农村税费改革遭遇难题

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/5农村税费改革遭遇难题农村税费改革遭遇难题一、公共收入关系未澄清1、公共收入的形式。涉农税收。农村税费改革取消屠宰税，取消除烟叶外的农业特产税，调整并逐步取消农业税牧业税。耕地占用税是在占用耕地时一次性收取，它本质上是土地使用权的价格，而不是税。因此，按这种趋势，现在的农业将基本不存在什么税收。但是，农业到底是走向一个“免税区”，还是一个“税收优惠区”，抑或是应该建立与城区相统一的税制，理论上没有说清楚，实践中更是存而不论，也没有一个明确的说法。涉农收费。农村税费改革对涉农收费项目如行政性收费、事业性收费、经营性收费等，实行公示、明码标价，统一规定收费项目、标准、依据，取得了很好的效果。但是，取消“三提”，代之以农业税附加，并实行村财乡管，尽管强化了管理，却违反了“费”的经济属性，因为村集精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/5体是群众性的自治组织，不是一级政府，其管理及提取的标准应当由村民大会民主决定。取消统一规定的劳动积累工和义务工，村范围内筹资筹劳实行“一事一议”，尽管回归了其经济属性，但在操作管理上存在问题。2、公共收入的归属与管理。各级次政府间收入权限的划分。部分地区进行“省直管县”的试点，部分地区推行“乡财县管乡用”。这些改革措施有其效果，但仍只是一种行政性的的调整，从法制角度看，税收与税权的划分基本没有变化，并没有根本触动财政收入体制。乡镇政府与集体间收入权限的划分。通过“乡管村财”等方式理顺乡镇政府与村集体的财政关系，但同时带来的问题是，逐步取消农业税意味着同时逐步取消依附在农业税上农业税附加的“村财乡管”的机制，这其实是要求提高农业税附加的自治成分。但不继续理顺农村公共分配关系，乡镇政府与集体间收入权限的划分将面临新的问题。二、公共支出责任未理顺精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/51、政府与市场的支出责任。改革后，行政单位依然没能提供更好、更多的地方公共商品，如维持农村社会治安、制定城镇发展规划、进行乡村基本建设和农村社会保障体系建设、为农民和乡镇企业的生产提供咨询培训服务等。2、各级政府的支出责任。农村税费改革以来，尽管中央、省级政府开始逐渐承担较大的支出责任，但是，中央、省级政府、省以下地方各级政府到底各自应该承担多大比例的责任，依然模糊不清，并没有相关的制度或法律予以明确的界定，或者说，选择权或自由裁量权依然掌握在中央政府手中。3、各政府部门的支出责任。改革以来，尽管许多地方行政机构特别是乡镇行政机构改革不再强调上下对口，进行了精简；对于事业单位，按照“大农业”和社会化服务的要求，将职能相近与服务领域相同的机构逐步加以合并，综合设置。但实际上并能改变政府职能在部门之间权力争相行使、责任相互推诿的问题。三、公共预算未能平衡精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/51、县乡镇财政平衡问题。尽管通过减人、减事、增收等多种途径减轻财政支出压力，但解决“人到哪里去”的办法多是以“提职提薪”为条件提前退休、退养，养人的负担并未减轻。许多县仍然存在财力缺口，县财政不堪重负，无力向乡镇增加转移支付，乡镇运转困难。针对税费改革对县乡财政收入的影响，除了增加中央和省级财政对县乡财政的专项转移支付予以补充，改革并没有根本触动我国的财政体制。许多县与乡镇财政预算平衡困难，是典型的“吃饭财政”，根本谈不上搞建设。2、村集体财务问题。改革后，虽然通过减并村组，村级财务、账务双代管制度，村干部工资由农业税附加予以保障，压缩了各项开支，村级组织能正常运转。但它是建立在对村级债务“存而不论”，或者说是没有为村债务提供有效的解决渠道的基础上的。各村虽然加大了村级债务化解的力度，但许多村没有集体经济或集体经济很弱，或者村组集体经济发展无后劲，村级大部分债权为呆债、坏债。3、农村中小学财务问题。取消教育集资，教师工资由县财政统一发放，教师工资有了保障。但实行“一费制”，收费标准较低，中央和省级财政专项转移支付以及县乡财精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/5政安排的公用经费很少或根本没有，收费成为学校公用经费的惟一来源，农村中小学因公用运转经费不足导致正常运转比较困难。此外，学校“普九”所欠债务问题与村级债务问题相似，没有有效的偿还渠道。四、公共决策机制未受到重视1、基层民主问题。基层民主在财政上体现为公共品的预算决策机制应该是自下而上、农民有权监督预算的执行和决算结果。而在我国农村却与此不符乡镇财政预算中缺乏民主。乡镇范围的公共