第九章 公共政策调整与终结.ppt

公共政策持续、调整与终止,PolicyContinuationPolicyAdjustmentPolicyTermination,一、公共政策持续PolicyContinuation,（1）概念指政策方案的执行已达到基本目的，不用修改政策问题、目标或执行人员及经费等要素而继续执行既定方案的现象和过程。,政策均衡与政策持续,一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种均衡状态。它指的是所有的政策要素、政策关系维持一定的最好情况的状态，政策供给适应政策需求，人们对既定的政策安排和政策结构处于一种满足或满意状态，因而无意也无力改变现行政策。,政策均衡与政策持续,1、政策均衡意味着社会力量对比的势均力敌2、政策均衡意味着政策具有高度的合法性3、政策均衡意味着政策体系内外的协调均衡4、政策均衡状态是一种动态的平衡状态,1、稳定性政策的持续稳定性是公共政策有效地调节社会行为的基础。经过评估认为是好的、可行的政策就应继续实行。2、有序性政策持续就是有计划、分步骤地推行政策的过程。3、关联性政策持续既是反映目标、手段与效果之间的联系，也反映政策利害人之间的均衡博弈。4、动态性政策持续是各个要素处在“满意”状态的政策运动过程。,（2）公共政策持续的特点,（3）公共政策持续方式,1、线性持续2、合并持续3、分解持续4、非线性持续,（3）政策持续的具体原因,1、公共政策所指向的问题仍未解决2、既得利益者的利益均衡3、目标具有长期性4、执政者的长期稳定,（4）公共政策持续的积极效果,第一，政策的持续有助于将决策者的思想贯彻到底，从而取得明显的成效。第二，政策的持续有助于保持社会和政治的稳定。第三，政策的持续可以有效降低政府的成本。,二、公共政策调整PolicyAdjustment,（1）概念根据变化的现实情况，对原有公共政策方案的内容及形式进行修正、补充和发展，使公共政策更好解决社会问题的一种政策行为。有的人认为:“所谓政策调整，是指对实施过程中的政策作出某些必要的补充或删减，修订或修改，调整或更新，使其更加完善和科学。”还有人认为，政策调整是依据政策评价的结果，对实施中的现行政策采取补充、修正和终止的动态过程。所以政策调整有三个基本内容:政策补充、政策修正、政策终止。,（2）公共政策调整的特点,1、改进性调整是公共政策方案的再制定。2、延续性是对原有的方案进行局部的调整，决不是另起炉灶,（3）公共政策调整的原因,决策者的价值取向政策目标政策环境政策资源政策的局部性暴露政策负面作用加大,（4）公共政策调整的作用,有利于纠正政策的偏差和失误有利于协调各部门政策之间的矛盾和克服政策执行中混乱现象有利于政策的相对稳定,消极作用,使一部分已投入的政策资源产生不同程度的浪费会挫伤一部分公众的积极性对公共机构的形象产生影响,（5）公共政策调整的内容,目标调整方案调整关系调整措施调整效能调整主客体调整,（6）公共政策调整的形式与程序,由于解决的社会问题及所处的环境变化不同，需要调整的幅度不同。局部调整与系统调整。政策修正政策增删政策更新政策撤换重新界定提出调整方案选择调整方案执行调整决定,公共政策调整的障碍及策略主体分析,决策者的利益决策者的素质决策者的信息资源,提高决策者的整体素质加强政策信息反馈增加政策评价的透明度选择恰当时机,政策调整的矛盾,为什么绝大部分的政策变动部要遵循渐进调整路线呢?1、利益刚性的限制2、现行政策的制约3、公共意志的趋中4、变革成本的约束5、人类理性的局限6、社会稳定的需要,三、公共政策终止PolicyTermination,公共政策终止的含义公共政策终止的特点和作用公共政策终止的对象公共政策终止的方式公共政策终止的障碍公共政策终止的策略,政策变化形态：新问题，新政策新问题，老政策老问题，老政策老问题，新政策问题解决，政策终止,（1）政策终止研究的兴起,一直到20世纪90年代初，政策终结的研究在政策科学的发源地美国都是很少的。1976年，政策科学杂志出版了关于政策终结的一期特刊。巴达克作为一种政治过程的政策终结政策终结研究领域最有影响的人物还有考夫曼(HerbertKaufman)和狄龙(P.Deleon)等人。新近的政策终结研究成果则体现在国际公共行政学杂志1997年的一期讨论政策终结的专刊上。这期专刊的名称是公共政策和组织终结，收入了5篇论文。,（2）公共政策终止的含义,公共政策终止是指，决策者通过对公共政策进行慎重的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的公共政策的一种政治行为。问题已经解决的政策；无法运行政策。因此政策终止是政策运行过程中一个不可缺少的环节，既是前一个政策周期的终结，也是后一个政策周期的开始。,（3）公共政策终止的特点与作用,强制性衔接性多样性1）节省资源。2）提高绩效。3）优化政策。4）避免政策僵化,（4）公共政策终止的对象,计划终止执行终止组织终止功能终止,计划终止,执行终止,功能终止,组织终止,（5）公共政策终止的方式,政策废止政策替代政策合并政策分解政策缩减,（6）公共政策终止的原因,财政困难。政府的低效率。政治意识形态的变化。学习。采用“试错法”方式，在政策实践中学习，随时终结那些错误的政策或项目。政策系统本身的自我更新的特性人民利益外在因素的干扰政策的成熟化或使命的完成,（7）公政策政策终止的倡导与反对,（8）公共政策终结的障碍,心理上的抵制组织的保守性反对势力的联合法律上的障碍终结的高昂代价,（9）公共政策终止的策略,重视说服，消除人们的抵触情绪评估结果公开化，争取支持力量旧公共政策终结与新公共政策出台并举选择传播试探性信息，减轻舆论的影响,高官腐败催发基建改制垂直管理酝酿待发,1979年党中央决定恢复中纪委并重建地方各级纪律检查机关。中纪委在向党的十六大报告中：仅1997年10月至2002年9月,全国查处的省（部）级干部达98人。2004年4月7号，在中央纪委监察部派驻机构统一管理会议上，吴官正指出：中纪委、监察部今年要改变对派驻机构的管理方法，将“双重领导”改为“统一管理，直接领导”。,“双重领导”沿袭“苏联模式”。即由上级纪委和同级党委共同领导，上级纪委负责工作业务的“事权”，而同级党委领导“人、财、物”。缺乏独立性、束缚了纪检部门的手脚，在查处的省部级高官中，成克杰、胡长清、田凤山、王怀忠等没有一个由同级纪检部门突破。“统一管理，直接领导”的实施办法：将现派驻在中央各部委的纪检监察人员的编制收归中纪委和监察部，统一管理，工资和福利待遇人仍在原派驻单位领取，提拔、升迁、任免等由中纪委负责。,“统一管理，直接领导”的由来,1991年，湖南省张家界市纪委突破“禁区”，向县区选派纪委书记，实现“直管”。1998年，深圳市纪委收回各局纪检监察人员的编制，全面管理人财物。第一步，将工商、公安、税务等几家除外的派驻纪检组24个编制，全部收回市纪委，所有福利待遇全部迁至市纪委。第二步，将24人分成3组，办公独立外，每组对八九个单位进行归口监督,纪检部门的改革之路,十六大前，国家工商局9名纪检干部最早“回归”中纪委，拉开了改革的帷幕。之后卫生部及国家药检局相继进入第一批试点。短期内无法对省级纪检部门“垂直领导”，中纪委变通之策是派巡视组。计划在5年内对全国31省、自治区、直辖市巡视一至两遍，主要目标是地区党政“一把手”。,“垂管”尚待时日,试点单位的工作人员：升迁无望，无法在派驻单位的部门间流动。中纪委干部：统一管理之后，与原单位已无关系，一些无形的关系和利益自然也就消失。现实中，改革出现一些现象。派驻机构的法律问题；被监督对封闭了信息渠道；总之，让派驻机构从同级党委的构建中独立出来，是符合“党内分权”，“异体监督”思路的。但还需要中央财政支持、各部门配合、工作流程的科学设置、法律完善，以及外部监督力量的支持等等。,案例分析：上海私车牌照拍卖的利与弊,政策背景2004年6月商务部部长助理在一次谈话中指出，私车牌照拍卖有违5月1日起实施的道路交通安全法上海市政府发言人也在日前表示，上海坚决遵守有关法律法规，但私车牌照拍卖作为一个阶段性的措施，目前还不会取消政策分析2004年5月22日，本年度第五次私车牌照拍卖举行，均价为3.4万元,较4月4.5万元下跌1.1万元1986年上海开始有私车，开始私车牌照拍卖制度2000年市政府开始每月拍卖一次“国产生活用小客车上牌额度无底价竞购”，私车牌照拍卖形成制度,2003年3月宣布私车牌照拍卖部分国产车和进口车2001年以来牌价持续上涨，2004年3月达最高平均中标价4.3万元利上海市政府得到相当一笔收入。以2003年为例，共投放53068张私车牌照，按每张3万元计，获利16亿元左右私人购车得到有效遏止，交通拥堵现象得到缓解。上海私车只有20万辆，北京有128万辆弊限制私车有违市场经济的公平原则，构成了对私人所有权的政策歧视，不利于建立真正的市场经济秩序限制私车不利于促进中国