浙江省地方小水电现状分析及管理

1/7浙江省地方小水电现状分析及管理袁小布ANALYSISANDADMINISTRATIONOFSMALLLOCALHYDROPOWERSTATIONSINZHEJIANGPROVINCE近几年来，我省的地方小水电有了较快的发展，这对缓解我省原来的电力不足，促进国民经济稳定发展起到了积极作用。但是，我省一些地区由于对地方小水电的发展缺乏正确的引导和合理的规划，也出现了一些不容忽视的问题。1全省地方小水电的基本情况我省地形以山区、丘陵为主，雨量充沛，水力资源非常丰富。至1997年底止，全省已投入运行并与电网并网500KW及以上的地方小水电站953座，装机2382台，总装机容量万KW，其中大部分都是径流电站，具有多年调节能力的电站只有26座，万KW，占，全省九个地区的分布情况见表1。1997年全省500KW及以上的地方小水电的发电量亿，年平均设备利用小时2103H。小水电发展较快的地区主要有丽水、温州、金华、台州，如丽水地区近年来掀起了全社会办小水电的高潮，到1998年8月底，装机容量从1991年万KW，猛增至30万KW，占全省小水电总装机容量的。16月按月互抵后未从省网受电，反倒送电量给省2/7网达9283万KWH。小水电在建项目，至1997年底止全省在建的500KW及以上的地方小水电站106座，装机237台，总装机容量万KW，其中具有多年调节能力的电站有12座，容量万KW，占总在建容量的。小水电投资情况。全省500KW及以上的地方小水电投资情况比较复杂，单位造价也比较悬殊，如1997年5月投产的衢州市江山碗窑电站，总投资亿元，水库库容亿M3，装机容量12600KW，单位投资达25397元/KW；又如1997年8月投产的丽水地区玉溪电站，总投资亿元，是石塘电站的下游梯级开发电站，装机容量40000KW，单位投资达11000元/KW；而1998年8月投产的温州市泰顺县三插溪电站总投资亿元，水库库容4662万M3，装机容量44000KW，单位造价6580元/KW。小水电的上网电价，由网购电价和三电补贴电价两部份组成。全省小水电平均上网电价为元/，最高的为元/，最低的为元/，其中平均网购电价为元/，最高的为元/，最低的元/。特别是实行了还本付息新电新价的政策后，全省小水电上网价相差十分悬殊。2存在的主要问题1地方小水电建设项目的审批管理混乱，把关不严，造成无序开发，盲目投资，重复建设，一哄而上。由于全省地方小水电建设项目的审查和审批缺乏统一的规定3/7和程序，不同程度存在混乱的情况。例如，根据丽水地区1992年编制的标溪流域规划，在19992001年，将在丽水景宁县建设40万KW的大均电站，但自1996年以来在大均电站的规划蓄水位以下已建成小水电站5座，总装机容量为8750KW；已立项待建小水电站5座，总装机容量16500KW。景宁大均电站按规划建成之日，这10座装机25250KW容量的小水电站将全部淹没报废，造成了重复建设，投资浪费。2）地方小水电投资管理失控，造价越抬越高。例如丽水地区玉溪电站总装机容量4万KW，在可行性分析报告中，总投资为亿元，而实际投资为亿元，有人称之为钓鱼工程。实际上，从全省地方小水电的建设情况来看，从立项到可行性分析至最后竣工投产，工程投资翻番的情况屡见不鲜。3小水电上网电价控制不力，电力部门不能参与意见，个别县形成购销倒挂，供电部门难以消化。全省的小水电及小火电上网电价均由省物价部门独家确定，省电力局对小水电及小火电上网电价的定价都没参加会审会签，对全省1996、1997年两次大范围的小水电上网电价调整也没参加讨论。由于供电部门没有参与小水电及小火电上网电价的审查，就可能会使在调整、审批小水电及小火电上网电价时，把小水电及小火电站的困难或者利益考虑4/7得多一些，而把用户承受电价的能力考虑得少一些，致使我省小水电上网电价，特别是1994年以后投产执行还本付息，新电新价电站的上网电价处于较高的价位。全省地方小水电最高的上网价为金华沙畈电站高达元/。另外，小水电享受6增值税的优惠政策，而供电部门执行的增值税率为17，其中不能抵扣的11税差须由供电部门消化，负担较重。例如，小水电电量所占比例较高的温州泰顺县供电局已连续两年亏损，累计金额达万元。4地方小水电70以上为径流式电站，丰枯矛盾突出，严重影响电能质量，对省网的安全经济运行形成较大的冲击。例如，今年丽水地区的网供最高负荷万KW，而倒送省网的地方小水电也达14万KW如不受送出设备限制，预计将达20万KW。地方小水电的大起大落，送进输出，省网必须为此配备30多万KW的备用容量，以解决该地区的小水电丰枯矛盾。另一方面，该地区小水电的大起大落，使得该地区电网电压水平难以维持合格的水平，小水电大发时，该地区电网是浙江电网的发端，110、35和10KV母线电压长期处于125、43和KV的水平；小水电停发时，该地区电网是浙江电网的末端，三级电压又长期处于104、和KV的水平，严重影响了电能的质量。5地方小水电发电量不能就地平衡，送出工程滞后建设，并网上网受到限制。由于我省地方小水电的开发，5/7建设大都集中在经济不发达的山区、贫困地区，其开发建设的增容速度大大超过当地用电量的增长速度，致使小水电所发的电力电量不能就地消化，必须通过远距离的输送上网销售。而在地方小水电的开发建设过程中，往往又忽略送出工程的配套建设，使小水电送出受到限制。例如今年丰水期，丽水地区就有6万KW的地方小水电由于受到输送容量的限制，被迫采取轮流发电的措施，矛盾十分突出。根据规划，该地区至2016年，地方小水电总装机将达到118万KW不包括滩坑电站60万KW，大赤电站40万KW，年发电量27亿，扣减本地区消耗负荷30万KW，电量12亿，倒送省网负荷约88万KW，匡算送出工程投资达10亿元，建设资金根本无法筹措。其结果是由于受到输送容量的限制，即使电站建好了也无法满荷输出。3地方小水电管理对策1为使我省小水电走上健康的发展道路，严格限制径流电站的建设，建议由省人民政府制定地方小水电建设与管理的有关规定，从水电建设的规划、项目审批、并网管理、调度管理和电价管理等方面进一步规范小水电的建设与管理。2地方小水电的建设要发挥发电、防洪、灌溉，城市用水等综合效益，充分合理利用和保护资源；要坚持按照水系流域规划和电网发展规划有序开发，防止盲目发6/7展，重复建设。水利部门应对各流域规划进行一次修编，同时电力部门应参与做好小水电开发规划，并做好相应的电网发展规划，没有列入规划的水电站建设一律不准建设，对列入流域规划的水电站应根据电力市场供需情况分期建设，从而制止径流式电站的建设，保证新建水电站至少具备季调节能力的水库库容量。3严格小水电项目审批。小水电站建设项目的立项审批必须依据水系流域规划和电网发展规划，统一归口各级政府的计划部门管理。在项目正式立项前，各级水利，电力部门必须先行提出初步审查意见。地方小水电站建设项目的可行性研究分析，必须充分论证电力电量的平衡和送出工程方案，送出工程的建设费用应列入小水电站建设的总投资。4加强小水电并网和调度管理。需并网的小水电厂必须向电网管理部门提出并网申请，按照统一调度、分级管理、协商一致的原则与电力部门签订并网发电的协议，严格执行浙江省电力局颁发的浙江省发电厂、地方电网与浙江电网并网运行管理规定。并服从电网统一调度，遵守电网调度管理条例和电网运行规则及考核办法。5各小水电厂站的上网电价，必须按照物价部门的审批权限和规定审批。上网电价建议由物价部门会同水利、电力部门共同进行管理。为了适应电力市场的变化，7