新预算法解读

解释预算法修订版，解释预算法修订版，一、预算和预算法二、为什么新预算法的修订一再推迟3。新预算法修订中的主要问题。新预算法修订的主要内容。新预算法出台后行政事业单位如何做好预算工作2014年8月31日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国预算法的决定(以下简称决定)，并重新颁布了修订后的预算法，将于2015年1月1日起施行。(1)预算和预算法，(1)什么是预算？简而言之：预算是法定的国家财政收支计划。深入了解预算，1。预算不仅是一个经济问题，也是一个政治问题。它是“国家钱包”政治权力的核心。2.预算是国家政治体系的血液循环系统。2.预算是政府和人民之间的纽带。这是所有社会阶层和群体的核心利益博弈和分配。.了解一个国家的预算就足够了。3.预算是一个国家政府治理社会的工具，也是一个国家社会治理政府的工具。4.预算是立法机关对政府的授权，也是政府对立法机关的责任。政府必须严格执行预算前提：权力下放的重点：没有预算约束的政府是危险的。这样一个政府可以随时随地对公共利益和公民权利构成潜在和真正的威胁。(2)什么是预算法？预算法是金融法的核心。民主金融是法治国家的基石。“宪法下万法之上”和“经济宪法”预算法的功能是控制公共权力的滥用。第二，为什么预算法的修改一再被推迟？为什么要修改预算法？最初的决定是在市场经济开始时通过的。目前，公共财政改革已经从最初的框架走向更加完善的公共财政体系。无论从实践还是理论来看，预算法的修订都是势在必行的。政府预算、执行和监督的一些做法和改革意图也需要在预算法中得到反映。中国真正的公共财政预算改革始于1999年。统一国库支付、政府采购、收支分离、政府收支分类、部门预算等改革成果需要纳入法律范围。多年来财政预算的随意性、混乱性和不透明性的缺点需要纠正，预算执行和监督的权力需要澄清。预算法修订时间表于1997年提出，并提出了一项修正案，但未获通过。2004年，全国人大正式启动修改工作，每年都召开大型会议，进行多次讨论。修订版于2007年提出，但因意见分歧过大而被搁置。2010年预算法修订小组提出了一个修订版(第10版)，这是预期和搁置。2011年6月，全国人大预委会将修订后的预算法草案移交给国务院法制办公室。国务院法制办公室将完成并推进下一步工作，法制办公室最终将提交全国人民代表大会审议。2011年11月16日，国务院常务会议讨论通过了第预算法号原则议案，会议决定提请全国人民代表大会常务委员会审议。会议认为，预算法自1995年实施以来，在规范预算管理、推进依法理财、加强国家宏观调控、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。随着社会主义市场经济体制和公共财政体制的建立和完善，现行预算法已不能完全适应形势发展的要求，有必要对其进行修改和完善。会议决定了修订预算法的基本原则(1)，以提高预算的科学性、完整性和透明度。各级政府的一切收入和支出都应纳入预算。除涉及国家秘密的内容外，各级政府和部门的预算、决算应当公开财政体制改革的核心是预算制度改革(预算法修订)。预算制度改革是政治体制改革的突破口。这是国家政治体制血液循环系统的改革，关系到政治体制改革的走向。为什么中华人民共和国预算法修正案（草案）的修订如此困难？因为预算制度是对财政支出的约束和对政府权力的限制，它不能随意行使权力。它还涉及现有公共资源的重新分配，是各级政府之间、政府与部门之间、政府与人大之间利益和权利关系的重建。涉及各级政府和政府与NPC之间的财权分配。涉及地方政府债券发行、预算披露、财政超收和预算监督等敏感问题。“十二五”改革的重点之一是政府转型。近年来，在改革的某些领域，一直有人批评倒退。在一些地方，政府权力已经显示出扩张的迹象。推进行政体制改革需要新一轮的政府权力制约。预算法如果修订和实施到位，它将对政府的权力限制产生无限的影响。也许正是因为预算制度可以作为行政体制改革的突破口，所以修改预算法更加困难。预算法修订中存在的主要问题主要是我国预算管理中的“三不”，即不完整、不规范、不严格。现有的政府收支没有完全纳入政府预算，已经纳入预算的政府收支也没有全部受到同样严格的预算管理和控制。预算法的修订将集中解决预算管理统一统一、预算执行严格规范、预算监督实效严重三个关键问题。如何解决权力过度集中的问题是改革的关键。预算法的修改实际上是将过度集中的行政运行体制下放到一个预算中，使其能够妥善处理各级政府之间、政府与部门之间、政府与人大之间的权力分配关系，同时让更多的公民参与预算决策和预算监督过程。这实际上是一个分权的过程，一个被锁在笼子里的过程，一个合法化的过程。预算法的修改应该是一个开放而不是封闭的系统，应该有诚意和能力吸收每个公民参与政府预算的制定和修改。因此，建立规范的预算报告制度、预算监督制度和预算听证制度显然是不可或缺的。法治精神和善治理念应纳入预算法的修订过程，政府的外部和自我约束应以法律的语言和力量来确立。这是我们真正需要的预算法。(1)国家预算批准时间不一致预算法第1章第10条规定，预算年度从公历1月1日开始，到12月31日结束。NPC和CPPCC审查预算报告的时间是3月初。预算尚未批准，其实施的严重性已经开始？保证实施？监督？根据现行规定，政府只需统一向全国人民代表大会报告。这种制度安排导致大量财政资金在人大监督之外流动。现象33，354许多地方政府在年初提交预算草案供NPC审议，并在次年向NPC常设委员会提交决算草案。一些地方预算占决算的不到50%。(2)如何设置预算权？预算权力是分权和分享的关系。NPC、政府和公民分享预算权力。预算审批是人民代表大会的权力，预算执行是政府的权力。人民有权监督预算，然后看看表现如何。这是人民的权利，不能没有任何一方。至于所有的例如，美国国会有一个预算委员会、一个拨款委员会、一个筹款委员会和一个预算办公室。美国总统下设预算管理办公室和财政部。预算办公室(CBO)是一个专业的、无党派的组织，成立于1975年，没有批准权。它的职责是为国会两院提供客观、专业、及时和非政治性的分析，这有助于经济和预算决策。国会预算办公室对经济和预算进行独立分析和预测，并独立编制一套完整的预算供国会参考。简而言之，国会预算办公室的任务主要是向参议院和众议院的预算委员会、筹款委员会和拨款委员会提供辅助服务，找出总统预算的错误，并应国会要求研究预算和经济方面的相关政策。中国的预算只在每年的两次全国人民代表大会上审议。理论上，审议过程是一天半，但在这一天半，要审议三份报告(政府工作报告、预算报告和国家发展和改革委员会的报告),每份报告平均半天。代表们对预算的兴趣正在慢慢降低。NPC对预算草案的审议被视为“象征性审议”。自2005年以来，各级“两会”将不再宣读预算报告，NPC代表之间的以下讨论将是不够的。年度评估后的10个左右的修订通常只是标点和措辞。公众非常关心政府如何花钱和征税，但大多数代表对此关注不够，这就形成了对比。人大代表和公众的想法不同。他们如何代表人民？如何提高人民代表的素质及其审查(理解)预算的能力？代表的组成和来源需要改革。期望：人民代表大会开会不是为了听取报告或鼓掌，而是为了审查预算。(4)现行的预算法中央和地方权力调整条例规定，国家实行一级政府预算，共有五级预算，包括中央、省、市、县和乡。同时，法律规定中央和地方政府实行分税制，各级预算保持平衡。问：中央和地方政府在财权和行政权的分配上不统一。向现代金融迈出坚实的一步，向现代金融迈出坚实的一步。新预算法全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，充分体现了党中央、国务院确定的财税体制改革的总体要求，以及近年来财政改革和发展的成功经验。同时，在预算管理的许多方面取得了重大突破，进一步深化了财税改革的方向。预算法是中国特色社会主义法律体系中的重要法律，是金融领域的基本法律制度。新预算法的出台是国家法制建设的重要成果，也是财政体制建设的里程碑，标志着加快建立全面、规范、公开、透明的现代预算制度迈出坚实的一步。新预算法修订的主要内容如下：(1)全面预算制度：“横向与纵向”(2)财务管理制度：“进与退”(3)公开透明的预算制度：“粗与细”(4)地方政府借贷之门：“开与关”(5)国库管理之争：“经济与生成”(6)法定支出：“节约与废除”(7)NPC预算审查与监督：“真实与想象”， (1)全面预算制度：“横向和纵向”的预算的完整性，即把所有政府收支纳入预算管理，这是政府预算管理的基本要求。 为此，新的预算法删除了预算外资金的相关内容，代之以全面预算，明确要求所有政府收入和支出都应纳入横向意义上的全面预算制度，即预算的构成，是包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算在内的“四个预算”。从纵向来看，它是各级政府的预算，预算层次包括中央政府、省、市、县、乡的“五级预算”。(2)财务管理制度：“进与退”。财政管理体制是调节各级政府支出责任与财政分配关系的制度，是国家财政的基本制度，与政府预算密切相关，也是预算收支管理的基础。只有明确政府间权力和支出责任，理顺中央和地方收入分配，有效调节上、下财政资源的盈余和不足，才能实现财政预算体系的有效运行。目前，财政转移支付存在的主要问题是规模过大、项目复杂、配套设施过多、资金分配不及时。因此，新预算法从三个方面对财政转移支付制度进行了规范。首先，明确了转移支付的功能定位，即以一般转移支付为主体，促进地区间基本公共服务均等化。二是规范专项转移支付，要求建立法律基础，定期评估和退出运行机制，严格限制配套资金。三是规范转移支付预算，要求编制符合规定标准，发放时限符合规定时限。(3)预算公开透明：“粗中有细”。近年来，各界人士对预算公开的呼声越来越高，并形成了广泛的共识和强烈的呼吁晒政府书。新预算法在总结近年来预算公开实践的基础上，从预算公开的内容、时间、解释和法律责任等方面对预算公开的规定做了全面、详细的规定。首先，规定了预算公开的内容，包括预算、预算调整和决算，包括本级政府预算和部门预算。二是设定预算公开时限，要求本级政府和部门的预算、决算分别在批复或批复后20天内公开。三是规定预算公开的主体，即本级政府预算由财政部门公开，部门预算由各自部门公开。简而言之，从预算公开的规定可以看出，新预算法规定的预算公开不仅是对预算草案的公开，也是对预算编制、执行、决算等整个财务运作过程的公开。不仅是政府层面，还有各级政府及其组成部门。通过全过程、全方位的预算公开，政府预算钱包暴露在阳光下，预算的“黑箱”变成了“透明箱”。(4)地方政府借贷之门：“开与关”。根据国家审计署对中央、省、市、县、乡镇政府债务状况的综合审计结果，截至2013年6月底，全国各级政府债务总额约为30.28万亿元，其中地方政府债务余额为17.89万亿元，其中有10.89万亿元债务需要偿还，2.67万亿元债务需要担保，4.34万亿元或有债务需要一定程度的减免。过去两年，地方政府债务大幅增加。考虑到地方发展的需要、化解地方政府债务、防范和化解风险等因素，新预算法确立了堵塞与疏通相结合的原则，即在为地方政府借贷“打开大门”的同时，还设置了若干“堵边门”的安全阀，并从六个方面确立了地方政府借贷的基本规则。(5)争议值得注意的是，新的预算法还规定了特殊的财政账户。新预算法为设立财政专户留有余地，并在批准设立和专款专用方面对财政专户的规定做了许多严格的修改和完善。该法规定，只有法律有明确规定或国务院批准的专项资金，才能设立专项财务账户，并明确要求专项财务账户的收入也应纳入国库管理。这给财政专户设置了最严格的限制，为完善国库单一账户体系奠定了良好的法律基础。(6)法定支出：“节约和报废”。法定支出是指法律、法规和有关文件规定必须在预算中安排的预算支出项目。目前主要集中在教育、科技、农业等七个领域。相关法律法规规定，相关预算支出不得低于一定比例或增加。此外，其他法律和条例也规定了文化、社会保障和医疗保健领域的