监狱警务危机管理课件(PPT 62页).ppt

监狱警务危机管理,第一节监狱危机,一、危机,“危机”的英文是“Crisis”或“Crises”。其涵义是指令人感到危险的时刻；指一种产生危险的祸根；或者是严重困难的紧要关头。,1、“危机”的含义,“危机”的概念最初来源于希腊语，普遍用于医学领域，以形容一种至关重要的、需要立即做出相应决断的状态。直到18、19世纪，“危机”一词才逐步被引入政治领域，表明政治体制或政府面临的紧急状态，是相对于政府常规性决策环境的一种非常态的社会情境。,“危机”是：“对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁，并且在时间压力和不确定因素极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。”,危机存在于人类发展历史的始终，可以说“人类文明的发展过程便是回应各种危机的挑战的过程”。在危机情境下，突发紧急事件以及不确定前景造成了高度的紧张和压力，为使组织在危机中得以生存，并将危机所造成的损害降至最低限度，决策者必须在相当有限的时间约束下做出关键性决策和具体的危机应对措施。相对于政府的常规性决策环境而言，危机事件往往处于一种非常态的社会情境，是各种不利情况、严重威胁、不确定性的高度积聚。,2、危机的特征,一是突发性。不知道危机何时、何地，以何种方式发生，往往出乎人们的预料，就如一场突如其来的灾难。二是危害性。危机往往会引起人心动荡、危及社会秩序，给人民生命、财产安全造成威胁。三是不确定性。往往演变迅速，一旦处置不当，一个孤立的、偶发的事件可能演变为一场结构性危机。四是危机的发生发展通常伴随着信息不全或失真。人为的信息扭曲和公众不安全感导致小道消息流行，会引发公众的非理性行为，进而加重危机。五是周期性。危机的发展具有特定的生命周期。从时间序列的角度分析，危机遵循发生、发展、消亡的过程。,二、监狱危机,1、监狱危机的概念,监狱危机是指监狱在运行过程中所出现的突发性、紧急性、严重影响监狱机关正常管理秩序的事件和遭遇。,监狱危机事件一般也称为“监狱突发事件”，指危及监狱形象和发展的突发性或灾难性的事故与事件。监狱危机事件的范围广，潜伏的危机常有客观因素，但更多与主观因素有关。从客观方面来讲，危机往往表现为某种自然灾害，危机的这种不确定性使人们难以对危机做出准确的把握；从主观方面来看，危机表现为人们的一种心理反应，使监管秩序失常，甚至产生群体性、波及性强的社会反应，激起了广泛的媒体报道和公众舆论关注与审查，如不加以控制会产生恶性循环。,监狱作为国家机器组成部分、一种政府组织，具有惩罚、改造、整合和导向的功能。而确保监狱安全稳定，构建监管安全长效机制，是实现监狱功能的前提和基础。监狱历来是威严之地、神秘之地，也是人们的鄙视之地。我国政治、经济、文化等经过30多年的改革与开放，监狱越来越被人们关注、被社会重视，随之而来的是监狱与社会、罪犯及其亲属所发生的矛盾与冲突、监狱内所发生的重大事件，也同样成为整个社会所关注的重点。,2、监狱危机的种类,第一类：灾变危机。由于自然灾害和不可抗力导致的危机。如洪水、地震、大面积饮用水污染等事件、事故，致使监狱正常的改造秩序在瞬间被打乱。第二类：监管安全危机。由于罪犯脱逃、袭警、杀人、自杀、劫持人质、哄监闹事等案件触发的危机。,第三类：监狱生产中发生的重大生产事故、重大质量事故等造成的危机。第四类：执法机关的形象危机。因监狱警察队伍中出现的渎职、行贿、受贿等案件，导致社会美誉度、信任度大幅下降，损害监狱整体执法形象的危机。,第五类：瘟疫流行、大面积食源性疾病等触发的狱内公共卫生危机。第六类：其他危机。本讲着重阐述监狱警务危机及其管理控制。,监狱危机主要分为两个方面：,一是来自监狱内部的危机事件，如罪犯脱逃、凶杀、自杀、劫持人质、集体绝食、哄监闹事等监管安全事件以及瘟疫流行、大面积食源性疾病等公共卫生事件，常常能对监管秩序产生局部或者大范围的影响。二是来自监狱外部的危机事件，如表现为监狱与周边居民因路、桥、水等或者治安纠纷引发的大规模上访、围抢、冲击监管场所等群体性事件以及主要源自监狱警察执法偏差、司法腐败的公众媒体事件，常能以很快的速度将事态破坏和改变。,3、监狱危机的特征,监狱危机事件一般具有突发性、破坏性、社会性以及政治敏感性的特点。,危机事件本身的非常态性使危机事件中的监狱受到空前的关注，并且会产生“多米诺骨牌”波及效应。在危机事件中的言语行为因为备受关注而使监狱的形象获得了放大效应，导致社会公众不能形成对监狱的完整客观评价，从而加重消极的情绪体验。监狱工作的社会封闭性使得民众的评价产生非理性和非客观性，我国公众媒体对监狱的传统刻板印象深刻影响了舆论走向。这些都需要监狱在危机事件处置中发挥积极有效的公关作用。,当今社会发展处于危机四伏的时期，各类危机不断爆发，加剧了动荡。近年来大大小小的各类监狱危机事件由于应对处置不当、信息传播不充分，总是引起网络媒体的追问和揭批，被网络舆论渲染而不断扩散加剧。如何应对网络媒体、引导网络舆情，是监狱机关成功处置危机事件所必须面对的问题。因此，监狱要深刻认识网络媒体传播的特性，加强网络舆情的引导，使网络舆情成为监狱工作的推动者，进而树立监狱的良好社会公众形象。,监狱危机事件往往牵涉安全稳定、司法公正、人权保障、干部廉政等一些社会转型期间的敏感问题。,4、监狱危机事件的严重性,峨眉监狱4罪犯袭警脱逃案,2004年9月4日，四川省峨眉监狱4名罪犯用床单撕结成布条，将同监舍的另一名罪犯捆绑并打昏后，用磨制的小刀削开监舍木窗框，掰开监舍窗户钢筋护栏，钻出监舍脱逃。此时正在监狱从严组值班的警察王开贵发现后，上前制止，与罪犯展开了激烈搏斗。王开贵英勇牺牲，4犯翻越监墙脱逃。监狱接到报警后，迅速启动处置突发事件预案，于当日将4名罪犯抓获。,川中监狱328罪犯脱逃案,2004年3月28日（星期天），川中监狱第8监区和第10监区的死缓罪犯李进剑、洪金星经过长期的预谋，于当天下午趁监狱举行春季罪犯运动会管理松懈之机，混出各自监舍大门，进入育新学校。晚8时许，2人抓住巡逻武警换岗的机会，用自制的木板从狱内的育新学校3楼窗户搭上近3米外、5米多高的监狱围墙（围墙上靠狱内一面架有上万伏的电网），越出监狱，乘坐早已预约等候在监狱围墙外的汽车，扬长而去。,保定监狱罪犯冲监脱逃案,2008年3月12日，全国“两会”召开期间，河北省保定监狱重刑犯谢万礼于晚10时驾驶基建施工用8吨吊车，接连撞坏外管防暴门，A、B两道监门和办公区铁栅栏，以及武警、监狱警察把守的监狱大门，冲出监狱脱逃，消失在茫茫夜色之中。后公安部门、监狱系统动用了大量警力将该犯抓获。,瓦房店监狱罪犯袭击武警越狱案,2004年8月19日,辽宁省瓦房店监狱两名重刑犯利用在劳动现场上夜班之机，撬开车间厕所后窗铁栏跳出，攀上监狱办公楼楼顶，再攀到紧挨监狱围墙的武警7号岗的综合楼楼顶，用事先准备好的布绳作工具溜下至7号岗楼的楼顶。一名罪犯落地后，即被武警哨兵发现，哨兵立即用枪托将其击倒。紧跟而来的另一名罪犯用事先磨制好的尖刀向哨兵连刺数刀。哨兵身负重伤。二犯脱逃。监狱警察、武警官兵和当地派出所民警迅速严密布控，对事件发生地进行地毯式搜索，将两犯捕获。武警战士因伤势过重，抢救无效牺牲。,郴州监狱罪犯棒杀狱警穿警服越狱案,2006年5月6日晚，郴州监狱警察朱红兵在管教室找罪犯邓勇根个别谈话教育。邓犯趁朱红兵不备，用一根木方突然袭击朱后脑，致其当场倒地昏迷不醒。邓犯夺取朱红兵的警服和手机后，身着警服，拆下管教室电脑主机做掩护，从监狱大门值班室警察专用通道脱逃。朱红兵因伤势过重牺牲。,闽西监狱两重刑犯杀害狱警驾车越狱案,2006年5月21日，闽西监狱罪犯李璟炳的女友租车到监探望李犯。狱警林毅将李犯带到了管教楼办公室会见。期间李犯向林请求让另一罪犯张卓一起会见。张犯被带到后在办公室和李犯联手杀害了林毅。他们脱掉囚服，李犯换上了林毅的衣服，张犯换上了提前准备的衣服。李犯让女友拿出假发戴上，顺手拿走了林毅放在桌子上的车钥匙。三人出了管教楼，驾驶林毅的雪佛莱轿车通过几道岗哨逃出了监狱。,呼和浩特第二监狱4罪犯杀警越狱案,2008年至2009年10月，呼和浩特第二监狱重刑犯乔海强、董佳继、李洪斌、高博经过长时间预谋和准备，利用监狱存在的管理漏洞，准备了作案工具。2009年10月17日上午，四罪犯在监区一库房内准备了刀具、电线、胶带等作案用具。将安全员高某、监管狱警徐某先后骗入库房。将徐某的警服强行脱下，搜出徐某身上的出门卡等物后将徐捆绑。又以同样的方式将狱警兰建国骗入库房内。兰建国发现情况异常反抗时，被四犯杀害。乔犯从兰建国身上搜走出门卡、钱包。14时许，四名罪犯将徐某的警服和事先准备好的便服换上来到监狱大门口，冲出监狱大门，劫持了一辆出租汽车，驾驶逃离。,第二节监狱危机的形态与特征,一、监狱警务危机,监狱警务危机也即监狱执法危机，是监狱危机中的一个子项，是与刑罚执行直接相关的一类危机。,1、监狱警务危机的定义,监狱警务危机是指监狱机关在履行警务过程中，由于发生警察违规执法或执法不当造成严重后果、依据相关规定应当受到刑法处罚或党纪政纪处分的事件，在有关信息不充分的状态下，突然引发了社会的广泛关注和质疑，并且这种事态的发展具有高度的不确定性，严重威胁着监狱机关的执法形象和公信力，必须在有限的时间内对其做出关键性决策的事件。,2、监狱警务危机的类别,一是警察徇私舞弊类，如徇私舞弊办理“减假保”等；二是警察滥用职权类，如体罚虐待罪犯造成伤残死亡等；三是警察玩忽职守类，如执法不作为、监管不到位等造成罪犯自杀自残、越狱脱逃、行凶伤害等；四是警察执法不当类，如执法管理手段粗暴、方式方法简单造成罪犯身心伤害等。,3、监狱警务危机的特征,（1）执法关联性与客体指向性这是监狱执法危机区别于其他危机的本质特征。监狱执法危机与刑罚执行有着密切关联，是由监狱行刑过程中的某一或某些事件引发的。这些事件，既可以是具体的监管执法违规行为，也可以是监管执法不当行为的后果，或者是监管执法情境中发生的涉及监管对象的事件。同时，监狱执法危机具有明确的客体指向性，均与罪犯相关。,（2）多源性和归一性。监狱发展的历史轨迹和现实状况充分表明，刑罚执行属于高危职业，执法风险无处不在。如警察徇私舞弊办理“减假保”、警察滥用职权体罚虐待罪犯、警察玩忽职守造成狱内其他犯罪案件、警察执法不当造成不良后果等等，都有可能成为危机源，引发执法危机。然而，尽管引发危机的事件是多源的，甚至是完全不同性质的，但最终都反映并归一到监狱执法问题上，拷问的是监狱机关。,（3）突发性和紧急性。监狱执法危机爆发前的征兆并不十分明显，难以做出准确预测；危机爆发时往往准备不充分，难以在短时间内形成应对方案；危机爆发后可能带来严重的负面影响。因此，突发性和紧急性的特征异常突出。执法危机状态下，监狱机关所处的环境达到了一个临界值和既定的阈值，领导层面临巨大的压力，急需快速做出决策。必须在有限的信息、资源和时间的条件下寻求“满意的”危机处理方案，迅速地从正常情况转换到紧急情况（从常态到非常态）。,（4）威胁性和危害性。执法危机的发生、发展和升级势必对监狱机关的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，如果处理不当，必将严重损害监狱警察队伍的执法形象和监狱机关的公信力，甚至危害党的执政地位和国家政权的巩固。,（5）高度不确定性和双重效果性。执法危机的开端无法用常规性规则进行判断，而且其后的衍生和可能涉及的影响是没有经验性知识可供指导的，一切都处于难以预料、瞬息万变之中。因此，执法危机的状态、影响和回应均具有高度不确定性。正如社会冲突一定意义上能促进社会的协调和整合，监狱执法危机也不仅仅意味着危险，还蕴涵着转机。这就是执法危机的双重效果性。也就是说，执法危机一方面会带来某些损失，但如果监狱机关能直面危机，积极应对，危机就可能变成转机，有效促进执法工作的提升，实现执法环境的改善。,二、监狱危机形态,监狱危机形态是指监狱危机的表现形式和危机的存在样态，是一个形式和样态的综合体，包含了监狱危机的表现形式和存在性格。从监狱危机形态分析监狱危机的显性和隐性的双重性，并在此基础上寻求应对监狱危机双重性的理想应对模式。,监狱危机的性格有显性和隐性之分。监狱危机可以解释为因各种因素引发的，对监狱及其管理目标具有直接危害或者潜在威胁的情景状态或者极端事件。监狱这些危机有的是以显著的、非常态的形式表现出来，呈现显性的性格，有的则以含蓄的、常态的形式表现出来，呈现隐性的性格，也就是说监狱危机具有隐性和显性双重性。,1、监狱的显性危机,监狱的显性危机为大多数人们可以预料到并容易为人们所认知的情景状态或事件。,（1）监狱显性危机的引发因素,一是由监狱执法者为主体引发的危机。这主要是由监狱执法不规范产生的负面问题和监狱管理的不到位引发的危机。如个别监狱警察在执法活动中，为了谋求或者保护不正当权益，利用执法权搞权钱交易、权情交易，以至于有法不依、执法不严、违法不究，造成执法的不公，从而损害国家、社会、被害人以及罪犯合法权益的行为。其实质就是违法执法。由监狱警察执法不规范引发的危机，往往在危机诱发的阶段呈现隐蔽性，但在发展到一定阶段后，会演变为显性危机。,二是指罪犯为主体引发的危机。监狱是国家刑罚执行的专门机关。罪犯在封闭、高压的环境下必然会做出一些对监狱及其管理目标具有直接危害或者潜在威胁的情景状态或者极端事件。监狱关押的对象是依法被处有期徒刑、无期徒刑、死刑缓期两年执行的罪犯。在监狱内部，始终存在有警察对罪犯的管理，罪犯对警察管理的对抗。惩罚与反惩罚、教育与反教育、改造与反改造的矛盾始终存在。,纵观中外监狱的历史，尽管随着社会的进步，监狱的物理设施越来越坚实，科技手段越来越高。但是，监狱似乎难以摆脱罪犯脱逃的厄运，这就像监狱的存在一样成为监狱的宿命。罪犯在脱逃中所表现出来的智慧往往令常人吃惊。在现实层面，不论外国或中国，越狱现象也难以绝迹，有时还以非常血腥的方式出现。,在现在监狱的设施越来越先进的情况下，为什么时有越狱现象发生？在明知会受到严厉处罚的情况下，罪犯为什么会铤而走险脱逃？,一是罪犯对长期监禁的恐惧,一个不争的事实是，这几年发生的越狱案件，大多是重刑犯。这些罪犯要度过漫漫刑期，需要超人一般的毅力。监狱的服刑生活是痛苦的，这种痛苦不单单是肉体上的体验，更是精神上的折磨。大致而言，这种痛苦包括人身自由被剥夺或限制、被迫的人际关系、不能选择的饮食、强制性的劳动和教育、社会关系的剥离、单性的社会、隐私权的丧失等等。如果罪犯在监狱中感受不到希望，就会萌生脱逃的愿望。这是罪犯脱逃的核心动因所在。,二是监狱管理制度的漏洞,为防范罪犯脱逃或者自杀、暴动，监狱有多种制度，隔时点名、搜查、三人互监制、药物管理、危险物品管理、耳目监督等等。但是制度越多，实行的成本也就越高。而且任何制度都不会是完美无缺的，罪犯钻研制度漏洞的能力是惊人的。,三是监狱物质设施的落后,早期的监狱，监管设施落后，为罪犯脱逃提供了便利条件。随着监狱布局调整和现代化文明监狱的建设，我国在这方面已经取得了很大的进步，但任何设施均有可能的漏洞存在。,四是监狱管理人员数量和素质偏低,目前监狱的警囚比例偏低，特别是在一些押犯数量居高不下的省份更为明显。尽管不少监狱警囚比例达到了8的底线，但真正在监狱一线的警察比例甚低。较多警察从事监狱生产和单纯的管理工作，一线警察压力大、休息权得不到保障。不少男犯监狱中的女警，因性别原因无法在管教罪犯方面发挥作用。不少监狱的大门由年纪较大的警察把守。监狱系统内部一直被罪犯脱逃、自杀、暴力等压力困扰。监狱管理部门也一直将监狱安全视为生命线，提出了很高的目标。这使得监狱警察心理压力甚大，生怕发生安全事件。,（2）监狱显性危机的表现特征,一是易于识别性。二是突发性。三是紧急性。四是传导性。五是非常态性。,2、监狱的隐性危机,监狱隐性危机是那些不明显、不为人们所预料、不为人们容易认知的情景状态或事件。,（1）监狱隐性危机的合法性特征,监狱的隐性危机应当是出现在形式合法、程序公正的监狱民警执法过程中，只是因为监狱固有的封闭性、罪犯对司法机关固有的抵触以及监狱与社会之间的价值冲突造成的一种潜在的监狱执法公正危机，表现为社会大众以及罪犯对监狱执法的合法程序、内容产生的特定结果而生的信任危机。,监狱隐性危机的合法性的特征下有两个问题必须明确：一是合法的程序、合法执法内容，但得到的结果却与罪犯及其家属的期待背离时产生的危机。二是监狱民警在合法的执法外衣下，得出来的执法结果不合情理，与社会大众的价值判断产生背离，不能为社会大众认可，从而诱发危机。,（2）监狱隐性危机的隐蔽性、常态性特征,这个特征是和合法性这一特征有机联系在一起的，是合法性这一个特征的当然结果。我们一贯以为只要警察执法、监狱管理的活动是合法的，那么其产生的结果当然也是正确的，是一种常态的表现，所以必然会忽略合法外衣下隐藏的危机。,既然监狱的隐性危机在实质上是一种对执法活动的信任危机，那么从其产生的衍生结果上来讲，可分为两种：一种是可以产生良性结果的隐性危机。表现为民警的执法规范、程序公正，但是结果往往会遭到罪犯及其家属的质疑。另一种是可能产生恶性连锁结果的隐性危机。,第三节监狱危机的管理,监狱危机管理是指监狱为了预防危机的发生，减轻危机造成的损害，尽早从危机中恢复过来，或者为了某种目的以在有控制的情况下让危机发生，针对可能发生的危机采取的管理行为。,一、危机管理的意义,危机的发展周期分为预警期、爆发期、缓和期和善后期。在危机各