生态公益林示范区建设

广东省生态公益林示范区建设，省生态公益林管理事务所林义辉，2013年9月，目录、一、建设背景二、目标任务三、建设条件四、建设内容五、建设标准六、项目管理七、资金管理、一、建设背景、大力推进生态文明建设，建设美丽的中国共产党十八大报告， 加快绿色发展走生态立省的道路幸福广东省第十一届党代会建设生态公益林示范区关于全面推进新一轮绿化广东大行动的决定生态公益林示范区建设省政府监督干涉林工作要点之一，一、探索建设背景，探索我省生态公益林建设保护和经营管理的新模式， 探索新路需求成绩： 1994年我省结合两种调查工作，划分了5000万亩生态公益林，到1999年再认定全省生态公益林面积5102万亩为止，省级以上生态公益林面积增加到6214.2万亩，占林业用地面积的37.7%。 1998年省政府发行了第48号，规定我省对生态公益林实施利益补偿。 省财政生态公益林利益补偿标准从1999年的2.5元/亩逐渐提高到2013年的20元/亩。 我省自1999年开始在全国率先实施生态公益林利益补偿制度以来，全省生态公益林的建设、管理和利益补偿工作取得了显着效果，经过多年的保护和建设，生态公益林体系基本形成，生态公益林质量逐渐提高，森林生态状况明显改善。 问题：生态公益林保护管理制度不健全、利益补偿和投入机制不完善、经营管理不完善、经营机制不灵活等。 探索：以建设生态公益林示范区为载体，继续探索生态公益林建设保护和经营管理的新模式、新路，建立示范区，建设优质生态公益林。 以微小的方面推进我省生态公益林的建设。 二、目标任务、任务： 2015年，全省建立了约200个生态公益林示范区，生态公益林示范区面积达到约500万亩，2020年，全省建立了800个左右的生态公益林示范区，生态公益林示范区面积达到全省省级以上生态公益林总面积的约三分之一。 二、目标任务、目标：采取有效措施，全面推进生态公益林示范区建设，实现示范区“提高林分质量、保护管理规范、经营利用合理”，成为展示我省生态公益林建设成果的窗口，探索经营管理模式试验田，成为开展森林生态利益监测的基地。 三、建设条件、一、地区的重要重点在国家级、省级自然保护区和森林公园、中型水库和周边、大江、大河流域、沿海保护林基干林带、红树林和城市、工业工厂周边和交通干线两侧的省级以上生态公益林的范围内。 2、面积合适的面积一般要求在2万亩以上，对于比较集中的和平生态资源特别宝贵的地区，可以建立生态公益林示范点，面积可以缓和在2万亩以下。 3、产权明确要求林地权利明确，不存在山林争端和权利争论。 三、建设条件、四、补偿的执行，应当按照广东省生态公益林效益补偿资金管理办法和有关政策，将损失性补偿全额支付给签订生态公益林现场规定书的林地经营者或者林木所有者。 对集体林权制度改革后分山的生态公益林，其损失性补偿资金都要直接发给农家。 对集体统一运营的生态公益林，其损失性补偿的70%以上应按股分配。 必须通过银行账户向补偿对象发行损失补偿资金。 四、建设内容，各地生态公益林示范区应当根据省林业厅生态公益林示范区建设计划的要求，根据各建设区域的实际情况和建设条件，确定具有当地特色的建设内容。 四、建设内容、生态公益林示范分三类开展建设：保护管理类、生态恢复和提高类、经营利用类。生态公益林示范区要开展不同类型不同的建设内容：四、建设内容，(一)保护管理类保护管理类示范区一般选择在生态基础好的生态公益林地区建设，着重于生态公益林的宣传、保护、管理、监视、科普、示范推进工作，建立多功能省级生态公益林示范区保护管理类生态公益林示范区，要进一步加强生态公益林的保护管理，建立和健全生态公益林的保护管理制度，严格执行和实行各生态公益林的保护措施。 主要建设内容可细分为8个项目： 4、建设内容-保护管理类，1、明显的示范区标识和建设计划图：在主要入口设置至少一个大型示范区标识和建设计划图2、永久性宣传卡(碑、栏) :在人活动频繁的区域， 设立5张以上永久性宣传卡3、执行示范区的管理责任，以3000亩/人的标准录用专职护林员，签订管理合同，划定责任区，制定和严格执行护林员的管理评价方法，严格防止森林火灾、重大砍伐森林事件和野生动植物保护、违反林地保护法事件的发生。 四、建设内容-保护管理类，四、全面实施封山育林等保护措施，促进森林生态系统的恢复、更新和演绎。 5、管理机关或者专职人员负责示范区的组织协调和管理工作。 6、完善生态公益林的基础数据和文件管理。 7 .建立生态公益林补偿信息系统。 8、要在有条件的地方开展林业生态科学普及宣传、效益监测。 四、建设内容-保护管理类、示范区建设实例近年来，象头山国家级自然保护区、大桂山省级自然保护区、樟木林场、广州市白云区、佛山市云勇林场等部门开展了生态公益示范区建设的试行和探索。 九、建设内容-保护管理类-例白云区生态公益林示范区、示范区标识、四、建设内容-保护管理类-例白云区生态公益林示范区、示范区管理员、九、建设内容-保护管理类-例白云区生态公益林示范区、林相和景观、四、建设内容-保护管理类-例、罗浮山生态公益林示范区、建设规划图和示范建设内容-保护管理类-例罗浮山生态公益林示范区、宣传栏、九、建设内容-保护管理类-例樟木生态公益林示范区、示范区监视点、四、建设内容-保护管理类-例樟木生态公益林示范区、宣传卡、四、建设内容-保护管理类-例樟木生态公益林示范区、宣传卡、九、 建设内容-保护管理类-例大桂山生态公益林示范区，林相和景观，四，建设内容-保护管理类-例，大桂山生态公益林示范区，示范区监视站，四，建设内容-保护管理类-例，档案室，现场监视，四，建设内容-保护管理类-例，生态公益林科普宣传活动，生态公益林科普宣传建设内容-保护管理类-例，大桂山生态公益林示范区，宣传卡四，建设内容-保护管理类-例，森林保护者，九，建设内容-保护管理类-例，象头山国家级自然保护区，建设内容-保护管理类-例，象头山国家级自然保护区，视频监视，招牌，四，建设内容-保护管理类-例，象头山国家保护制度上墙，四，建设内容-保护管理类-例如象头山国家级自然保护区保护人，四，建设内容，(二)生态恢复和提高类生态恢复和提高类型的示范区除了参照保护管理类展开相关的8项建设内容外，对区内林中的空地、残次林、水土流失、土地退化的林地， 应当结合其他林业重点生态工程，共同实施林分改造、保护管理等措施，恢复、提高区内森林资源质量，促进森林生态系统向前转变。四、建设内容-生态恢复和提高类-例，云涌林场生态公益林示范区造林前后比较，四，建设内容-生态恢复和提高类-例，生态公益林生态恢复和提高示范建设，人工造林和育儿现场，四，建设内容(3)经营利用类1，经营利用类示范区的建设，有关文件规定： 国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见 (国家开发 2010 广东省人民政府办公厅关于转发国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见 (粤府话201286号) 广东省人民政府办公厅关于加快林下经济发展的实施意见 (粤府话2012132号) 关于做好加快林下经济发展工作的通知 (粤林函2013493号) 广东省林下经济发展规划（2012-2020年） 4、建设内容-经营利用类、二、一些自然条件好、生态资源丰富的生态公益林示范3、根据生态公益林示范区的具体条件，合理确定林下经济发展方向和模式，积极引进和培育龙头企业，采用“龙头企业专业合作社基地农家”等模式，促进林下经济发展、集约化、标准化、产业化经营，开拓林农增收的新途径，开拓当地经济、社会、生态效果的四、建设内容-经营利用类；四、生态公益林示范区林下经济的发展应当加强示范区的生态负荷能力、科学计划、监管，以发展林下经济为名滥伐林木，严禁林地性质和随意改变自然保护区的核心区和缓冲区范围的行为。 四、建设内容-经营利用类-例、培育马口铁，四、建设内容-经营利用类-例、森林旅行，四、建设内容-经营利用类-例、林下栽培春砂仁，林下养殖家禽，林下养殖蜜蜂，林下栽培蘑菇，五、建设标准，建设生态公益林示范区后，关建设标准中包括共性指标5项和分类指标6项，这些指标按一定权重合计得分。 五、建设标准，(一)共性标准1、任务执行情况：按照建设方案完成建设任务的建设任务按规范要求实施，按计划设计，按设计施工，按标准检查。 2、建设管理情况：相关建设资料归档、档案管理完善，建设管理信息系统日常更新、维护、管理。 五、建设标准-共性标准，三、资金使用情况：建设资金到达，辅助资金实行的资金使用规范。 4、管理情况：按照规定标准聘用专职森林保护者，签订管理合同，划定责任区域，制定森林保护者管理评价方法，严格执行。 加强管理设施建设。 五、建设标准通用性标准五、宣传情况：利用电视、广播、网络、报纸等宣传媒体宣传报道生态公益林政策法规和建设意义，展示其建设成果。 大型示范区标志和建设规划图标准在612米以上的永久性宣传卡，标准在36米以上的宣传设施必须保持良好。 五、建设标准，(二)分类标准1，恢复和提高类(一)森林复盖率： 90%以上。 (2)生态公益林功能等级一二类林的比例： 80%以上。 (3)乡土阔叶树种的混合比例： 85%以上。 (4)林木整体生长良好。 (5)林分平均郁闭度： 0.7以上。 (6)新造林(包括人工造林、对冲、更新)面积保存率： 95%以上。 五、建设标准-分类标准，二、建立保护管理类(一)生态公益林补偿信息管理体系。 (2)由专业管理机构和专业人员负责示范区的组织协调和管理，在示范区内开始林业生态科普宣传和生态效果监测，有基本的科普宣传设施和生态监测设施。 (3)区域内没有非法使用林地的行为，没有开垦、采石、挖沙、采矿、挖土、造墓、造墓等行为。 五、建设标准-分类标准-保护管理类，(4)区域内没有非法采伐林木行为，没有采脂、打技、放牧、狩猎、割草等行为。(5)区域内的年森林火灾损害率在0.3%以下；区域内的年森林病虫害损害率在0.3%以下。 (6)单位面积的活立木蓄积量： 5立方米/亩以上。 五、建设标准-分类标准，三、经营利用类(1)经营期间，经营措施不破坏现有森林植被，森林复盖率和生态功能等级不低于初始指标数据。 (2)经营期间没有生态破坏的重大事件，没有环境污染和旅行安全等重大事故。 (3)种养类生态公益林经营面积比例合理，新技术示范推广宣传资料和设施森林旅游类生态公益林经营面积比例合理，有森林旅游示范宣传资料和设施。 (4)示范区内经营单位面积产值1000元/亩.年以上。 五、建设标准-分类标准-经营利用类，(5)种养类生态公益林经营单位为龙头企业，产业基地化率为100%； 森林旅游类经营单位是县(市、区)范围内具有重大影响的旅游企业。 (6)种养类生态公益林经营实现农民增收，经营方式要求“龙头企业专业合作社基地农家”模式的森林旅游类生态公益林经营要求有企业和农民签订的生态公益林补偿协议。 六、项目管理，(一)申报资料包括：一、申报文件。 2 .示范区建设(经营)方案。 3、其他应提供的附属资料，如生态公益林权利证、生态公益林补偿资金支付资料等。 申报资料在每年8月末前向省林业厅报告。 六、项目管理；(二)各县(市、区)林业主管部门审查地级向上市林业主管部门申报的地级由上市林业主管部门审查辖区内生态公益林示范区的建设方案并报省林业厅。 厅直属国有林场、国家级自然保护区直接向省林业厅申报。 六、项目管理，(三)项目评审省生态公益林管理事务所组织开展项目专家审查后，提出意见向省林业厅报告。 (四)项目实施各申报机构按照省林业厅的认可意见，按照生态公益林示范区的建设方案和经营方案实施。 六、项目管理，注：首届生态公益林示范区申报情况： 2013年，全省有8个大厅直属国有林场、5个国家级自然保护区、34个省级自然保护区、28个县(市、区)林业主管部门、8个市属林场和9个森林公园共计92个部门申报建设102个生态公益林示范区。 第一批生态公益林示范区的申报资料存在问题： 1、部分申报资料过去简单，没有实质的建设内容，有些省甚至原封不动地适用建设计划。 2、申报建设类型不正确：许多机构没有申报哪个示范区类型，有些机构在一个示范区内申报三种示范类型。 建设生态公益林示范区，要根据自己实际的、某些地区的政策，选择适