第8章-公共项目评价.ppt

1,第八章公共项目评价第一节公共项目评价的特点,与私人项目相比，公共项目的成本收益分析更加复杂。主要原因在于：第一，私人项目的决策以私人净收益为标准，而公共项目的决策则以社会净收益为标准。私人净收益=私人收益-私人成本=内在收益-内在成本社会净收益=社会收益-社会成本=(内在收益+外在收益)-(内在成本+外在成本),2,第二，与私人项目相区别，公共项目的成本和收益一般无法直接采用市场价格加以评估。市场价格不存在，像清新的空气、优美的风景等。市场价格不能真实反映项目的社会边际成本或收益，如垄断价格等。此外，政府部门在考虑项目的成本和收益时，还要受到各种所在级次的影响。中央政府通常要根据公共项目对全社会,3,产生的影响权衡该项目的可行性。地方政府一般只考虑公共项目对本辖区的影响。二、现值（presentvalue，PV）未来一笔钱的现值指的是，你为将来有权获得这笔钱而在今天所愿意支付的最高数额的货币。公式表示：为年利率，习惯上被称为贴现率(discountrate)，为年后的所得。,4,从直观上说，表明了以下两点：未来的一元钱和现在的一元钱是不相等的，因此，不能轻易将未来的一笔钱和现在的一笔钱进行简单加总；在其他条件相同时，你为了得到一笔钱等待的时间越久，你愿意在今天为它支付的钱就越少。,5,一个项目的收入情况假如该项目在未来n年经营期内每年给业主带来的收入分别为。那么，从当前看，该项目给业主带来的总收入是多少呢？应将未来各期的收入转化为现值，然后将它们相加。如图10-1所示。,6,图10-1项目收入流现值的计算,7,该项目收入流的现值可以用下列公式计算：,8,一、成本效益分析的一般步骤公共项目的成本收益分析主要涉及以下几个决策环节：列举备选项目的成本和收益；评估全部成本和收益；选择社会贴现率；处理通货膨胀；计算各备选项目的净现值，并对项目进行排序。,第二节公共项目评价的步骤,9,二、公共项目成本和收益的类型公共项目的成本和收益一般区分为四大类型：实际的和金融的直接的和间接的有形的和无形的内部的和外部的,10,（一）公共项目成本和收益的类型1、实际的和金融的实际成本和收益是指公共项目实际发生的成本和收益，反映了社会福利的减少或增加。金融成本和收益则是指因市场相对价格发生变化而产生的成本或收益，其结果是某些人所得即为其他人所失，社会福利并没有发生变化。因此又被称为虚假成本或收益。,11,2、直接的和间接的直接成本和收益指的是与项目本身有着密切关系的成本或收益；间接成本和收益则是项目附带产生的成本或收益。3、有形的和无形的有形成本和收益指的是可以用市场价格衡量，并且按惯例应该计入会计账目的一切成本和收益；无形成本和收益则是指不能通过市场价格直接估计，因而也不能入账的一切成本和效益。,12,4、内部的和外部的内部成本和收益指的是项目在辖区范围内产生的成本和收益；外部成本和收益则是指项目在辖区范围外产生的成本和收益。表10-2以水利工程项目为例，列示了有关的分类情况。在全面考虑项目所产生的成本和收益时，应当注意避免对某一项目的成本和效益进行重复计算。,13,表10-2某水利工程的成本和收益,14,（二）公共项目成本和收益的度量1、市场价格对那些可在竞争性市场上交易的产品或投入品，应当使用市场价格对项目进行评估。2、影子价格对可在市场上交易，但市场价格并不反映真实社会价值的产品和投入品，设计出一种新的能反映产品实际价值的价格，即(shadowprice)。,15,不少公共项目的产出品或投入品有价不实或无价可循的原因项目的产品或服务在垄断市场上交易存在因管制、税收或补贴而导致的价格扭曲产品或服务具有外溢性需要对价格进行调整，以反映真实的边际社会成本或边际社会收益。,16,3、消费者剩余消费者剩余是指消费者为获得某种商品或服务愿意支付的货币总额与实际支付的货币总额之差。4、无形成本和收益的量化（1）时间价值估计法评价时间到底值多少钱（2）生命价值估计法一种是将未来收入的现值作为生命的价值。,17,有两方面的问题：一是该方法认为获救者闲暇时间的价值为零；二是认为收入较高者的生命价值高于收入较低者的生命价值，这显然是荒谬的。另一种认为生命的价值可以通过人们所要求的风险补偿来估计。假如公共项目有助于减少发生伤亡事故的概率，由此减少的经济损失就属于该项目的收益。,18,第三节财政支出效益分析,一、成本效益分析法政府确定备选项目和备选方案，政府根据国民经济运行情况选择若干个目标，在确定若干个项目，然后制定备选方案。再运用贴现法将这些成本与效益这种限制；根据已确定的财政支出总规模，选择一个最佳项目组合，进行机会成本分析。1、效率和成本的确定财政支出的微观经济主体应计算的一切之外，还应该增加计算与财政支出项目无直接关联,19,的一切可用货币计量的成本与效益。政府召开会议的成本与效益；举办教育的支出成本与效益。2、贴现率的确定是政府在某一项目中所耗费资源的机会成本，它应当反映等值资源在各种私人用途中所获得的回报。至少等于举借外债的利率；贴现率也不应该低于国有企业因政府增加投资而取得的收益率。,20,3、时间界定的确定时间的长短直接影响着项目效益与成本现值。4、优先次序的确定二、最低费用选择法1、择优标准一般不计量备选的财政支出项目的社会效益，只计算每项备选项目的有形成本，以成本最低为择优的标准。2、最低费用标准,21,利用最低费用选择法来确定财政支出项目，A、根据政府确定的建设项目、目标而提出多种备选方案。B、以货币为同一尺度，分别计算出备选方案的各种有形无形费用。C、按照费用的高低排出顺序，以便供决策者选择。三、公共定价法1、公共定价A、纯公共定价，政府直接控制垄断行业,22,石油、钢铁、煤炭、通讯、交通、航空等行业的价格；B、管制定价或价格管制政府规定竞争性管制行业的价格。如教育、金融、保险等。通过公共定价的方法，其目的在于提高社会资源的配置效益，同时对这些物品和服务得到最有效的使用，提高财政支出的效益。但有的定价太高。如移动通信、固定电话。2、定价水平和定价体系,23,A、定价水平定价水平是指政府提供每一单位的公共物品的定价和收费为多少。B、定价体系费用结构和需求结构，家庭、企业或产业、以及少量需求和大量需求等不同种类的需求高峰负荷和非高峰负荷等不同负荷的需求进行统盘考虑的各种定价组合。用电高峰与低谷的价格不同；铁路运输采取春运与平时不同票价，春运期期间的票价可以比平时的票价浮动百分之三十。,24,3、公共定价方法A、平均成本定价政府在保持企业收支平衡的情况下，采取使经济福利最大化的定价方式。为使企业收支平衡公共定价和价格管制的高于边际成本定价。B、二部定价法它是由两种要素构成（1）与使用量无关的按月或按年支付的基本费（固定费用）。,25,（2）按使用量支付费用。二部定价法，它不管使用量多少而收取的固定费用，有利于企业财务状况的稳定。煤气自来水、电话、电力的垄断行业普遍采用这种定价方法。（3）负荷定价对不同的时间段或