4公务员制度研究(四).ppt

公务员研究(4)，刘素贤，刘素贤，山西省党校公共管理研究部，2009，11，公务员研究，第一讲：公务员制度的历史演变，第二讲：当代西方国家公务员制度的调整与改革，第三讲：中国公务员制度的建立与发展，第四讲：中华人民共和国公务员法，中华人民共和国公务员法等的指导思想和具体内容。第十八章由107条第一款、总则(第一章)第二款、分则(主要部分包括第2335416章)第三款、罚则(第十七章)第四款、附则(第十八章)第一章总则第一款、立法目的和立法依据(第一条)第一条为了规范公务员管理，保护公务员合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效率，根据宪法，制定本法。规范管理，保护权益，加强监督，提高质量，促进勤政廉政，提高效率，”权力的行使是实现制度理论家正义、自由和平等的社会价值的关键。我们必须确保政府权力的行使受到控制，以便政府权力的行使不会破坏政府权力想要促进的价值。”权力容易腐败，绝对的权力导致绝对的腐败约翰阿克顿，“所有有权力的人都容易滥用权力。这是一次来之不易的经历。有权力的人对权力的使用不会停止，除非有界限。”从事物的本质来看，为了防止权力的滥用，权力必须用来约束权力。“孟德斯鸠宪政与分权，公务员工作八小时，安徽省阜阳市政府办公楼，耗资3000万元，河南省扶贫开发重点县濮阳县政府综合办公楼，山西省忻州市煤矿安全监察局办公楼，仅有10名员工，重庆市忠县金镇政府大楼，山西省沁水县端石镇政府办公楼。山西省沁水县端石镇钟山岭村小学、江津市吉江街道办事处：“中国第一豪华街道办事处”办公楼、黄山市屯溪区仅有8名村干部的博村“村舍”:建筑面积4500多平方米，美国佛罗里达州宝石岛市政厅、美国田纳西州拉菲特市市政厅、科罗拉多州市政厅(建于1907年)、河南娄县大院一角新建卢氏育才中学位于河南省卢氏县党委书记办公室：周久耕，著名手表“江史丹墩”，10万余人，互联网时代的十大政治规则，1。(在面试时)不要说废话。不要戴名表(在会议上演讲时)。不要抽昂贵的香烟(在会议拍照时)。不要驾驶名车(在官方拍照时)。(在基层检查时)不要带雨伞。不要看漂亮和英俊的女孩(在会议演讲时)。7、不要发帖(抄袭写作)8、不要抓网友(在网上被骂时)9、不要随便笑(在灾难发生时)10、不要打上述十诫(以防突发危机)，都有案例，打破十诫，生不如死！最好的解决办法是：每天上网，与网民交流，保持论坛关系。学习危机公关，避免人肉搜索。立法以：宪法第27条为基础：“所有国家机关都应实行精简原则，实行工作责任制，实行工作人员培训和评估制度，不断提高工作质量和效率，反对官僚主义。宪法第五条：“中国依法治国，建设社会主义法治国家。”。“公务员(第二条):依法执行公务纳入国家行政管理，国家财政、工资和福利负担纳入七类机关，即中国共产党的工作人员、人民代表大会的工作人员、行政机关的工作人员、中国人民政治协商会议的工作人员、司法机关的工作人员政治中立，马克思列宁主义揭示了人类社会的历史发展规律，毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的应用和发展，是中国革命和建设实践证明的正确理论原则和经验总结。邓小平理论回答了关于如何建设中国特色社会主义的一系列基本问题。它是毛泽东思想在新的历史条件下的继承和发展，是当代中国的马克思主义。党的干部路线是指为党的政治路线服务的党的组织路线。德才兼备、任人唯贤的用人标准；公众认可的原则，强调业绩和公开、平等竞争的最佳表现；“革命化、知识化、年轻化、专业化”干部队伍建设方针。第一，党制定干部路线、方针、政策。第二，各级党委管理和推荐重要干部。三是指导干部人事制度改革，努力实现干部工作的科学化、民主化和制度化。四是加强干部人事工作的宏观管理和检查监督，确保干部健康有序运行。党管干部原则、公务员管理基本原则(5-9) 1、公开、平等、竞争、择优原则2、监督、制约、激励并重原则3、任人唯贤、德才兼备原则4、注重工作业绩原则5、分类管理原则5、依法治国、德才兼备、经验丰富。司马光记载了战国时期赵、魏、韩灭绝晋国最大的家族。“傅聪恰恰称得上是人才、正直和美德。只有那些有能力的人，也有美德。品德高尚的人才能出众。”“因此，它是一个充满才华和美德的圣人，一个既善良又死去的傻瓜，一个善良又胜利的绅士，一个善良又胜利的恶棍。”5.管理体系(第10条)。第十条中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理。县级以上地方公务员部门负责本辖区内公务员的综合管理。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门应当指导同级机关的公务员管理工作。6.领导成员的管理(第3条)。如果法律对公务员领导成员的产生、任命、免职和监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定。以此类规定为准。第一百零五条本法所称领导成员，是指机关的领导人员，不包括在机关内部担任领导职务的人员。领导和员工的共同点是：报酬、纪律、薪酬、保险和福利差异：选拔、任用、考核、交流和监督的一般原则的两个亮点：以人为本和依法管理；第二章公务员的条件、义务和权利；第一，公务员的条件：公务员的条件是指担任公务员所需的法律条件和资格；第十一条基本条件；第23条提议的职位条件；第二十四条限制性条件；第十一条公务员应当具备下列条件： (一)具有中华人民共和国国籍；(二)年满18周岁；(三)拥护中华人民共和国宪法；(四)品行良好；(五)具备正常履行职责的物质条件；(六)具有符合岗位要求的教育水平和工作能力；(七)法律规定的其他条件。第十一条(1)(3)政治条件(2，4，5，6)个人基本条件(7)故事结尾的一般法律规定。整个部门都围绕着公务员的职责和权利。公务员的义务和权利是公共采购最基本、最集中的体现(一)模范遵守宪法和法律；(二)按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；(三)全心全意为人民服务，接受人民监督；(四)维护国家安全、荣誉和利益；(五)忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；(六)保守国家秘密和工作秘密；(七)遵守纪律，遵守职业道德，遵守社会公德模范；(八)诚实、公平、体面；(九)法律规定的其他义务。西方国家关于公务员义务的规定公务员义务与公务员惩戒权的关系：是指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务、要求他人做或不做某些行为的过程中所给予的允许和保护。(一)获得履行职责所需的工作条件；(二)未经法定事由或者法定程序，不得免职、降职、撤职或者处分；(三)获得工资、福利和保险待遇；(四)参加培训；(五)对机关和领导人员的工作提出批评和建议(六)提出申诉和控告；(七)申请辞职；(八)法律规定的其他权利。第三章职位和级别。首先，分类体系设计的目标取向解决了公务员职业发展渠道过于单一的问题。首先，推广渠道单一。第二，“职位本位”现象突出。第三，缺乏适合各类公务员成长规律的多样化工作序列。第三，目前的职位设置为基层公务员提供的晋升步骤太少(58%)。第二，分类体系设计的立法思路是1。从粗到细，留有进一步改进的余地(职务分类制度：职务类别、职务组、职务等级、级别和级别)。2.优化管理。3、以鼓励安全为主线(岗位晋升、级别晋升双阶梯制度)。工作分类有两个基本概念：适合合适的工作和适合合适的工作；3.论法的精神职位和级别规定；1.以工作分类为指导。第十四条国家实行公务员职务分类制度。根据公务员职务的性质、特点和管理需要，公务员职务分为综合管理、专业技术和行政执法。根据本法，国务院可以对有特殊工作特点，需要单独管理的，增加其他工作类别。各工种的适用范围由国家另行规定。14个工作类别：公务员工作类别根据工作性质、特点和管理需要分为综合管理类、专业技术类和行政执法类。综合管理类是指履行组织综合管理和内部管理职责的工作。专业技术类是指在组织中履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和保障的工作。特点：纯行政性，现场强制性，(2)职位类型和职位