2016安全规程解读

新煤矿安全规程解读,四川师范大学工学院四川煤矿安全技术培训中心李一、煤矿安全规程修订的主要内容二、煤矿安全状况三、强化煤矿安全管理的一些思路,煤矿安全规程修订的一些主要变化2013年10月11日，煤矿安全规程全面修订工作正式启动，2015年8月，协会经技术委员会讨论审议后，提交给国家煤监局。经过煤监局办公会，总局政法司及与国务院法制办沟通，并再一次上网全行业征求意见，目前基本具备总局办公会讨论的条件。先后200多名专家、110余家单位，累计3000多人次参加了修订工作。同时，组织了世界主要产煤国家煤矿安全法规对修订的启示、煤矿新工艺、新技术、新装备的应用对修订的相关要求、煤矿重特大事故教训三个课题研究，为规程修订提供参考。,规程修订过程中，通过发函、召开座谈会、利用网站、煤炭报等方式，多次征集意见、建议，累计约有5300多条。条款字数变化：751条减为722条，减少29条；11.3万字，与原规程11.2万字基本持平。实质性修改条款144条（含删除48条），占原条数19.2%。新增138条（地质保障12条、矿井建设24条、冲击地压防治13条、露天煤矿14条、职业病危害防治11条、应急救援23条，其它章节41条）。,架构变化：原第一篇：总则；第二篇：井工部分；第三篇露天开采；第四篇：职业危害。现由四编增为六编。新增“地质保障”一编；调整“应急救援”为一编；强化“职业病危害防治”一编；新增“矿井建设”、“冲击地压防治”章节；监控与通信相关内容集中为一章。,一、煤矿安全规程修订的一些主要变化（一）修订原则（二）修订依据及参考：（三）具体变化主要内容1、总则2、地质保障（新增一编）3、矿井建设4、开采5、通风、瓦斯和煤尘爆炸防治,6、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出防治7、冲击地压防治8、防灭火9、防治水10、爆炸物品和井下爆破11、运输、提升和空压机12、电气13、监控与通信14、露天部分15、职业病危害防治16、应急救援,（一）修订原则在以人为本，矿工生命高于一切的理念引领下，规程修订坚持以下原则：（1）增强预防性。体现安全第一，坚持问题导向，超前预防，生命至上，以矿工生命为本，不突破红线。（2）体现科技进步。鼓励新工艺、新技术、新材料、新装备的推行。从某种意义上来说，中国煤炭工业的发展史，就是采煤工艺、技术、装备的发展史（镐刨人背打眼放炮装矿车房刀柱以木换煤截煤机普采高档综采自动化工作面等）；中国煤矿安全生产史就是煤机制造的进步史；将来煤炭工业的优化升级就是一部工业化、信息化、两化融合的创新史。,（3）保持稳定性。原规程每一条款都有其当时的合理性和历史渊源，全面修订绝非推到重来，注重不断完善、补漏上下功夫，原规程能保留的尽量保留。（4）注重可操作性、可执行性和可监察性。规程（安全、作业、技术）三法律法规规定的具体体现，也是煤矿安全生产的行为准则。（5）突出权威性。注意与行业内其他规定、规范、标准的统一和衔接，把握规程统领作用。,（二）修订依据及参考：1.安全生产法2.煤炭法3.矿山安全法4.职业病防治法5.煤矿安全监察条例6.安全生产许可证条例7.原煤矿安全规程8.世界主要产煤国煤矿安全有关规定9.国务院发布的有关文件10.各地、各企业提出的意见汇总分析等。,（三）具体变化主要内容1、总则新增：（1）新第9条：突出矿长的关键作用，强调“矿长必须具备安全专业知识，具有领导安全生产和处理煤矿事故的能力”。（2）新第13条：强调“必须掌握井下人员数量、位置等实时信息”。（3）新第13条：要求下井人员穿带有反光标识的工作服。（4）对职业病危害防治和应急救援提出相关要求。（5）新第21条：要求闭坑前，煤矿企业必须编制闭坑报告。,2、地质保障（新增一编）共13条，从管理机构、人员配置、健全制度以及煤矿设计、施工、移交生产、生产过程直至闭坑提出了较完整的地质保障体系要求。3、矿井建设这次修改从原开采部分将有关内容抽出来并独立完善为一章。删除：原39条，对反向凿俺立井或竖煤仓的用木垛盘支护和吊罐法施工的方法予以淘汰。,新增：（1）对“煤矿建设、设计等单位”提出资质能力要求，不得超资质承揽项目。（2）突出矿井必须先抽后建。（在执行说明中还要详细规定。）（3）对建设单位、施工单位、设计单位、监理单位都明确责任要求。建设单位要负综合、系统安全生产管理责任。（4）对矿井建设期间的安全出口提出明确要求：“井筒到底后，应先短路贯通，形成至少2个通达地面的安全出口”。,主要修改：（1）对冻结法施工，穿过冲积层、注浆、提升等，提出细化要求。（2）对采用向井下输送混凝土时，提出“强度大于C40，深度大于400m时，严禁采用溜灰管输送”。（主要是接受2014年“5.14”中煤榆林能化公司大海则煤矿溜灰管坠管事故，一次死亡13人）（3）对井塔、井架、井下安装以及建井期间的通风、排水、供电、提升、辅助运输等都提出了具体要求。（4）明确规定：新85条建井期间有下列情况之一的，必须建立瓦斯抽采系统：突出矿井在揭露突出煤层前。任一掘进工作面瓦斯涌出量大于3m3/min，用通风方法解决瓦斯问题不合理的。,4、开采部分删除：（1）原63条：长壁工作面分上下面同时回采。（2）原76、77条：采掘面移动设备及电缆（没有实质意义）。新增：（1）对采深提出要求：新建大中型矿井不超过1000m，改扩建大中型矿井不超过1200m。新建、改扩建小型矿井不超过600m。矿井同时生产水平不得超过2个。,（2）新建、改扩建矿井的回风井严禁兼做提升和行人通道，紧急时可作为安全出口。（三个井口）（3）对采用高分子材料进行加固、充填等，对材料使用的安全性和环保性提出进行评估,并制定安全监测制度和防范措施。（新94条）（4）对连续采煤机机械化开采做出相关了规定（新116条）主要修改：p41（1）原第68条修改了严禁采用放顶煤开采:采放比1:3的硬性规定，表述为“缓倾斜、倾斜煤层的采放比大于1:3，且未经行业专家论证的”；急倾斜水平分段放顶煤采放比大于18的（新115条）。（2）对“三下”开采，增加了主要井巷煤柱（新122条）。,（3）补充完善下山开采要求：采区未形成通风、排水等生产系统以前，严禁布置回采巷道。（严禁剃头开采）（4）采煤工作面严禁使用木支柱支护（极薄煤层除外）和金属摩擦支柱支护。（5）对水力采煤细化了要求。（6）严禁单体支柱放顶煤开采。（7）原第69条喷雾降尘工作压力修改为：内喷雾不小于2MPa，外喷雾不小于4MPa。（原3MPa，1.5MPa）,5、通风、瓦斯和煤尘爆炸防治删除：（1）原125条：“矿井通风系统中，如果某一分区风路的风阻过大，主要通风机不能供给其足够风量时，可在井下安设辅助通风机”。（2）原134条：“低瓦斯矿井的高瓦斯区，该区应按高瓦斯矿井管理”。（3）原137条：专用排瓦斯巷。（在阳泉召开专题研讨会）,原第一百三十七条采煤工作面瓦斯涌出量大于或等于20m3/min、进回风巷道净断面8m2以上,经抽放瓦斯达到煤矿瓦斯抽采基本指标的要求和增大风量已达到最高允许风速后，其回风巷风流中瓦斯浓度仍不符合本规程第一百三十六条规定的，由企业主要负责人审批后，可采用专用排瓦斯巷，第一百三十六条采区回风巷、采掘工作面回风巷风流中瓦斯浓度超过1.0%或二氧化碳浓度超过1.5%时，必须停止工作，撤出人员，采取措施，进行处理,新增：（1）对使用无轨胶轮车矿井风量提出要求：除符合本规程的有关规定外，还应按同时运行的最多车辆数增加巷道配风量，配风量应不小于4m3/minkW。（表明规程允许井下使用无轨胶轮车）,（2）第147条新建和改扩建的高瓦斯矿井、突出矿井、煤层容易自燃矿井及有热害的矿井应采用分区通风或对角式通风。初期采用中央并列式通风的只能布置一个采区生产。（3）“实现主要通风机集中监控、图像监视的主要通风机房，可不设专职司机，但必须实行巡检制度”。（4）瓦斯超限时，班组长、瓦检工、矿调度员有权立即停电撤人。,主要修改：（1）瓦斯等级恢复：低、高、突出。又增加了两个前提条件。相对瓦斯涌出量10m3/吨；或=绝对瓦斯涌出量40m3/min；或=任一掘进面绝对瓦斯涌出量3m3/min；或=任一采煤面绝对瓦斯涌出量5m3/min。或=（2）原规程155条：“定期撒布岩粉”修改为：“或定期撒布岩粉”。（3）瓦斯由“抽放”改为“抽采”。（4）突出矿井必须建立地面永久抽采瓦斯系统。,6、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出防治删除：（1）原184条：有突出危险的采掘工作面爆破落煤。（理由：不采突出面，不掘突出头）（2）原210条：突出煤层严禁震动爆破。新增：（1）新建突出矿井设计生产能力不低于0.9Mt/a,第一生产水平开采深度不得超过800m；生产矿井延深不超过1200m。（新190条）,（2）突出煤层工作面的作业人员、瓦斯检查工、班组长应掌握突出预兆。有突出预兆时，必须立即停止作业，按避灾路线撤出，并报告矿调度室。班组长、瓦检工、矿调度员有权责令相关现场作业人员停止作业，停电撤人。（新201条）（汲取贵州盘江响水煤矿“11.24”煤与瓦斯突出事故教训，死亡23人。瓦斯突出后，传感器已达到4%的监测峰值，调度员和通风管理人员误认为是监控系统故障，未采取停电撤人措施，贻误了时机。）（3）新增预抽煤层瓦斯区域防突措施（新209、新210）（4）工作面执行防突措施后，必须进行效果检验。（新218）,主要修改：（1）保护层开采的有效保护范围：保护层与被保护层之间法向距离的3倍，并不得小于100m。（原195条：2倍，30m。）（2）禁止使用震动爆破揭穿突出煤层。（3）井巷揭煤时，井筒起爆及撤人地点：地面距井口边缘20m以外，暗立（斜）井及石门揭煤：反向风门外500m以上全风压通风的新鲜风流中或300m以外的避难硐室内。（新222条）,7、冲击地压防治原来是一节10条，现在是1章、4节、21条，形成了较完整的冲击地压防治体系要求。新增：（1）对冲击地压煤层、冲击地压矿井下了定义。（新225条）冲击地压煤层：在矿井井田范围内发生过冲击地压现象的煤层，或经鉴定煤层（或其顶底板岩层）具有冲击倾向性且评价具有冲击危险性的煤层为冲击地压煤层。冲击地压矿井：有冲击地压煤层的矿井。（2）对煤岩冲击倾向性鉴定提出了要求。（新226条）,（3）冲击危险性等级划分（无、弱、中和强4级，227）。（4）对矿井防冲击地压工作做出了相关规定。（新228条）（5）对冲击地压矿井巷道布置及采掘作业做出了相关规定。（新231条）（6）对冲击地压安全防护措施做出相关规定。,8、防灭火新增：矿井防灭火使用高分子材料提出要求。（新259条）主要修改：（1）对井下电焊，不扩大范围并提出“必须由矿长批准”。（原223条，新254条）（2）增加井下爆炸物品库、机电设备硐室、检修硐室、材料库的支护和风门、风窗必须采用不燃性材料要求。（新257条）（3）封闭火区灭火时，应“尽量缩小”封闭范围，改为“合理确定”。（新276条，原245条，原表述有点冒险的嫌疑）（4）启封火区时，需测定回风流一氧化碳、瓦斯浓度和风流温度（280条）。,9、防治水新增：（1）井下防治水工作的原则、措施：“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”原则，“防、堵、疏、排、截”措施（新282条）。（2）矿井水文地质类型核定：3年一次（新增）。发生重大及以上突（透）水事故后，矿井应在恢复生产前重新确定矿井水文地质类型。（新284条）（3）排水系统集中控制的主要泵房可不设专人值守，但必须实现图像监视和专人巡检。（新312条）,修改：新308条。原273条：水文地质条件复杂、极复杂或有突水淹井危险的矿井，应当在井底车场周围设置防水闸门或在正常排水系统基础上另外安设由地面直接供电控制，且排水能力不小于最大涌水量的潜水泵。（第一，强调可靠性；第二，现在技术进步已经有此能力。）,10、爆炸物品和井下爆破删除：（1）原300、301、302条：井下、地面临时爆炸材料库。（2）原310条，地面运输爆炸材料时的相关规定，执行民用爆炸物品安全管理条例。新增：爆破作业必须执行“一炮三检”和“三人连锁爆破”制度，并在起爆前检查起爆地点的瓦斯浓度。（新344条，接受事故教训）,11、运输、提升和空压机删除：原438条，井下不允许使用活塞式空气压缩机。看新增（6）新增：（1）新建、改扩建矿井不得使用钢丝绳牵引带式输送机。（新375条）（2）新建和改扩建高瓦斯矿井不得使用架线电机车运输。（新376条）（3）新建和改扩建矿井，严禁采用普通轨斜井人车运输。（新384条）（可采用卡轨齿轨车、异型轨车等，断了绳也不会跑车）,国内功率最大的齿轨卡轨车在钱营孜煤矿投入使用,皖北煤电集团公司钱营孜矿,异型轨车,（4）立井升降无轨胶轮车时，必须设置专用定车或锁车装置。不得在罐笼同一层内人员和物料混合提升。升降无轨胶轮车时，仅限司机一人留在车内，且按提升人员要求运行。（新394条）（5）自动化物料提升箕斗，可不配专职司机，但应有图像监视和巡检。（新428条）,（6）井下空气压缩机规定：采用螺杆式，严禁滑片式、柱塞式空气压缩机入井。固定式独立硐室内、独立通风。移动式不燃性材料支护、新鲜风流中。有自动灭火装置。运行时必须有人值守。（新431条）（接受2013年“2.28”河北冀中能源张矿集团艾家沟煤矿空压机着火事故，死亡13人）,（7）两车会车时，驶入车辆应停止运行，让驶出车辆先行（接受同煤集团煤峪口矿事故）。,（8）对使用单轨吊车、卡轨车、齿轨车、胶套轮车、无极绳连续牵引车牵引（新390条），单轨吊运输（新391条），无轨胶轮车运输等（新392条）做了更加明确的规定。主要修改：（1）井下轨道：原规程354条：最低15kg/m，新18kg/m。（新380条）（2）猴车速度不得超过1.7m/s（原1.2m/s，新383条）,12、电气删除：（1）原477条：硫酸矿灯已淘汰。（2）原481条:通信、信号、控制装置的选择。（3）原491条:绝缘油已经淘汰。新增：（1）地面变电所：集中监控并有图像监视的可不设专人值班，硐室必须关门加锁，并有巡检人员巡回检查。（新439条）（2）新增蓄电池和井下用电池使用规定。（新484、485、486条）,主要修改：（1）双回路供电：矿井应有两回路电源线路（即，来自两个变电站或来自不同电源进线的同一变电站的两段母线。）当任一回路发生故障停止供电时，另一回路应负担矿井全部用电负荷。（原441条：来自两个变电站。）（新436条）（2）采掘工作面用电设备电压超过3300V时，必须制定专门的安全措施。原448条（新445条）,（3）井下严禁使用油浸式电气设备。（新450条，原454条：硐室外严禁使用油浸式低压电气设备）（给今后提高电压等级开了口子）（4）突出矿井禁止使用煤电钻。（新453条）（冀中能源集团下属煤矿井下基本不使用煤电钻，这对防止电气失爆造成瓦斯爆炸事故非常有利。国家煤监局在2007年曾下发文件向全国推广。）,13、监控与通信这部分把监控与通信全部整合在一起。新增：（1）增加人员位置监测系统、有线调度通信系统，要求绘制安全监控布置图和断电控制图、人员位置监测系统图、井下通信系统图，并及时更新（新487、新488条）。（2）矿用有线调度通信电缆必须专用。严禁安全监控系统与图像监视系统共用同一芯光纤。（新489条）（3）安全监控系统必须具备实时上传监控数据的功能。（新495条）（4）新增风向传感器。（新502条),主要修改：（1）主通风、主变、主排、主提升实现了集中监控、视频监视等现代化手段的，可不设专职司机，实行巡检。提升人员的需专人值守。（2）甲烷传感器调校，每15天至少1次。（原162条：7天，新492条）（3）对井下甲烷传感器设置地点进行了分类汇总列表。（新499、500条）（比以前更加容易看）（4）明确规定：安全监控系统必须具备甲烷闭锁和风电闭锁功能。系统必须具有断电、馈电状态监测和报警功能。,主要修改：（1）露天铁道工艺缩减为12条。（原共45条）（2）露天矿爆破必须遵守民爆管理条例。（3）露天排水需设置备用电源，并满足最大排水负荷。（原要求：双回路）（4）采场内停送电，必须严格执行工作票制度。严禁约时送电。,14、露天部分新增：（1）对安全警戒距离（新529条），起爆前，必须将所有人员撤至安全地点。接触爆炸材料的人员，必须穿戴抗静电保护用品（新530条）。（接受2008年“10.16”神华宁煤大峰矿露天剥离爆破事故，死亡16人，53人受伤事故教训）（2）新增拉斗铲工艺（557、558条）。,15、职业病危害防治（1）原规程：职业危害，现：职业病危害防治。（2）原规程两章13条，现：6章，35条。（3）把原规程在其他章节和粉尘等职业危害防治相关比较紧密的条款集中到这部分。新增：（1）增加“噪声、高温”危害。（新638条）（2）煤矿企业每年进行职业病危害因素检测，每3年职业病危害现状评价。（新639条）（3）粉尘监测：定点和个体两种。（新642条）（4）露天煤须建立防尘供水系统（新655条）（5）热害防治达不到要求，实行机械降温。（新657条）,（6）新增“有害气体防治”要求。（新661-663条）（7）增加：企业应建立实时检测从业人员接尘情况，根据接尘人员健康状况，及时脱离粉尘危害环境，保障接尘人员不患尘肺病的管理机制。主要修改：（1）作业场所粉尘浓度要求，依据总局37号令进行修改。（新641条）,原规程规定:作业场所空气中粉尘浓度标准新规程规定：作业场所粉尘浓度要求,（2）接尘人员检查周期缩短：以接触煤为主的，原45年，现2年1次。以接触岩为主的，原23年，现1年1次。（原744条，新665条）,16、应急救援未强调必须使用移动救生舱。（是否使用由企业自主决定）删除：原494条：矿山救护队取消行政许可。新增：（1）煤矿企业是应急管理主体，主要负责人是应急管理和事故救援工作的第一责任人（673条）。（2）煤矿主动向救护队提供准确的技术资料、图纸。（679条）,（3）对外来人员入井前提出应急知识培训。对班组长提出具备救护队员知识和能力（学习澳大利亚经验）。（680条）。（4）井下设置应急广播系统。（686条）（5）避灾路线上应设置压风管路、供水管路。（688条）主要修改：（1）兼职救护队（695条）。（2）原规程主要对救护队及队员提要求，现对煤矿企业与救护队共同提要求。,（三）规程修订过程中，归纳出几个需要攻关的课题：1、无轨胶轮车尾气问题。（最好用电动车）2、钢丝绳探伤智能检测诊断。（科学报废标准）新412条：钢丝绳使用期限：摩擦式提升机提升钢丝绳2年摩擦式提升机平衡钢丝绳4年井筒中悬挂水泵、抓岩机的钢丝绳年悬挂风管、输料管、安全梯和电缆的钢丝绳2年3、禁止使用普通轨钢丝绳斜井人车。4、职业健康（采掘除尘、智能随机检测）。5、大流量高扬程潜水泵。6、应急救援机器人参与的问题。,2016年5月24日，在浙江杭州市社会福利中心，一位老人通过智能养老机器人“阿铁”与家属视频通话。智能养老机器人已具有智能看护、亲情互动、远程医疗等多种智慧养老服务功能，还能化身可移动电视，给老人解闷,2016.04.25国产“骨科机器人”成都上岗,地宝（扫地机器人）,7、监测监控升级改造问题。8、井下用人多问题的攻关：（1）井下用人多在什么地方？（掘进头多，生产环节多，辅助用人多）（2）如何攻关？9、煤矿煤岩冲击倾向性鉴定问题。10、低透气性难抽采煤层的瓦斯抽采问题。11、井下工作环境温度超标解决措施。12、千米深井安全出口问题等。,二、安全状况目前，全国煤矿安全生产形势依然严峻，问题依然突出：1、事故总量依然较大，重大事故没有得到有效遏制。截止2015.1.1-2015.12.6，全国煤矿共发生重大事故4起（1）、2015/4/19，山西大同市南郊区大同煤矿集团地煤公司姜家湾煤矿，透水事故，21人死亡。采空区顶板垮落，导致与上部已关闭的小井积水连通发生透水事故。（2）、2015/8/11，贵州黔西南州普安县楼下镇，贵州丰联矿业有限公司政忠煤矿，煤与瓦斯突出事故，13人死亡、5人受伤。（3）、2015/10/9，江西上饶市上饶县永吉煤矿，瓦斯爆炸事故，2人死亡、8人下落不明。（4）、2015/11/20，黑龙江鸡西市龙煤集团鸡西矿业公司杏花煤矿，火灾事故，21人死亡、1人下落不明。,2、小煤矿数量多，生产力水平发展不平衡，总体仍然落后。截止2015年，30万吨/年以下的小煤矿约有7000处，占全部煤矿数约67%。3、灾害严重。4、基础工作薄弱。5、经济形势困难，安全投入不足，对煤矿安全不利。6、人才流失严重，职工队伍不稳定。7、有近60%的煤矿处于停产状态，有些问题没有暴露。一但恢复生产，形势不容乐观，等等。,三、强化煤矿安全管理的一些看法1、坚定一个理念安全第一，生命至上，煤矿事故可防可控，从零开始，向零进军。（马凯国务委员在出席2015年全国煤矿安全生产经验交流现场会时强调要坚定一个先进安全理念：“从零开始，向零进军”；“力争把煤矿建成安全行业”；“奉行无人则安理念，提升机械化、信息化、自动化水平”；“瓦斯超限就是事故”。）,2、增强八种意识（1）增强忧患意识。煤炭采掘业是高危行业，自然条件差，作业环境差，特别是井工煤矿，多数水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大灾害齐全、严重，极易引发群死群伤事故，决不能盲目乐观、掉以轻心，要始终保持清醒头脑，任何时候煤矿都不能松懈，盲目乐观，要有“问题思维”。“企业不消灭事故，事故就消灭企业”！,李克强2016.1.5日来到山西焦煤集团官地矿,“我是李克强，现在矿井33413位置。”得知瓦斯浓度0.05，总理对安全员说，希望你们严密监视井下情况，确保安全，调度好生产。,（2）增强底线意识。王勇国务委员近日讲到，我们的领导同志要有底线意识，安全生产的底线是什么？就是要达到基本的安全生产标准，否则就不能生产，就得关闭，就得退出。你达不到就得退出，不是我不让你干，是你没达到标准啊！不管你是大矿还是小矿，底线就是安全生产，大矿不安全也要关闭。任何时候都要坚持安全第一。讲到八宝煤矿连续两起瓦斯爆炸事故时说，回头来想还是安全理念问题，是安全第一？还是生产第一？还是经济效益第一，还是把安全发展放在第二了。这不是草菅人命吗？,（3）增强法制意识。市场经济是竞争经济，是诚信经济，更是法制经济。认真学习贯彻安全生产法、煤矿安全监察条例等一系列关于煤矿安全生产的法律法规，把煤矿安全生产建立在法制基础之上，依法办矿、依法管矿、依法治安。生产煤矿要证照齐全有效，合理安排生产计划，科学组织生产；建设煤矿要严格执行建设项目安全生产设施和技术“三同时”制度，不能边建设边生产。一个煤矿不能出现“两套系统”（正规开采系统，非法盗采系统）、“两套图纸”（矿主拿真图纸，给人看假图纸）、“两本账”（一本真实情况，一本应付检查）。,2013年6月12日，最高人民法院发出关于加强危害生产安全刑事案件审判工作的通知（以下简称通知），提出要依法从严惩处危害生产安全犯罪。对“打非治违”活动中发现的非法违法重特大事故案件，及事故背后的失职渎职及权钱交易、徇私枉法、包庇纵容等腐败行为，要坚决依法从严惩处。造成重大伤亡事故或者其他严重后果，同时具有非法、违法生产，发现安全隐患不排除，无基本劳动安全保障，事故发生后不积极抢救人员等情形，可以认定为“情节特别恶劣”，坚决依法按照“情节特别恶劣”法定幅度量刑。强令他人违章冒险作业行为，发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果，要依法按强令违章冒险作业罪定罪处罚。,贪污贿赂行为与事故发生有关联性，职务犯罪与事故发生有直接因果关系，以行贿方式逃避安全生产监督管理，事故发生后负有报告责任的国家工作人员不报或者谎报，要坚决依法从重处罚。对违法违规、不负责任造成事故，就是铁腕狠抓，严查严处。宁听骂声，不停哭声！对瞒报、谎报事故的行为，必须严厉惩处。如果事故被瞒报，就不会接受教训，就会导致更多事故发生。,（4）增强科技意识。科技进步是煤矿安全生产的根本出路。煤矿是一个科技含量很高的行业，“上天不容易，下地也很难”，煤矿科技进步的着力点要从处理事故向预防事故转变；要从“小、散、乱”向规模化转变；要从机械化向自动化、智能化转变。要组织好专业、专项科研攻关和应用，从源头上杜绝事故的发生。,2014年5月29日世界首套全断面高效掘进系统具备工业性试验条件,该系统解决了掘进、打锚、支护等多项工作同步进行的问题，煤炭采掘巷道断面可一次成型，成巷速度提高一倍以上，它的成功应用，能够使目前的采掘效率提高10倍,（5）增强责任意识。习近平总书记指出：安全生产责任“党政同责、一岗双责、失职追责”。企业主要负责人是煤矿安全生产的第一责任人，既要负责经济责任，又要负责社会责任，更要负责安全责任。矿长在带领广大干部职工创造利润、对经济负责的同时，要承担对员工、对社会和对环境的社会责任。维护职工的合法权益，是企业最大的社会责任。从事煤炭生产就是要对矿工的生命负责，对矿工的家庭负责，对社会的和谐稳定负责，对党和国家的形象负责。,（6）增强感情意识。矿长要把矿工当成自己的亲兄弟，带着感情抓安全。感情决定立场，立场决定态度，态度决定行动。有了感情，没有办法可以找到办法；没有感情，有了办法也不会去做。发生一起事故，死亡一名矿工，对一个企业、一个地区来讲，百万吨死亡率是零点几，但对一个家庭来讲，则是灭顶之灾，家破人亡。对亲朋好友、邻里、同事是一个沉痛打击。一次痛苦难忘的工伤，会永久地改变一名矿工的生活，甚至缩短生命。,要高度重视煤矿职业病防治工作。2013年5月24日人民日报19版文章：尘肺病，看不见的“矿难”。据统计，尘肺病占职业病总数的70%以上，因尘肺病死亡几乎是安全事故死亡人数的2倍，严重尘肺病人只能呼吸“半口气”，不少尘肺病人都是趴着或跪着渡过最后的岁月。我们一定要带着感情，换位思考，抓好粉尘治理工作。要带着感情超前抓：千人负伤率；职业病发病率；未遂事故报告追查。,（7）增强规律意识。煤矿安全生产是有规律可循的，抓安全必须总结规律，研究规律，敬畏规律，按规律办事。“条条规程血染成，不要用血再验证。”规律一：瓦斯事故是煤矿安全生产的“第一杀手”，瓦斯防治是煤矿安全生产的重中之重。规律二：重点地区的煤矿安全生产应予以高度关注。规律三：非正常生产矿井和非法违法生产事故比重不容忽视。,规律四：“三违”是造成煤矿安全生产事故的大敌。规律五：一矿出事故，周边煤矿全部停产不是解决安全生产的治本措施。规律六：兼并重组、整合技改是解决老矿区煤矿安全生产、提高保障能力的重要出路。,规律七：安全工作无小事，细节决定成败。台湾飞机事故：2015年2月4日，台北松山机场飞机起飞后不久，坠入基隆河，43人遇难。直接原因，一台发动机失效，“收错油门”，关掉了正常的发动机。教训：该类飞机的电门设置距离近。2012年5月2日，湖南邵阳丛山矿立井，井筒总深574m，下部水深170m，6名工人违章搭乘吊桶，钢丝绳过卷断裂，6人掉入井筒死亡，其中一个原因：司机正打手机。2012年5月6日，中煤内蒙古葫芦素煤矿施工风井发生防坠绳脱落，运行到631m，还有40m时，4人死亡，3人受伤。原因：螺丝松，设计不科学。,2012年2月16日，湖南耒阳宏发煤矿斜井跑车，420m，28，4个人车4个料车串联，由于绳卡子螺丝松，跑车，15人死亡。（8）增强创新意识。技术创新、工艺创新、材料创新、管理创新。比如：N00采煤法（切顶卸压沿空留巷无煤柱开采技术：何满潮通过超前切缝，释放坚硬顶板能量、无煤柱开采、避免应力集中和释放构造应力等创造性理论和技术观点）；立井皮带提升机；盾构掘进；回采机械化、注水压裂采煤；井下气化。,何满潮，我国矿山工程岩体力学专家，中国科学院院士,N00采煤法（切顶卸压沿空留巷无煤柱开采技术：何满潮通过超前切缝，释放坚硬顶板能量、无煤柱开采、避免应力集中和释放构造应力等创造性理论和技术观点）；,3、坚持“四并重”多年来，煤矿安全生产强调装备、管理、培训“三并重”，这对指导煤矿安全生产工作起到了重要作用。但随着开采条件的不断变化，矿井瓦斯、水、火、地压等灾害在不断加剧，带来了血的教训（比如有些煤矿发生爆炸、火灾事故，由于只有两个井筒，人在回风巷道中行走，致死亡事故扩大等）。因此，要实现煤矿安全生产，必须把合理的系统摆在重要位置。,系统要可靠。所有煤矿必须建立健全通风、供电、提升、运输、排水等大系统，还要建立监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救、通信联络等子系统，并保证其完善、合理、可靠，具备基本的安全生产条件，不能先天不足。（2008年9月5日，四川宜宾市金沙煤矿煤与瓦斯突出事故，死亡18人，其中运输巷掘进面突出点死亡13人，800900米之外的回风巷道中，还造成5人死亡；,2010年3月3日，湖南永州祁阳县沙井煤矿，掘进面瓦斯爆炸点死亡4人，回风巷出井人员中毒死亡3人；2010年7月17日，陕西渭南县小南沟煤矿斜井跑车电缆着火事故，28人死在60cm通风口处；2010年1月5日，湖南湘潭县谭家山立胜煤矿火灾事故，独眼井，利用临近煤矿回风，死亡34人。这些都是由于煤矿生产系统不合理导致事故扩大的。2012年四川攀枝花肖家湾“8.29”煤矿瓦斯爆炸事故，死亡48人；2013年四川泸州桃子沟“5.11”煤矿瓦斯爆炸事故，死亡28人，两起事故同出一辙，可以说没有通风系统。）,装备要先进。煤炭采掘业是一个技术含量很高的行业。我国是世界上最大的采煤国家，应该具有世界最先进的技术装备，最先进的管理和最优秀的队伍。发展煤矿机械化，是煤矿安全生产的根本出路。但前提是要不断加大投入，大力推进采煤机械化、掘进机装载机械化、井下运输机械化、工作面搬家机械化、掘锚一体机械化、辅助运输机械化，尽最大努力实现“能机勿人、能少勿多”，无人则安。（8.5米一次采全高，1300米智能钻机，10m，深1000米的竖井钻井机。）,管理要精细。重点在于抓住两个方面：（1）抓好技术管理。一是要健全以总工程师为核心的技术管理体系，设立专门的技术部门和机构，系统、全面地贯彻好煤矿安全规程，要牢记“条条规程血染成，不能用血再验证”；二是要抓好通风、水文地质、测量、机电、信息化等专业化的技术管理；三是要形成一支专业工程技术人员和高技能工人相结合的专业技术人员队伍；四是每一项工程或作业项目，都要制定、落实好作业规程和安全技术措施；,五是要及时填绘完整的、准确的，反映实际情况的技术档案资料，避免一旦发生事故，没有准确的图纸、资料引导，造成盲目施救，耽误救援时机；六是要积极应用新技术、新装备、新工艺，淘汰落后的技术、装备、工艺；七是要开展群众性的技术革新、革命等。（2）抓好现场精细化管理。一是安全质量标准工作常抓不懈，并且要实现动态、内在、全方位的安全质量标准化。,二是隐患排查治理工作的制度化、经常化。应认真研究隐患排查治理的激励约束机制，建立科学的安全风险预控管理体系。要查大系统、治大隐患、防大事故，特别是瓦斯、煤尘、透水、火灾、机电运输等。所有矿井都要加强瓦斯管理。据统计，40%的瓦斯爆炸事故都是发生在低瓦斯矿井。,三是抓好班组建设。推广“白国周班组管理法”，充分发挥班组长安全生产第一道防线和班组长这个“兵头将尾”的作用，提高执行力，现场解决“三违”问题。张德江副总理强调：加强煤矿安全生产工作，其实最重要的一个环节，就是要加强基层基础工作，就是要加强班组建设，发挥煤矿班组长的作用；,班组单位虽小却事关大局，班组长职务不高却责任重大；重心下移至现场，关口前移至班组；通过班组人人平安实现企业个个安全；班组建设要做到“五落实”，即把企业安全责任、各项安全管理措施、安全防范技能、安全文化、党和政府对煤矿工人的关怀落实到班组。（关于班组的有关提法：一般企业看高层，优秀企业看中层，卓越企业看基层。在有的企业，老板很繁忙，中层很迷茫，员工像放羊。在日本丰田汽车公司，有人问公司总裁：谁是丰田的第一管理者？回答是：丰田的班组长。）,四是认真抓暗查、夜查、抽查，查死角、查盲区，解剖麻雀，发现问题再开会，不打招呼，不下通知，不搞接待方案。掌握第一手真实资料，针对性采取措施。要发扬当年大庆人的“三老四严四个一样”作风（对待革命事业：要当老实人，说老实话，办老实事；对待工作：要有严格的要求，严密的组织，严肃的态度，严明的纪律；对待革命工作要做到：黑天和白天干工作一个样；坏天气和好天气干工作一个样；领导在场和领导不在场干工作一个样；没有人检查和有人检查一个样），扎扎实实抓安全，来不得半点马虎。,4、总结推广典型实践的观点是辩证唯物主义认识论的第一观点。认识来源于实践，认识的标准是实践，认识的动力是实践，认识的目的是实践。我们要把各地区、各煤炭企业在多年安全生产实践中总结创造出来的实践经验认真总结好、宣传好、推广好，把我们从实践中总结出来的认识再回到实践中去，用以指导实践并接受实践的检验。,近几年，我们发现和总结了一大批安全生产的典型单位，这里，我们推荐一些地区和企业的典型做法，供各煤矿企业学习和借鉴：,（1）神华集团的煤矿风险预控管理体系。神华集团是煤炭行业近几年发展迅速的企业。2014年，百万吨死亡率0.019，56个煤矿实现安全生产1000天以上，其中33个超过2000天、15个超过3000天，达到了世界先进水平。神华集团的经验概括起来有五个方面：树立一个先进安全理念，为安全发展奠定坚实的思想基础（从零开始，向零进军，力争把煤矿建成安全行业，无人则安，瓦斯超限就是事故，安全投资能产生巨大效益）；,构建一套风险预控管理体系，为安全发展提供有效手段；探索一条现代化矿井建设途径，为安全发展开辟新路子（在设计上，最高程度地实现系统优化和集约生产，舍得投入，推进生产技术装备现代化，推进煤矿专业化服务，有效助推煤矿安全生产，集成资源，推进安全管理信息化和自动化）；打造一支素质过硬的职工队伍，为安全发展构筑人才保障（人才选拔，教育培训，班组建设，突出矿长作用发挥）；培育一种特色安全文化，为安全发展营造良好氛围。,（2）河南煤化工集团的安全管理。他们的经验概括为“012345”，即树立“安全零理念”，确定了“零起点、零过程、零目标”的思路，形成了“安全工作零起点、执行制度零距离、生产组织零违章”等十个零理念基本体系，还形成了各专业、各系统等三十个零的子体系；实施了安全生产政治、责任和工作上的“一号工程”；加强了基层、基础“两个建设”；健全了用人、奖惩、考核“三个机制”；构建了安全保障、职工培训、安全评价、应急救援“四大体系”；实行了矿井自主、系统自控、区队自治、班组自理、员工自律为主要内容的“五自管理”。,（3）淮南矿业集团的瓦斯治理。淮南矿区煤炭赋存条件十分复杂，是全国煤矿高瓦斯、高地压、高地温条件下开采的典型矿区之一。煤层气（瓦斯气体）资源量6000亿3,煤层瓦斯含量12-363/吨，2012年矿区绝对瓦斯涌出量14883/min，现在的13对生产矿井中，煤与瓦斯突出矿井12对，高瓦斯矿井1对，1988年以前，由于重大技术难题没有解决，淮南矿区瓦斯爆炸事故频繁发生，曾是煤炭部认定的全国瓦斯事故重灾区，1980-1997年共发生瓦斯爆炸事故17起，死亡392人，百万吨死亡率高达4。,2002年以来，淮南集团建立综合治理体系，实施煤与瓦斯共采，加大技术公关，严格流程和现场管理，探索出一条高瓦斯矿区瓦斯综合治理的新路子，连续13年杜绝了瓦斯爆炸事故。2006年以来，杜绝了煤与瓦斯突出事故。目前，淮南是国家级瓦斯治理中心，不仅治淮南的瓦斯，还到全国各地煤矿传授经验。,（4）陕煤化黄陵矿1号井智能化综采。2015年月，陕西煤业化工集团黄陵矿业有限公司一号煤矿（以下简称一号煤矿）工作面成功通过顺槽控制中心远程干预的方式首次实现了无人化