城乡规划管理与法规

城乡规划实施管理与法规，2010127，主要内容，1，1，城乡规划法规体系2，规划实施管理的重要条款，1，城乡规划法规体系，2，中国的法律结构体系城乡规划法律法规框架，宪法、法律、行政法规、地方性法规、规则、规范文件，全国人民代表大会、国务院地方规则、省级、大城市人民代表大会、中国的法律结构体系、一级：宪法被称为我国的根本法律或母法，规定国家的社会制度、国家制度的原则和国家政权的组织和公民的基本权利义务等。 具有最高法律效力，所有法律、法规、规则、规范文件不得与宪法相抵触。 4、二级：法律是国家最高权力机关，是我国全国人民代表大会及其常务委员会制定、公布的规范文件的总称。 法律由全国人民代表大会或其常务委员会公布，法律的效力和地位仅次于宪法。 城乡规划法、行政许可法、土地管理法、文物保护法等。 五、三级：行政法规行政法规是指国务院根据全国人民代表大会常务委员会和法律授权制定并公布的具有法律约束力的规范文件。 行政法规以国务院令的形式，由总理公布执行，其地位和效力仅次于宪法和法律。 就像历史文化名城名镇名村保护条例一样。 6、第四级：地方性法规、自治法规地方性法规是指，省、自治区、直辖市的国家权力机关及其常设机构为了实行法律和行政规范，根据本行政区的具体情况和实际需要，在法定权限内制定的规范文件。 就像江苏省城乡规划条例一样。 自治法规是民族自治地方国家权力机关行使法定自治权制定和公布的规范文件。 包括自治条例和单行条例。 七、第四级：地方性法规较大的市(经国务院批准的)人民代表大会及其常务委员会可以根据市的具体情况和实际需要，制定地方性法规，经省、自治区人民代表大会常务委员会批准后再实施。 江苏、南京、苏州、无锡、徐州等四个城市拥有地方立法权。 就像苏州市城乡规划条例一样。 八、第五级：行政规章行政规章是国务院各主管部门和省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地市或国务院批准的较大市和经济特区所在地市人民政府根据宪法、法律和行政法规制定的规范文件的总称。 9、第五级：行政规章以部门命令或政府命令形式公布，部门规章：国务院各部门以命令形式公布，如建设部城市规划编制办法、城市绿线管理办法； 地方规章：有权公布规章的省、市以政府令的形式公布的，江苏省建筑节能管理办法、南京市城市规划条例实施细则。 十、六级：规范文件规范文件：具有各级政府及其构成部门公布的普遍约束力，调整行政机关和公民法人或其他组织关系的规范文件。 就像江苏省城市规划管理技术规定一样。 规范的文件种类很多，在社会领域也经常使用。 十一、以上六个等级中，下一个等级必须服从上一个等级，其内容不得与上一个等级矛盾。 兄弟之间的法律效力不管其制定机构的差异，其法律效力是一样的。 另外，技术标准是指具有再现性的技术事项在一定范围内被统一的规定，是单独的规范体系，而不是法律法规体系的内容。 必须遵守强制技术标准。12、城乡规划法律法规框架、立法过程： 城市规划条例国务院于1984年1月5日于中华人民共和国城市规划法年12月26日公布，1990年4月1日至中华人民共和国城乡规划法年10月28日公布，2008年1月1日开始实施，13个城乡规划法规体系1、法律(全国人民代表大会中华人民共和国城乡规划法 2、行政法规(国务院) 村庄和集镇规划建设管理条例 (待修改) 历史文化名城名镇名村保护条例、14、3、地方法规(省级和立法权城市人民代表大会) 江苏省城乡规划条例、省都市、经济特区的某市、国务院批准的大市、15 4、部门规程：建设部部门规程(部令) 江苏省村镇规划建设管理条例江苏省历史文化名城名镇保护条例010城市规划编制办法0100100100100100100100100100100100100100100100100100100100100100100100100100100100100100100100100100100100100100100100100100100100100100100100010010010010 17 4、部门规程：建设部部门规程(部令) 城镇体系规划编制审批办法 县域城镇体系规划编制要点 5、地方规程法律村镇规划编制办法城市规划编制办法实施细则010历史文化名城保护规划编制要求010010010城市绿化规划建设指标的规定010近期建设规划工作暂行办法城市规划强制性内容暂行规定、20、法律城市总体规划审查工作规则建设项目选址规划管理办法城市国有土地使用权出让转让规划管理办法3开发区规划管理办法、21 2、 行政法规建制镇规划建设管理办法城市地下空间开发利用管理规定010城市抗震防灾规划管理规定010010城市绿线管理办法、22、3、地方法规城市紫线管理办法城市蓝线管理办法、23、3、部门规章城市黄线管理办法城市规划编制单位资质管理规定、24城乡规划技术标准体系1、基础标准外商投资城市规划服务企业管理规定010010注册城市规划师执业资格制度暂行规定301 公共基准江苏省户外广告管理办法土地管理法环境保护法、26 3、专用基准矿产资源法010森林法01001001001001 28计划实施管理基本知识计划实施管理重要条款、计划实施管理基本知识、29、城乡计划管理业务计划制定、实施审计、30计划实施管理业务发行选址意见书发行建设用地计划许可证，发行农村建设计划许可证审查计划条件验证计划， 变更临时用地和建设计划管理，发行违法建设计划发行意见书，31、计划实施管理的基本根据城乡规划法律法规技术规范方针的政策建设计划，计划实施管理的重要条款，32，水法第9条任何部门和个人都将依法批准公布的城乡计划案例：无法制定计划、计划未被批准、计划未依法批准、违反计划。 2、实施计划许可的对象是任何单位或者个人进行的建设用地和各项建设活动。 案例：在交通、水利、管道、建设、局部改造、院内建设、第三十三、第四条规划区域内进行建设活动，必须遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。 城乡规划体系除了纵向体系外，还必须遵守横向体系，即有关法律、行政法规、部门规则的制约。 案例：规划许可前提条件：土地使用证明、文物部门的意见、风景园林部门的意见、环境影响评价报告的批准等。 第三十四、第三十条在城市整体规划、城市整体规划确定的建设用地范围之外，不得设立各种开发区和城市新区。 建立各种开发区、园区、城市新区，必须符合城市、城镇整体规划确定的规划建设用地范围和配置。 案例： 1、设立各种开发区、园区，计划主管部门不按总体计划提出审查意见。 2、城市新区用地突破整体规划确定的计划建设用地范围。 第三十五、第三十三条城市地下空间的开发和利用，必须履行规划审查的手续。 开发利用城镇地下空间，必须依法办理“一书二证”等规划审查手续。 案例：部分地下工程，特别是市政基础设施类项目，不办理计划审查手续。、36、第35条城乡规划的铁路、道路、港、机场、道路、绿色、配电设施和输电线走廊、通信设施、广播电视设施、配管设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防洪通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场和焚烧场、污水处理场和公共服务设施的用地、 城乡规划实施管理要重视各种资源的保护和合理利用，重视保障和落实城乡重要基础设施的配置。 防止其他建设活动占领上述用地。 案例：改变用途、规模、场所，不满足保护要求的建设。 第三十七、第三十六条需要批准或者批准的建设项目，以计划方式提供国有土地使用权的，建设部门在申请有关部门批准或者批准之前，应当向城乡计划主管部门申请发行立地意见书。 1、不局限于计划区域范围，是区域计划、市县域计划的实施管理的手段。 2、国家发行(2007)64号环境影响评价法，所有建设项目须经审查、批准前和备案后，向城乡计划主管部门申请选址审查手续。 第三十八、第三十七条在城市、城镇规划区域内有计划地提供国有土地使用权建设项目，经过有关部门的批准、批准、备案，建设部门应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提交建设用地规划许可申请。 城市、县人民政府城乡规划主管部门控制性地详细规划建设用地的位置、面积、允许建设的范围，发放建设用地规划许可证。 第三十八条以转让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权转让合同后，建设部门应当持有建设项目的批准、批准、备案文件和国有土地使用权转让合同，向城市、县人民政府城乡计划主管部门领取建设用地计划许可证。 39、发放建设用地规划许可证的条件：按规划区域内国有建设用地批准、批准、备案后可控性进行详细规划。 案例： 1、对集体土地发放建设用地计划许可证2 .以项目建议书的批准、开展前期工作的通知书(信、说明)等作为发放建设用地计划许可证的依据。 40、第三十八条以转让方式提供国有土地使用权的，国有土地使用权转让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当根据可控性详细规划，提出区划位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权转让合同的组成部分。 计划条件要根据控制性详细计划。 案例： 1、不按可控性制定详细计划2 .可控性的详细计划未经法律批准。 41、第四十条在城市、城镇规划区域内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设部门或者个人应当向城市、县人民政府城乡计划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请建设工程计划许可证。 申请建设工程规划许可证，必须出示使用土地的相关证明书。 1、省、自治区、直辖市人民政府可以确定城镇人民政府办理建设工程计划许可证。 2 .土地使用证明文件包括国有土地使用证明、用地许可证和集体土地使用证明。 42、第四十三条建设单位应当按照规划条件建设，确实需要变更的，应当向城市、县人民政府城乡计划主管部门提交申请。 变更内容不符合控制性详细计划的，城乡计划主管部门不予批准。 城市、县人民政府城乡计划主管部门应当向兄弟土地主管部门通报和公示依法变更的计划条件。 不符合控制性详细计划时，需要变更时，必须调整控制性详细计划。 案例： 1、没有事先调整控制性的详细计划2 .没有向土地部门通报3、没有公布。43，文物保护法第26条市区、风景区和各种工业服务业区，由所在地县城乡计划主管部门依法统一实施计划管理。 计划实施管理权不可分割分配。 案例： 1、市区、开发区等自行实施计划管理2、号码章、分局章。44第29条城乡计划确定的铁路、道路、港、机场、道路、绿色、配电设施及输电线走廊、通信设施、广播电视设施、配管设施、河川、湖、水库、水源地、生态海岸线、自然保护区、防汛通路、消防通路、核电站、垃圾填埋地及焚烧场、污水处理场、轨道交通供热设施、供水排水设施、永久测量标志、气象观测设施、地震观测设施和公共服务设施的用地以及需要法律保护的其他用地，未经计划审查机关批准，不得随意改变用途建设的，城乡计划主管部门不办理计划审查手续。 建筑法更新追加的内容，根据第45、第31条国家的规定申请布局意见书的建设项目。 成片规划建设用地范围外独立布局的建设项目和可能严重影响城乡规划的地区基础设施项目，还必须提供建设项目的布局论证资料。 1、办理选地意见书适用范围的国务院办公厅文件(国务发200764号) 2、选地论证特别注意、适用范围和作用、46、第32条国务院及其有关部门批准或批准的建设项目、省级以上风景区内和跨城市、县省投资主管部门批准或批准的建设项目， 其布局意见书由省城乡计划主管部门发行的布局意见书的等级管理： 1、国家级项目2、省级以上风景胜地内省级项目3、城市间、县例：城市、县城乡计划主管部门的越权发行、47、第33条计划条件是区划的位置、范围和面积、使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、建筑退避、绿色必须明确出入口方位、停车泊位、必须配置的公共服务设施和市政基础设施、地下空间开发利用等规划要求、规划引导要素，附上规划用地的红线图。 决定计划条件，还必须明确其有效期。 计划条件的有效期必须小于一年。 住宅项目的规划条件要明确同步建设的基础设施、公共服务设施的建设时机。 1 .规划条件的规律性、完整性2、有效期的意义是限制土地转让时间3 .同步集的内容和时机要求。 48、第34条有计划地提供国有土地使用权建设项目办理建设用地规