善组织管理制度。 y6v3ALoS892、建立统一的突发公共卫生事件预警监测和报告制度。 以县卫生局为核心，以县级疾病管理医疗监督机构为技术依据，建立以乡镇医疗卫生机构为延长的突发公共卫生事件监测报告和预警网络，进一步规范监测报告分工合作制度。 m2ub6PR PS3、加强和完善突发公共卫生事件紧急预警机制。 进一步整合“非典”、禽流感防治、食品卫生安全、职业中毒、重大灾害等突发公共卫生事件应急方案，按照人间禽流感预防控制工作预案的规定修改