某省农村饮水工程管理办法

*省农村饮用水工程管理方法(试行)第一章总则第一条农村饮用水工程是解决群众生活生产用水，加快农村贫困和经济发展的社会公益性基础设施。 农村饮用水工程建设和管理是各级政府和水行政主管部门的重要作用。 为了全面提高农村饮用水工程管理水平，实现管理专业化、供水商品化、服务社会化和可持续利用、良性发展的目标，使农村饮用水工程发挥最大经济效益和社会效益，根据中华人民共和国水法、水利产业政策和*省水工程管理条例、*省水利工程水费标准和管理办法等法规制定本方法。第二条本方法适用于所有农村饮用水工程。 集中供水工程(包括乡镇供水工程)，包括单村供水工程和单户供水工程。第三条各级政府水行政主管部门负责本方法的实施和管理。 根据“谁受益，谁负担，谁投资，谁拥有”的原则，明确各饮用水工程产权，实行管理主体，健全各规章制度，管理和监督工程运行管理、水价鉴定、计量费用、养护修理、水源保护、水质监测等各工作第二章工程管理第四条集中供水工程管理。 在明确产权的基础上，应建立受益者广泛参与的专业供水管理组织。(1)以国家投资(包括县级投资)为主，跨乡镇多村的共同工程和大规模工程，主体工程由国家拥有，县级水行政主管部门行使管理权，设立供水管理处和公司，实施企业化管理、自负盈亏、独立核算。(二)国家补充资金、群众筹集资金、社会资金共同投资建设的集中供水工程，应当根据各方面投资比例确定股份，设立股份制、具有独立法人资格的供水管理处和公司，由供水站(公司)负责工程建设和运营管理。(三)以国家补助资金为主要建设的集中供水工程，可以将主体工程所有权归国家所有，由县级水行政主管部门行使管理权，采取公开招标形式，将一定期间内的工程经营权转让给经营者。 按照经营者鉴定的水费征收水费，负责工程的运行维持。 “拍卖”获得的资金由县级水行政主管部门专家保管，特别用于运行期满后的工程修理和设备更新。第五条单村供水工程管理。 国家补助，群众自行筹措，投入群众建设的单一村供水工程，所有权是由受益村集团拥有的个人用户和企业实体建设的，所有权由个人用户和企业实体拥有的联合股份建立，所有权由股东拥有，但由县级水行政主管部门的可以采取以下管理形式。(1)“拍卖”的经营权。 通过公正、公开、招标卖给农家和个人经营管理。 拍卖获得的资金由专家储藏，专门用于拍卖结束后的工程修理和设备更新，由水行政主管部门监督使用。(2)租赁承包。 根据资产评估，确定租赁承包的基本价格，由群众投标承包。 中标人应当缴纳押金和所有者签订合同，在规定的租赁期间内独立经营，按时缴纳租金，存入工程折旧和大修理费专家，保证工程资产的保险值和工程设备的修理更新。(三)股份制经营。 投资大的工程，很多农家可以融资购买，以股份制的形式共同经营管理。 现有工程必须在资产评估的基础上实施公开招标，由专家管理中标资金，新建工程除了由国家补充资金外，工程建设资金由经营者筹措，建设后由经营者自主经营。(4)集体管理。 村委会特定或者群众选出专业管理者，负责工程管理和水费的征收，按照国家的规定提取折旧和修理等费用。第六条水仓(陆井、水窑)等单户工程管理。 实施国家补助，“户建、户有、户管、户用”由县政府发行产票。第七条工程设施的保护。 必须对供水结构、管道、单一池和泵室规定保护范围。 不得在保护范围内建设影响供水的其他建筑物，任何单位和个人不得擅自改造、破坏、侵占供水设施。 严禁在距供水管3米以内取土、装载材料、倒垃圾、植树、建设永久性建筑物。第8条工程运行管理。 各工程应当执行专业管理机构和人员，建立安全生产制度、设备操作规程、定期保养制度等各管理制度。 管理负责人必须定期对检修孔、供水结构物、管道等进行养护和更新改造。 好好保养机电设备，按季度修理，每年修理。 验证设备是否正常，工作正常。第9条工程文件管理。 集中供水工程和单村供水工程应建立技术资料管理制度。 档案资料中包括供水工程竣工报告书、工程招标合同、设计文件、图表、检验文件、工程决算、财产清单等文件，供水工程运行中的水质监测记录、地下水位动态变化记录、设备检查记录、生产运行报告和运行日志等，资料完整，应由负责人管理。第三章水源水质管理第十条各级政府、水行政主管部门和供水工程管理部门(人员)应当加强供水水源水量的管理和保护。(1)以河水作为工程水源时，必须记录取水口附近的水文资料，了解并掌握水源附近的气象资料和河川的砂含量变化。(二)以库水为工程水源时，要记录往年水库的入库水量、水位、取水量、流量和库存量，掌握库区内的气象变化。(三)以地下水为工程水源的情况下，掌握地区内水文地质情况及邻近地区的地下水位变化情况、取水情况、取水量及地下水补给情况，规定水源保护范围。 在保护范围内禁止地下水和开采。(四)以小泉小水为工程水源，应当掌握当地水文气象资料、水量变化情况，根据产流补给区划定水源保护范围，在保护范围内严禁开采、挖山等破坏水源的行为。第十一条各级政府、水行政主管部门和供水工程管理机关(人员)应当加强供水水源水质的管理和保护，防止在水源保护区内发生可能污染该水域水质的活动。(一)不得在河流水库取水点上游水域排放可能污染污水、工业排水及其他水源的任何行为。 沿岸农地不得使用长时间的农药和剧毒农药，不得从事放牧等可能污染该水域水质的活动。(二)采用地下水源的工程，特别是采用浅层水的工程，在水源周围50米以内，不得设置浸水厕所、浸水坑、粪坑、垃圾等污染源。(三)在供水工程沉淀池、蓄水池、泵站周边30米以内，不准设置生活区，或建设家畜饲养场、浸水厕所、浸水坑，不准装载垃圾、粪便，不准建设污水渠道。(四)以水仓(陆井、水窑)、蓄水(集雨)池作为饮用水源的情况下，不得在离井池35米以内种树、建房子的5-10米以内建设厕所、粪圈、污水池等。第十二条县级水行政主管部门、水道部门应当加强供水水源设施的管理和保护。 定期观测、保养、养护和登记水源工程设施，确保水源工程设施正常运行。第十三条水源工程应当制定防护范围，设置标识，在水源地补给范围内植树绿化草，修养水源。第十四条供水管理机构和人员应当按照国家有关规定加强供水水质监测。 较大规模的集中供水工程必须设置检查室和检查设备，并坚持定期检查制度。 每年至少分析两次集中供水工程的水质，至少分析一次单村供水工程的水质，确保供水工程的水质达到国家规定的饮用水标准。第十五条直接从事供水工作的人，必须制作健康文件，并定期进行体检。 如果发现传染病患者，必须立即治疗或离开工作岗位。第四章供水管理第十六条集中供水工程中追加供水的机构和用户，向供水站提交申请，批准后缴纳一定的容量增加费用，由供水站负责调查、计划、设计和设置，其费用全部由申请机构和用户自行承担。 严禁擅自往管子里打水或打水。第十七条供水工程实行节约水，实施计划水、定额供水、超额累进涨价和季节变动水价格等制度。第十八条集中供水应当实行承包责任制、岗位责任制，明确管理者的责任、权利、权利。 单村供水应成立村民评议会，接受用户监督，不断改进工作，提高服务质量。 供水管理者的报酬必须与经营管理有机结合，其合法权益必须得到保护。第十九条管理站和管理人员应当以数千种方式降低运行成本，严格控制管理人数。 加强水费管理，积极推进“水价、水量、水费”公示制度，使用户安心用水理解。第二十条各级水行政主管部门应当定期进行供水站的检查、审查和评定，开展供水工程达成标准的活动。 其评价内容按照以下标准进行。(1)实际供水量与设计能力阶段性实施的供水工程的年供水量逐年增加的情况(二)水质检查的综合合格率必须在95%以上(3)管网泄漏率一般不得超过5%(4)能源消耗量一般在6.8千瓦时/千吨米以下(5)设备完善率在90%以上(6)单位制水成本一般在设计水平的10%以下(7)供水站管理运行中操作准确、安全、无事故(8)供水站车站区清洁卫生，环境优美，车站美容整洁，基础设施齐全。第二十一条供水管理站和管理者确保工程受益对象的饮水需求，确保质量，及时供水，使用户正常饮用安全水、卫生水。第五章水价的鉴定、水费的核算和财务管理第二十二条农村供水工程实施有偿供水，计量费用，独立经营，自负盈亏第二十三条供水工程的水价原则上由成本和合理利益构成。 一部分有生产经营性供水的集中供水工程，利润部分可以用当地前三年工业企业的平均资金利润率确定，或者可以用供水工程总投资的4 %到7 %左右确定，单纯向农村生活供水的工程一般不能取利润部分的股份制供水工程，可以适当地考虑利润。第二十四条供水成本应包括以下部分(一)供水工程的运行人、维护人员和管理员的工资、补助工资以及规定的员工福利费等。(二)支付使用上游水利工程的供水水费或者按规定缴纳的水资源费。(3)抽水和加压等机械所消耗的燃料和动力费。(4)日常维护管理和净化处理所花费的材料费。(五)按规定提取的折旧费和大修理费。(6)供水生产运行管理中产生的事务费、出差费、邮费、劳动保护费、管理用住宅修理费、水质检查费等。(七)应按规定列入供水成本支出的费用。第二十五条供水工程的水价由供水管理机关根据国家有关政策和规定，通过成本计算合理确定，经县级水行政主管部门审查，经县级物价部门批准执行。在水价检定中，收费水量用现在的人口和家畜的数量乘以人、家畜的平均日使用水量来检定，用企业用水的实际使用水量来计算。 建造的改建工程的总投资按现值计算。 水价按水的用途分类计算，最低价格不能低于成本水价。 水价要以公示栏的形式向社会公开，增加透明度，接受社会和大众的监督。第二十六条农村供水工程实行计量收费。(1)各村、企业、学校必须设置总表的供水门的应门上安装水表，设置用仪表计量的集中供水点供水时，必须在供水点设置水表，负责人进行测量。(二)事先征收水费或实行凭票供水的制度。 供水站可以直接向用户征收，各村水管员也可以向用户征收，不准涨价。 各地必须逐步推进先进的IC卡、收音机卡等自动收费管理系统。(3)用户收到供水费用通知书后，应在规定期限内立即支付清水费用，逾期不支付的，可以征收滞纳金停止供水。 任何部门和个人不得通过行政手段命令供水站无偿供水。(四)供水机构对所有用户按最低用水标准核定基本用水量，用户实际用水量超过基本水量，按实际用水量收取水费的用户实际用水量未达到基本水量，按基本用水量收取水费。(5)供水机构在所有用户以平均日用水的定额来评定最高使用水量，用户的实际使用水量不超过最高使用水量的情况下，按照鉴定的基本自来水价格和实际使用水量征收水费的用户的实际使用水量超过最高使用水量的情况下，必须进一步提高使用水量。第二十七条农村供水工程水费收入应当由专家管理。 集中供水工程的折旧费，修理费由县级水行政主管部门设置专家，按工程管理特别帐户的小型取水工程的折旧费，修理费由县级水行政主管部门的派遣机构、村委、受益者代表共同管理。 产权属于个人或联户的，应当积累资金，保证更新、修理费用。第二十八条农村供水工程的水费收入主要用于工程设施的管理、修理、更新、改造、集体福利基金等支出。 集中供水工程的折旧费、修理费由供水管理所提出计划，经县级水行政主管部门批准实施的小型取水工程的折旧费，修理费由经营管理者、受益者代表、村委会共同研究同意，经县级水行政主管部门批准后可以使用。 工程日常费用由管理站和经营者自主决定。 任何部门和个人不得摊派、阻止、挪用水费。第二十九条供水管理机关应当建立健全的财务制度，受到水利主管部门对水费收入、使用等事项的监督，每年必须定期向上级水行政主管部门提交财务报告书。第三十条为了弥补水费的不足，各级政府和村委可以以一定面积的“更新田”、“更新林”等作为饮用水工程的更新基地，实现折旧费、修理基金的积累补充。第三十一条各地规定的水费标准可以根据物价指数、供水量和供水成本的变化，由县级水行政主管部门和物价部门调整。第六章奖励处罚第三十二条各级政府和水行政管理部门应当认真贯彻本方法，表彰和鼓励在农村供水工程建设、管理和科研方面取得显着成绩的部门和个人。第三十三条违反本规定，有下列行为之一的，可以由县级以上水行政主管部门或者供水管理部门责令停止违法行为，限期改进，停止供水、罚款，追究法律责任。(一)擅自偷水者(2)拒绝支付水费者(三)擅自拆除供水设施的人(4)破坏供水设备设施的人(5)切断电源、水源，影响供水站的运行人员(六)破坏水源、污染水质者。