第七章产业环境管理.ppt

政府运用现代环境科学和政策管理科学的理论和方法来管理工业活动中的环境行为。采用法律、行政、经济、技术和宣传教育手段，可以调控工业活动中的资源消耗、废物排放、相关生产技术和设备标准、工业发展方向等各种管理行为。(一)政府工业环境管理的概念和特点，政府工业环境管理根据管理对象可分为两类，即，综合，政府工业环境管理的具体内容和形式与行业性质密切相关，根据不同行业的资源和环境特点采取不同的管理模式，其管理重点是那些资源和能源消耗，各种废弃物的排放。政府产业环境管理的三个特征政府产业环境管理的特征是有针对性的。工业活动不仅是创造物质财富和满足人类社会生存和发展的基本物质需求的活动，也是造成生态破坏和环境污染的主要原因。由于政府是整个社会行为的领导者和组织者，政府能否按照可持续发展的要求控制工业活动的资源消耗和废物排放，按照资源节约和环境友好的目标实现工业活动的良性发展，在工业环境管理中起着决定性的主导作用。(2)政府行业环境管理的意义和作用，(2)政府对企业环境管理的主要方式和方法，(3)政府作为主体对企业的环境管理，以及政府对企业开发建设过程的环境管理，是按照企业开发建设过程的时间顺序对全过程各个环节的环境监督和管理。(一)企业开发建设过程的环境管理，企业建设项目的规划和立项阶段，企业建设项目的生产过程和工艺设计阶段，企业建设项目的建设阶段，企业建设项目的验收和建设阶段，企业的正常生产经营阶段，企业因各种原因关闭、搬迁或转产时， core 管理企业各种物质资源利用和消耗、生产过程清洁、废物产生和排放三个环节的环境管理。 长期以来，企业生产过程中的环境管理主要依靠传统的八大环境管理体系，特别是环境影响评价、三同时、排污费、限期治理、排污许可证和目标责任制。(2)企业生产过程中的环境管理，一些与企业环境保护相关的新事物，如企业环境信息披露、企业环境管理体系、企业环境绩效、企业环境行为评价、企业环境责任、企业环境安全、企业循环经济、企业绿色营销等。正在不断涌现，一些企业已经成为政府环境管理的新内容。(3)企业其他环境行为的管理，企业环境信息的披露根据清洁生产促进法，一些污染严重的企业必须公布其污染排放的相关数据，并接受政府和公众的监督。在这里，政府管理部门的责任是核实企业发布的信息的数量、质量和真实性。此外，一些企业会主动发布企业环境报告。一般而言，报告的发布还应接受政府环境保护部门的相应监督和审查。企业环境行为评估与企业环境绩效管理政府可以制定专门的企业环境政策环保部门应掌握这些重点企业的情况，加强监管，防止重大突发性污染事故的发生。最近我国发生了松花江污染等一系列重大企业环境安全事故后，这逐渐成为政府对企业环境管理的一个重要方面。也有必要指出，在政府对企业的一些环境行为的管理中，仅仅依靠政府本身的力量是远远不够的。它还必须得到一些专门从事环境保护的非政府组织的帮助和参与。因此，政府对企业的环境管理实际上是政府、企业和非政府组织相互合作、协调和互动的综合工作，而不是政府事务。就我国而言，当前建设资源节约型和环境友好型社会的理念可以被视为经济发展特别是工业活动战略高度提出的环境保护总体目标。(一)制定和实施宏观产业发展规划。工业环境技术政策由政府环境保护部制定并颁布。为了在一定历史时期内实现环境目标，不仅可以提高工业技术发展水平，有效控制工业环境污染，还可以引导和制约工业发展的技术行动导向政策。(2)制定并实施工业环境技术政策，清洁生产促进法。总体而言，产业环境技术政策包括产业的宏观经济布局和区域综合发展、产业结构和产品结构的调整和升级、产品设计、原材料和生产工艺的优化、清洁生产技术的推广、生态产业链的建立、废物的回收和综合利用、污染物的末端治理、排污费的实施、污染物总量控制的实施等。“十一五”期间，促进产业结构优化升级的环保措施是培育生物产业，充分发挥我国在生物资源和技术方面的独特优势，满足卫生、农业、环保、能源和材料等领域的重大需求，重点发展生物医药、生物农业、生物能源和生物制造。实施生物产业专项，努力实现生物产业关键技术和重要产品开发的新突破。完善市场准入制度，保护独特的生物资源，确保生物安全。新材料产业发展重点是信息、生物、航空航天、重大装备、新能源等产业的发展需求，重点发展特殊功能材料、高性能结构材料、纳米材料、复合材料、环保节能材料等产业集群，建立和完善新材料创新体系。振兴主要技术设备在高效、清洁的发电、输电和改造领域，开发了一批对国家经济安全、技术进步和产业升级具有重大影响和推动作用的主要技术设备。装备制造业的振兴重点是环境保护和资源综合利用，如大气污染控制、城市和工业污水处理、固体废物处理等大型环保设备，以及海水利用和报废汽车处理等资源综合利用。提高汽车工业水平，鼓励开发和使用节能环保的新型燃料汽车。大力发展可再生能源，鼓励可再生能源的生产和消费，提高可再生能源在一次能源消费中的比重。积极开发利用太阳能、地热能和海洋能。有序发展煤炭，减少煤炭开采对生态环境的影响。根据法律，破坏资源和环境的煤矿将被关闭。加强煤炭清洁生产和利用。积极发展鼓励纺织行业增加附加值，增加纺织行业的技术含量和自主品牌的比重。发展高科技、高性能、差异化、绿色环保纤维和再生纤维。深入开发信息资源，加强资源、生态环境等领域的信息收集。根据国民经济和社会发展第十一个五年计划(环境保护)，工业的环境保护与工业使用的能源和原材料密切相关。因此，国家对煤、油、电等能源资源，以及土地、水、木材等资源的政策，对产业发展起着非常重要的导向作用。从环境管理的角度来看，这些资源和能源政策的制定和实施有利于从根本上控制资源和能源的浪费，从源头上减少污染物的排放。(3)制定和实施能源政策，阅读材料：上海产业能效指南 (2004年版)上海工业经济连续多年以两位数的速度快速增长，能源消费总量和强度居全国各城市之首。工业产值能耗日益成为上海社会可持续发展的重要约束指标。为此，上海市经济委员会编制了指南。根据上海工业33个主要行业和167个中等行业的水、电、煤、气、油的消耗和产出，指南计算各行业的实际能效指数，衡量不同行业的能效水平。指南的发布引起了政府、企业和社会各界的关注。就政府而言，它为开发区吸引适合上海资源和环境的企业提供了依据，为评估工业企业能效水平的提高提供了参考指标，为制定差异化的产业政策提供了依据。对于一个企业来说，相应的指标值只能通过获得一大类产品的总产量和总能耗来计算。操作简单明了，非常有助于企业管理部门监控能源消耗水平和进行工业能源效益分析。资料来源：上海产业能效指南 (2004年版)。2004年，环保产业是以防治环境污染和生态破坏为目标的产业群，包括水处理产业、垃圾处理产业、空气污染防治产业、环保装备制造业、环保服务业等。广义而言，环保产业还包括水资源保护、植树造林等从事资源保护和生态建设的产业。(4)发展环保产业，企业作为微工业环境管理的主体，第2节，企业环境管理的概念，大量消耗各种自然资源，排放大量废物，(1)企业与环境问题，各种企业，特别是工业企业，通过对自然资源的开采，提炼，加工，改造，从而生产出满足人类社会基本生存和发展需要的生活和生产资料。资源枯竭、环境污染和生态破坏，特别是一些生产技术落后、管理模式粗放、资源消耗大、污染严重的工业企业。企业环境管理是企业运用现代环境科学和企业管理科学的理论和方法，以企业生产经营过程中的环境行为和活动为管理对象，以减少企业不良环境影响，创造企业优良环境绩效的各种管理行为的总称。(2)企业环境管理的概念和特征企业环境管理的具体内容和形式与企业行业的性质密切相关。例如，资源开采、加工和制造等行业的企业环境管理相当落后霍金在他的商业生态学中指出：“商业、工业和企业是世界上最大、最富有和最普遍的社会群体。它必须带头引导地球远离人类造成的环境破坏。”(3)企业环境管理的意义和作用，(2)企业环境管理的理论和实践，由于各种历史和现实的原因，一些企业的环境管理长期被忽视，这在一些经济不发达的国家更为突出。(1)企业环境管理中的一些问题。我国许多企业在环境管理方面存在许多误区和实际问题。首先，他们认为企业的目标是在经营理念上追求利润，并将环境管理视为政府和社会的责任。因此，他们不重视甚至忽视企业的环境管理。第二，许多企业没有专门的环境管理部门，没有标准的环境管理体系，更不用说国际标准管理体系了。一、企业在自然资源的生产经营中无序过度滥用，资源效率低下；由于资金短缺、技术落后等原因，只有生产结束时的污染物得到有限的处理，有些企业甚至不进行处理，造成了严重的污染。大多数企业的环境管理水平相对较低，最高要求是遵守国家法律和环境标准。他们缺乏创造环境绩效、树立环境形象和承担环境责任的高层次目标和追求。企业环境管理尚未成为企业管理中不可或缺的重要组成部分。在市场经济体制下，企业的环境管理行为大致可以分为三类：(2)市场经济体制下企业的环境管理行为是消极的环境管理行为，表现为企业在经济利益的刺激下不遗余力地降低成本，不重视或忽视环境问题。这种现象存在于大量中小企业中，造成了资源浪费、环境污染和生态破坏等诸多问题，非常严重。二是非自愿的环境管理行为。在政府日益严格的环保法律、法规和标准以及消费者对绿色产品日益增长的需求的双重作用下，企业将努力改变传统的粗放式生产经营模式，提高竞争力，通过加强管理、提高技术等措施，实现节能降耗、生产绿色产品的目标。这样，企业在实现自身经济效益的同时，也在一定程度上无意识地保护了环境。第三是积极的环境管理行为。一些企业，尤其是大型企业，为了实现可持续发展，主动承担企业社会责任。在这种趋势下，先进的企业环境管理体系已经成为企业可持续发展的基本条件和重要标准，也是企业自身发展的内在追求。企业环境管理的主要途径和方法企业环境管理的主要途径和方法企业环境政策是指企业对资源利用、生产过程、废物排放等与环境保护有关的领域的一般方针和基本政策。它有时被称为企业环境政策、环境战略、环境概念、环境目标等。(1)制定企业环境政策，阅读材料：ABB的环境政策ABB是电力和自动化技术的全球领导者，可以帮助公用事业和工业客户提高产品性能，同时减少对环境的不利影响。环境管理是ABB的首要任务之一，ABB承诺通过在全球所有业务中建立环境管理系统(如ISO14001)和实施环境原则(如承诺持续改进、遵守法律和对员工进行意识培训)，以环境友好的方式经营我们的业务。鼓励供应商、分包商和客户采用国际环境标准，从而加强价值链所有环节的环境责任；围绕能源和资源效率改进我们的制造流程；对工厂环境绩效进行定期审计，并对与并购和业务剥离相关的环境进行审计；向发展中国家转让生态高效技术；开发和推广资源效率更高、有助于更好地利用可再生能源的产品和系统；发布基于生命周期评估的产品环境声明，以宣传我们核心产品的环境性能；环境因素包括在主要客户项目的风险评估中；根据全球报告倡议的要求，年度可持续发展报告由一个独立机构编写和审查，以确保报告的透明度。来源：ABB网站。环境政策是ABB可持续发展承诺的一个组成部分，贯穿于公司的发展战略、业务流程和日常运营中。在传统的管理体制下，企业根据自己的需要设计管理系统并进行运作。目前，我国大多数企业的环境管理都属于这种情况。自1993年以来，国际标准化组织颁布了ISO14000系列环境管理体系标准。ISO14000系列环境管理标准已迅速成为企业建立环境管理体系的主流标准和指南。(2)建立企业内部环境