二十五年普法回顾及对“六五”普法规划创新的思考

1/5二十五年普法回顾及对“六五”普法规划创新的思考在“六五”普法工作即将全面启动之际，我们需要客观地审视从“一五”到“五五”的普法工作，全面总结这25年来的普法成功经验，宏观地分析和把握社会发展趋势和方向，立足于经济发展的客观需求和对公民的人文关怀，理性地思考普法依法治理工作创新的途径和方法，科学制定合乎客观规律的发展规划，才能实现“六五”期间普法依法治理工作的更快更科学地发展。一、“一五”到“五五”普法的成功经验与启示从1985年开始实施的“一五”普法，是继党的十届三中全会拨乱反正，确定以经济建设为中心的发展战略后所实施的全民法制启蒙教育活动。早在1979年，刚刚经历10年浩劫的共和国面废待兴，党的第二代领导集体总结历史经验时高屋建瓴地指出还是要讲法制，讲法制靠得住些；要开展法制宣传教育活动，把法律交给十亿人民。1985年11月，中共中央、国务院批转了中宣部、司法部关于向全体公民基本普及法律常识的五年规划。随后，全国人大常委会作出关于在公民中基本普及法律常识的决议。一场由政府组织开展的法制宣传教育活动，从此有领导、有计划、有步骤地轰轰2/5烈烈地开展起来了。“一五”普法以“十法一条例”为主要学习内容，其主要经验集中表现在在广大公民初步填补了法律知识的空白；广大干部逐步树立了依法办事的观念；促进了各项事业的依法管理。全民普法这一伟大创举，使社会主义的法制之根，逐步扎入广大人民群众这一肥沃的土壤之中。与此同时，依法治理工作在“一五”普法时期开始产生。自1986年XX省XX市在全国率提出“依法治市”以来，依法治理工作在全国迅速发展起来，有力地促进了我国经济、政治、文化、社会等各个方面的体制、机制和制度的改革与创新，从此，社会主义中国迸发出空前的活力，中国特色社会主义显示出强大的生命力。以普及宪法和两百多部专业法作为重点的“二五”普法，显现了学用结合、学建结合的显著特征。XX章丘“依法建制、以制治村、民主管理”的经验推动了全国各地依法治理活动的广泛开展。由普法到依法治理，是历史的必然选择，也是水到渠成的过程。依法治理与普法工作相伴而行，相得益彰，推动了各层次、各行业的依法治理，普法工作开始逐渐向法治实践的方向延伸。在“三五”普法启动的1996年，党中央提出把加强社会主义法制建设、依法治国作为我们党、政府管理国家和社会事务的重要方针，将普法工作的最终目标确定为“推进依法治国，建设社会主义法治国家”。贯穿于“三五”普法始终的两条主线是；各级3/5领导干部学法形成热潮，作为依法治国生动实践的依法治理工作取得了实破性进展。各地相继建立起了领导干部学法制度，一个以基层依法治理为主体的依法治理网络初步形成，三者互相关联衔接，共同构筑起依法治国的大厦。在普法教育深入开展的过程中，有关普法本身的地方立法工作也取得了进展，我省在1996年10月出台了XX省法制宣传教育工作条例，普法工作开始走上法制化、规范化管理的轨道。法律常识在全国公民中得到极大普及，法制教育与法制实践紧密结合，广大公民的法律意识明显增强，社会各项事业的依法治理工作蓬勃开展，所有这些在实施依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的进程中发挥了重要的基础性作用，对维护改革发展稳定大局发挥了重要保障作用。“四五”普法是从2001年开始的，2001年是进入新世纪，实施“十五”计划和实现社会主义现代化建设第三步战略目标的第一年。“四五”普法提出了“两个转变、两个提高”的工作目标，为构建和谐社会，为依法治国、建设社会主义法治国家提供了坚实的法治基础支持，更标志着法制宣传教育工作开始进入一个新的发展时期。“四五”普法期间，我国广大干部、群众继续深入学习宣传了邓小平民主法制理论和党的依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略，学习宣传了宪法和国家基本法律、学习宣传了与公民工作、生产、生活密切相关的法4/5律法规知识，努力提高了广大公民的法律素质。通过注意培养公民的权利义务对等的现代法制观念，增强了公民遵纪守法、维护自身合法权益和民主参与、民主监督的意识。通过注意提高广大干部特别是领导干部的社会主义法制理论水平，提高了他们依法决策、依法行政和依法管理的能力。“四五”普法紧紧围绕党和国家的中心工作，积极开展法制宣传教育，通过宣传社会主义市场经济特别是与整顿市场经济秩序相关的法律法规，宣传与加入世界贸易组织相关的法律知识，宣传与维护社会稳定相关的法律法规，宣传社会发展迫切要求普及的各项法律法规，为我国改革、发展、稳定创造了更加良好的法治环境。“四五”普法期间，我国坚持法制教育与法制实践相结合，继续推进了依法治理工作，使依法治理成为了法制宣传教育的内在要求，妥善处理了学法与用法的关系，以法制宣传教育为基础，以依法行政、公正司法成为了重点，以法治化管理成为了主要工作目标，进一步加大了依法治理的力度，积极推进了依法治国的进程。“四五”普法期间，我国把法制教育和思想道德教育紧密结合，把依法治国与以德治国紧密结合，有力地促进了民主法制建设和精神文明建设。“五五”普法提出了“两个增强、三个提高”的主要工作目标，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会提供了有力的法制保障，对于保障我国“十一五”规划的顺利实施和全5/5面建设小康社会宏伟目标的实现，具有十分重要意义。“五五”普法期间，全国、全省乃至我们XX市秉承维护和谐、促进和谐、创造和谐的理念，致力实现了全民法律素质的新提高。法制宣传教育工作注意了社会主义法治文化的创新，贯彻了以人为本的原则，充分认识到了普法与其他相关工作相互联系制约、互为存在和发展条件的整体互动关系，将法制宣传教育工作作为建设社会主义先进文化系统工程的重要组成部分，发挥了其在社会文化建设过程中的社会功能和作用。首先，“五五”普法工作把服务群众、服务社会、切实维护最广大人民群众的根本利益作为了工作的重要目标，使全社会逐步形成了崇尚法治的氛围和文化环境，如XX市就在“五五”普法期间利用巧打文化品牌，合唱法治新戏的方法，激活了法治文化形式，立