俄军国防部领导与指挥体制.ppt

俄军国防部领导与指挥体制,(一)国防部职能与机构设置俄联邦国防部是联邦执行权力机关，是俄联邦武装力量的指挥机关，负责制定和落实国家在国防领域内的政策，对国防领域进行规范性法律调节，履行联邦宪法法律、总统和联邦政府法令规定的其他职能。国防部的活动由俄联邦总统直接领导。,一、国防部,俄联邦国防部以原苏军国防部为基础组建，并于1992年、1994年和1997年进行了三次较大幅度的改革与调整，到1999年总部机关的编制员额已削减到武装力量的1%。2004年，在国家行政改革中新成立的国防订货联邦总局、军事技术合作联邦总局、技术和出口检查联邦总局、特种建设联邦署等联邦执行权力机关也隶属于国防部领导，由国防协调和监督其活动。,国防部的基本任务是：1、制定和实施国家在国防领域内的政策;2、在国防领域内进行规范性法律调节;3、对武装力量和国防部下属联邦执行权力机关的活动进行规范性法律调节;4、协调联邦执行权力机关和联邦主体执行权力机关在国防问题上活动，协调其他军队、队伍和机构完成国防任务的活动，并协调其他军队和队伍的建设;5、协调和监督国防部下属联邦执行权力机关的活动;6、根据俄联邦宪法法律、联邦法律和国际条约组织武装力量的使用;7、使武装力量保持所需战斗准备程度;8、落实武装力量的建设措施;9、负责为武装力量的军人、文职人员、退役公民及其家属提供社会保障;10、制定和落实俄联邦在与外国和国际组织进行国际军事合作、国际军事技术合作领域的国家政策。,国防部的职责是:1、提出制定和施行国防领域国家政策的建议、提出制定军事学说和其他军事政策文件的建议;2、提出制定国防领域国家纲要草案的建议，提出国家国防定货的建议;3、提出国防开支的建议，并提交联邦政府;4、制定并落实武装力量建设构想和建设计划;5、在其他强力部门的参与下，制定武装力量使用计划、动员计划、联邦国家武器纲要、联邦国家战场建设纲要;6、提出制定联邦经济动员计划和民防计划的建议;7、协调其他军队、队伍和机构的建设与使用;8、对其他军队、队伍、机构建设计划的执行情况实施监督;9、组织武装力量的战略展开，并保障其他军队、队伍和机构的动员展开保障;10、组织和落实保障武装力量战斗准备与动员准备的措施;,国防部的职责是:11、组织和落实武装力量战役、战斗和动员训练措施;12、协调其他军队、队伍和机构的战役和动员训练;13、提出武装力量人数、编成和结构的建议，协调其他军队、队伍和机构人数、编成和结构的建议;14、为研制和改进武器装备制定统一的军事技术政策，并协调政策的实施;15、组织国防科研，根据合同约定国防科研和试验设计工作并为其拨款;16、组织武装力量技术、后勤、卫生和财务保障;17、协调其他军队、队伍和机构的武器装备订货工作，以实现武器装备的通用化;18、参与制定公民役前训练的国家标准，并与联邦执行权力机关和主体执行权力机关共同组织实施公民役前训练;19、参与实施与外国和国际组织的军事合作和军事技术合作等。,国防部机关由联邦总局、联邦署，部、总局、中央局、局和编人其结构的其他部门组成。各联邦总局、部、总局、局的编制人数不固定。其中，局的编制为35人左右，下属处为10人左右，组为34人。,俄联邦国防部机关目前的机构设表,(二)国防部领导人和国防部部务会议的职责目前，俄国防部设国防部长(文职)一名，第一副部长2名(总参谋长兼第一副部长一名，主管战斗训练的第一副部长一名)。此外，俄国防部还设有四名副部长级勤务主任，分别主管干部、营房建筑、财经和国防部办公厅的工作。,1、国防部长国防部长领导国防部，其职务由总统根据联邦政府总理的提名任免。国防部长直接隶属总统，而在法律规定属于联邦政府职权范围的问题上隶属于联邦政府总理。武装力量直接隶属国防部长。国防部长按一长制原则履行其职责，并对国防部和武装力量完成其所担负任务的情况承担个人责任。国防部长设有第一副职和一般副职，他们的职责由国防部长分配。第一副职可根据授权签署国防部长命令和训令。,国防部长的职责是:1、通过国防部对武装力量实施指挥;2、按规定程序将国防领域内的联邦宪法法律草案、联邦法律草案、总统文件，以及涉及国防部下属联邦执行权力机关活动的规范性法律文件提交总统审阅批准;3、向总统提出制定和落实国防领域国家政策的建议，涉及联邦政府权限的问题则向联邦政府提出建议;4、向总统提交武装力量建设构想，武装力量建设计划，武装力量使用计划，武装力量动员计划，国家战场建设计划，武装力量部署计划，军事设施配置计划，武装力量兵团以上结构和编成的建议，武装力量编制员额建议，共同条令草案，军区、舰队、兵役局条例草案，由总统审阅批准;5、按规定程序提出联邦年度预算草案中国防开支的建议，提出国防部预算拨款使用办法的建议，提出为国防部下属联邦执行权力机关拨款的建议;6、向联邦政府提交联邦国家武器纲要，联邦国家战场建设纲要，国家物资储备中物资储备数量及配置的建议，兵役登记条例草案、公民役前军事训练条例草案、征兵条例草案，以及参加军事集训和应征服兵役公民军医鉴定条例草案;,国防部长的职责是:7、批准国防部下属联邦执行权力机关年度活动计划，并对其执行情况进行总结;8、向总统提交国防部条例草案，并根据国防部下属联邦执行权力机关领导人的呈文提交这些部门的条例草案;9、受总统和政府总理委托向下属联邦执行权力机关下达任务，并监督其执行情况;10、根据总统的决心对武装力量的战略展开和使用实施指挥;批准国防部结构，以及总局(同级单位)、中央军事指挥机关和编人国防部的其他部门的条例;11、在编制规定的武装力量军人和文职人员数量的范围内，批准武装力量军种、兵种以及直属部队的组织结构、编成和编制人数;12、决定团以下部队和分队的建立、改编和撤编，并决定其部署及部署调整;,国防部长的职责是:13、领导武装力量的干部工作，授予上校(含)以下军衔;14、批准武装力量技术、后勤和医疗保障计划及纲要，批准武装力量基建计划;15、批准国防部所属科研单位和企业的武器装备科研与试验设计纲要;16、批准部队、战役和战略等各级武器装备、弹药和其他物资的储备及消耗标准;17、向联邦政府提交物资供给标准和口粮标准;18、提出建立、改编和撤编国防科研与试验设计单位、军事职业教育机关、军事教研室的建议;19、提出签署国防领域国际条约的建议;发布命令、训令、条令、条例、教令、细则和其他规范性法律文件。,2.国防部第一副部长和副部长国防部各第一副部长和副部长按照国防部长确定的分工，负责协调所属武装力量总参谋部和国防部下属各总局、中央局的工作。,3.国防部部务会议国防部设有部务会议，用于审议国防部活动中最重要的问题。部务会议由国防部长担任主席，成员有第一副部长、副部长、总局局长、军种总司令等人。此外，经国防部长提名和总统批准，还可吸收其他部门负责人参加部务会议。部务会议的成员人数及构成由总统根据国防部长的呈文批准。部务会议定期举行会议，会议以成员多数票的形式通过决议，并形成会议纪要。必要时，可根据部务会议决议发布国防部长命令、训令。在国防部长与其他部务会议成员出现意见分歧时，国防部长可强制推行自己的决心，并将分歧报告总统。部务会议成员也有权向总统报告自己的意见。必要时，国防部部务会议还可与联邦各部和其他执行权力机关举行联席会议。联席会议所做出的决议形成会议纪要，并以国防部长和联邦各部委领导人联合命令的方式发布执行。,二、总参谋部俄武装力量实行军政军令不完全分开的领导与指挥体制，总参谋部既负责武装力量的作战指挥，也担负与武装力量使用相关的军事行政工作。在军事改革过程中，俄武装力量领导层和军事学术界曾对军政军令分开的领导与指挥体制进行了广泛探讨。不过在此过程中，武装力量总参谋部的作战指挥职能得到了加强，正式赋予了它指挥政府其他强力部门的军队执行国防任务和协调其建设与发展的职能。,(一)总参谋部的构成及职能总参谋部是武装力量基本的作战指挥机关，是在完成国防任务方面担负协调工作、组织武装力量和其他军队协同的机构。,总参谋部的基本任务是:1、根据武装力量、其他军队、队伍和机构的任务及国家军事行政区划，拟制其战略使用计划;2、组织武装力量的战役训练与动员训练，协调其他军队、队伍和机构的战役训练与动员训练，并对其动员准备状况进行检查;3、采取措施使武装力量保持战斗准备和动员准备状态;4、准备与实施信息战(情报战);5、领导武装力量转人战时体制和编成，组织武装力量、其他军队、队伍和机构的战略展开和动员展开;6、拟制国土战备设施建设总体规划;7、协调俄联邦兵役登记、役前训练、征召公民服役和参加军事集训的活动，并研究这方面的工作;,总参谋部的基本任务是:8、根据国防和国家安全的需要组织情报活动;组织军队的核保障;9、计划并组织武装力量的通信工作，根据国防需要确定无线电频谱的使用办法;10、制定武装力量实施无线电电子斗争的措施;11、负责武装力量的大地测量保障;12、在武装力量中落实保守国家秘密的措施;13、组织军队勤务和保障武装力量的军事勤务安全，并对其实施监督;14、组织武装力量的科研工作。,总参谋部的主要职能是:1、就国家防御准备的基本问题，俄联邦军事学说，武装力量结构、编成、人数、部署与任务提出建议;2、制定武装力量建设计划，协调武装力量、其他军队、队伍和机构的建设与发展计划;3、协调拟定武装力量、其他军队、队伍和机构人数的建议;协调拟定编成内有其他军队、队伍和机构的联邦执行权力机关人数的建议;4、协调制定武装力量使用计划，武装力量动员计划和俄联邦战场建设计划;5、组织武装力量与其他军队、队伍和机构在执行国防任务时的协同动作，并参与完成国家安全领域的任务;6、组织采取保持武装力量战斗准备和动员准备的措施，并对其状况以及其他军队、队伍和机构的动员准备状况实施监督;7、组织武装力量的战役保障以及对武装力量、其他军队、队伍和机构实施动员及战略展开的保障;8、批准和执行武装力量军事指挥机关、兵团、部队和组织的编制与编制表;9、协调联邦各部和其他执行权力机关为其编成内的其他军队、队伍和机构制定编制与编制表，并与其一起落实这些编制和编制表;10、向国防部长提出在武装力量各军兵种、武装力量后勤、武装力量建筑与营房组织和部队、国防部直属部队之间分配既定编制人数的建议;,总参谋部的主要职能是:11、起草征召公民服兵役和参加军事集训的人数的建议，并在武装力量、其他军队、队伍和机构之间分配其员额;12、确定应征服兵役公民、参加军事集训公民以及动员征召公民在俄联邦应征总人数中的比例;13、领导武装力量的战役训练和动员训练，协调其他军队、队伍和机构的战役训练与动员训练;14、协调兵役登记、公民役前训练和征召其服兵役与参加军事集训等措施的实施;15、组织国防与国家安全领域的情报活动;16、确定武装力量对武器装备、弹药和其他物资的需要量，制定武装力量动员展开的物资保障计划;17、协调武器装备发展方针、联邦国家武器纲要、国家国防订货和俄联邦经济动员计划的制定工作;18、参与制定联邦预算中国防开支的提案;19、参与国际军事合作的实施;20、领导武装力量军事科研工作;21、参与制定民防计划;22、制定军事登记、应征服兵役、役前训练、军事集训、军事医学鉴定条例草案，以及军事统计专业目录。,装力量总参谋部由总参谋长领导。总参谋长隶属于俄联邦国防部长，在职务上他是国防部长的第一副职，并就完成总参谋部所担负的任务承担个人责任。总谋参长可以向武装力量下达总谋参长命令和总参谋部训令、指示，并组织和检查其执行情况。在落实国防部长的决心时，总参谋长有权以国防部长的名义下达命令。总参谋长设有第一副职和普通副职，总参谋长负责划分第一副职和普通副职的职责。总参谋长负责:对武装力量实施作战指挥;以规定的程序使武装力量转人战时编制体制，并组织其作战使用;组织检查武装力量的战斗准备和动员准备，并监督其他军队、队伍和机构的动员准备状况;按规定程序提出缔结军事问题国际条约的建议;批准总参下属部门条例;向国防部长提出更换武装力量高级军官的建议。此外，还享有规范性法律文件所规定的其他权力。,(二)总参作战总局的编成及职能俄总参谋部作战总局是武装力量的核心指挥机关，下设战略规划局划局、战役训练局、军区方向局、核力量局、部队控制局、军兵种局、指挥系统和指挥所局、伪装局等部门。,总参作战总局平时负责:根据最高统帅部的决心制定未来战争计划，制定武装力量的战略使用计划，并根据未来战争构想组织武装力量的战役训练;领导武装力量的战斗准备与动员准备工作，确定武装力量的部署和部署调整，制定武装力量武器装备和其他作战物资的动员储备与部队储备标准，以及武器弹药和作战物资的消耗标准;领导武装力量的作战值班。危机时和战时，根据最高统帅部的决心，组织武装力量实施战略展开，指挥武装力量的作战行动，并根据统一的作战计划协调其他军队、队伍和机构的作战使用。,总参作战总局管理国防部中央指挥所。国防部长和总参谋长通过总参作战总局对武装力量各军兵种、军区、舰队实施作战指挥，协调其他军队、队伍和机构的作战行动，并根据武装力量最高统帅的决心控制战略核力量。总参作战总局由第一副总参谋长领导，它负责协调武装力量作战计划的拟制工作，组织起草武装力量总参谋部训令，并以总参谋长的名义向部队下达作战任务。,(三)总参情报总局的编成及职能总参谋部情报总局是国防部军事情报工作的主要职能部门。此外，在某些专业领域，它还与总参军事测绘局、太空兵导弹太空防御军团以及作为联邦执行权力机关的联邦对外情报总局、联邦安全总局、政府下属的军工问题委员会保持着情报协同关系。它们在军事情报领域里的工作各有侧重，又互有交叉。其中，总参情报总局是国防部情报工作的中央领导机关和国防情报的分析处理机关，担负着向国家军事指挥当局提供战略以及战役战术情报的任务;军事测绘局肩负着测绘勤务与航天测绘任务，负责为国防提供军事地理信息保障;太空兵负责提供导弹袭击预警和太空监视情报;联邦对外情报总局负责对外谍报侦察和无线电技术侦察，获取重要的战略情报;联邦安全局负责国内情报，其下属的边防军部队则担负着边境侦察任务;政府军工问题委员会负责收集和整理军工方面的情报。其他强力部门的军事情报工作由安全会议和政府办公厅等部门进行协调。,1、总参情报总局的机构设置与职责总参情报总局的机构设置见下表，其主要任务是组织谍报侦察、前线侦察、无线电技术侦察、航天侦察和敌后破坏与游击行动。它由副总参谋长兼情报总局局长领导，总参情报总局局长在工作上直接隶属于总参谋长和国防部长，只有在总统召见时才可直接向总统报告工作。总参情报总局第一、二、三、四、七、八局为谍报侦察局，每个局又按国家和地区编成不同的方向处和组，主要负责向国外选派武官和其他身份的军事谍报人员，组织指导在国外的情报收集工作，并负责情报的整编。总参情报总局的外派谍报人员在数量上居联邦各情报部门之首，它与联邦对外情报总局驻外谍报人员的数量比例是6:10。,表64总参情报总局机构设置,第五局为战役战术侦察局(军事目标侦察局)，俄武装力量集团军以下各级侦察部门都通过军区参谋部情报局隶属于该局，海军的侦察部门也通过海军参谋部情报局隶属于该局。第五局编成内设有一个特种侦察方向处，负责领导编制在各军区情报系统的特种部队。军区情报部门的特种部队是20世纪70年代北约国家装备了机动式核进攻兵器后组建的，其任务是侦察敌人的机动式核进攻兵器，在必要时予以摧毁。此外，它还担负着在敌后实施破坏活动和组织敌后游击战等任务。苏联解体前，情报部门共有24支这种特种分队，编制员额达2.5万人，其人员在训练水平和装备上都远远超过空降兵和政府警卫部队。,第六局负责无线电侦察和无线电技术侦察，下设有四个处。第一处为无线电侦察处，负责监听国外的通信频道和组织密码破译工作。该处还领导着特种监听分队，这些分队平时编人军区，执行监听国外重要通信网通话内容等任务。第二处为无线电技术侦察处、它拥有大量的侦收电台和测向设备，可对国外的电子设备进行监控，其监控重点是军用指挥无线电通信网、遥测和其他电子信号。第三处为技术保障处，从事维护配置在俄罗斯驻外使馆、领事馆和派驻世界各地贸易使团驻地的无线电侦收电台的工作。第四处为跟踪处，主要任务是使用无线电侦察设备跟踪世界各国军事形势的发展，特别是美军情况的重大变化。该处的每一位军官都有自己的监视目标，作战值班员将每天的情报汇总后编人总参情报总局上送的每日情报综合。该局派驻国外的侦察人员编人驻外谍报机构，从事截收和破译外国国家与军队信息网通信内容等任务。此外，该局还辖有多个驻扎在全国各地的电子侦察团以及军区和舰队的电子侦察勤务处，如科索沃战争期间，俄海军向亚德里亚海派出的电子侦察船就隶属于黑海舰队的侦察勤务处。第六局的工作程序是:信息流从直属无线电侦测站、从军区(舰队)的技术侦察设施发往第六局机关，由第六局进行汇总整理上送。,总参情报总局下属的航天侦察局担负着卫星侦察任务，该局负责使用由太空兵发射和管理的光电侦察卫星和雷达侦察卫星，负责为陆、海、空三军以及空降兵、战略导弹兵提供陆上、海洋和空中的战略和战役情报。该局使用的“钴”、“涅曼”、“叶尼塞”和“蔷薇石”等光电侦察卫星主要运行在130500公里的近地轨道，负责提供国外军事目标的视像情报，其中“钴”光电侦察卫星的目标分辨率可达0.4米。目前，总参情报总局使用的合成孔径雷达侦察卫星只有“金刚石T”一种，其分辨率为1015米。此外，在业务上接收总参情报总局领导的海军参谋部情报局使用着“图例”雷达与无线电技术侦察卫星，担负着海洋观测和目标指示任务。俄卫星侦察系统通常采用两种方式执行侦察任务：一是在规定的时间内实施同时侦察;二是在规定的时间内或根据客户的申请使用一颗或几颗侦察卫星实施连续侦察。每个空间侦察卫星系统由14颗侦察卫星组成。,第九局负责搜索整理军事技术情报。第十局负责搜集整理军事经济、军工生产与军售、经济安全等方面的情报。第十一局负责跟踪和整理有核国家战略核力量的情报。总参情报总局还辖有一所军事外交学院，负责培养军事情报人员。其中：第一系负责培养外派谍报人员;第二系负责培养武官处人员；第三系负责培养战役战术侦察军官，毕业后分配到各军区、舰队工作。该学院每年毕业约200人。,2.总参情报总局与其他相关部门的协同关系(1)与总参军事测绘局的协同关系总参军事测绘局是武装力量的中央测绘勤务机关，它负责领导各军区和舰队的测绘勤务，为部队提供导航、制图、大地测量和时频保障。总参军事测绘局由总参军事测绘局局长兼武装力量军事测绘勤务主任领导，该局管理着由卫星组成的全球大地测量网和“格拉纳斯”全球卫星导航定位系统。俄全球卫星导航定位系统由11颗“宇宙”卫星组成。其具体任务是:确定飞机、舰船及其他移动目标的坐标，确定飞行器的飞行高度和速度;测量弹道导弹从潜艇上发射的方位。俄全球导航定位卫星通常部署在10002000公里高近圆形轨道上。俄计划最终发射24颗导航定位卫星。,(2)与太空兵导弹太空防御军团的协同关系俄联邦武装力量太空兵编有一个独立导弹袭击预警师，管理着太空预警卫星系统和地面远程预警雷达站，负责为国家军事政治领导人提供导弹核袭击预警情报，以便国家最高指挥当局在核战争中及时做出反击的决策。俄导弹袭击预警卫星系统主要遂行下列任务:战时，发现敌弹道导弹以确定其飞行弹道和弹着点，监视航天器的发射;平时，监视导弹靶场的试验活动。俄罗斯导弹袭击预警卫星系统由分布在大椭圆轨道上的卫星组成，探测周期约12小时，载有红外探测器和光导摄像管摄像机。前者可以收集导弹尾焰和地面武器系统的红外辐射，后者不仅用于目标识别，还可以判断红外探测器是否虚警。俄罗斯还提出建立全球预警系统网络的国际合作计划，它由18颗轨道倾角约51度的中高轨道卫星组成，共有6个轨道面，每个轨道面各有3颗卫星，可全天候地对全球实施不间断的侦察，并准确预报导弹的发射情况。,俄罗斯还在对整个地面雷达枢纽网、超地平线探测雷达站和远程早期预警雷达站进行技术改造与升级，其中包括:部署在莫斯科普希金诺的“顿河”狂型多功能相控阵反导雷达系统，部署在尼古拉耶夫斯克、基辅、共青城的超地平线视路探测雷达站，部署在伯朝拉、摩尔曼斯克、伊尔库茨克、鸟克兰穆卡切沃和塞瓦斯托波尔、哈萨克斯坦巴尔喀什的远程早期预警雷达站。在太空兵的编成内还有一个太空监视师，用于监视外国航天器在太空的运行情况和测定其轨道参数，为实施太空战提供目标指示。目前，俄太空监视系统由3个地基电子光学雷达站组成，主要任务是监视外国太空目标并及时掌握太空的变化情况，是应对美国“太空战”的主要手段。,(3)与联邦对外情报总局的协同关系俄联邦对外情报总局除负责对外谍报侦察外，还于2003年7月接管了原总统下属政府通信与信息署第三局的对外无线电电子侦察任务。第三局的前身是苏联克格勃第十六总局(无线电侦听与电子侦察总局)，该局在俄罗斯驻世界各国的大使馆内设有无线电侦听中心。它曾在古巴的卢尔杰斯设立过针对美国的侦听站、在越南的金兰湾海军基地也设立过监听基地。对外情报总局在接管对外无线电电子侦察任务的同时，也接管了原政府通信与信息署所属的无线电电子监视侦察卫星，担负起了搜集信号情报的任务。对外情报总局拥有直达总统的情报上送渠道，对外情报总局局长每周一接受总统召见，汇报对外情报工作。,三、国防部体制改革2004年8月16日，俄总统普京签署关于俄联邦国防部问题的总统令，要求国防部在3个月内完成改革的组织措施。11月16日，总统令规定的改革任务如期完成，新的国防部体制从2005年1月1日开始运行。此次改革是俄国防部自1992年组建以来最彻底的一次，国防部中央机关的构成及运行机制发生了深刻的变化。,(一)调整背景长期以来，俄国防部军政军令不完全分开的体制一直是领导与指挥关系不顺的症结之所在:总参谋部在名义上隶属于国防部，但实际上是平行的关系;总参谋长是国防部的第一副部长，但他只是在形式上隶属国防部长，实际上直接听命于总统。这造成了总参谋部与国防部争夺对军队控制权的局面，使国防部长的命令难得到有效执行，普京不得不下决心解决总参谋部的地位以及它与国防部的关系问题。2004年5月，普京在国情咨文中明确提出了文人治军的思想，即由文职政治家领导国防部，他依靠军事专家来管理军队，军人领导总参谋部，他根据政治家的指示来指挥整个军队，以此确立政治家在军队中的绝对权威。,(二)总参谋部和国防部职能与机构的变化1、总参谋部不再行使军事行政职能2004年6月11日，国家杜马三读通过国防法修正案，对总参谋部的地位和作用进行了立法规范:原国防法规定，总统通过国防部和总参谋部指挥武装力量，总参谋部“是武装力量基本的作战指挥机关”，修正案改为“总统通过国防