公共管理学第三章-公共决策

,MPA考前辅导班第三章公共决策二零零七年六月,第三章公共决策,第一节决策的基本问题一、决策的含义二、决策类型三、决策的前提第二节行政决策体制一、行政决策的含义二、行政决策系统三、行政决策体制第三节行政决策程序一、问题界定二、目标确立三、方案设计四、后果预测五、方案抉择第四节公共决策中的群体决策、群体决策及其利弊二、参与决策的特征三、群体决策的抉择规则,第一节决策的基本问题,一、决策的含义决策是人们就需要解决的问题所作的行为设计和抉择过程，即人们为实现一定的目标所作的行为设计及其抉择。决策的一般特征或属性：预见性、选择性和主观性决策的内容：目标选择和方案选择。,二、决策类型,1.程序性决策与非程序性决策2.单目标决策与多目标决策3.确定型决策、风险型决策与非确定型决策4.个人决策与群体决策5.原始决策与追踪决策根据其他标准划分的类型。,三、决策的前提,1、价值判断是决策的首要前提2、决策的价值前提不是由单一因素决定的，而是由诸多价值因素构成的价值系统决定的，这个价值体系内部既有一致的方面，又有不一致甚至相互冲突的方面。3、价值判断贯穿于整个决策过程，重新确立具有指导性的价值前提是决策活动中常有的现象。4、价值判断常常表现为价值目标的选择。,案例题,一场突如其来的疾病袭击了生活平静的A国，该病具有极强的传染性，不到两个月已有数千人被感染了此病。当该病刚开始在这个国家的A地区传染时，政府负责人没有把这种病当作一回事，认为这只是一种普通的传染病，没有给予重视和制定有效的控制和应对政策，并对外宣称该病不会影响国家的正常生活。然而事情的发展越来越严重，已经有好几个地区报告有此种疾病病例了，并且有的地区疫情很严重，以致人心惶惶，已经严重影响了人们的日常生活与工作。这种情况终于引起了政府的重视，于是更换了负责人，并在充分调查情况的基础上，实事求是，召集专家研究该病的传染特点和传播途径，制定了有效的控制措施和对策，经过几个月的奋斗终于控制住了疫情，人民对政府的信赖度也提高了。,根据上述材料，试回答下列问题：1此案例中，对该疫情传播严重这同一事实，政府的前后负责人采取了不同的对策，这说明了决策具有()。A预见性B选择性C.主观性D客观性2因为以前从未发生过此种病情或者类似情况，那么该政府控制该疫情的决策属于下列决策中的()。A例行决策B追踪决策C程序性决策D非程序性决策3根据这场病情的可控程度，政府采取的决策属于()。A确定性决策B风险性决策C非确定性决策D非程序性决策4在该案例中，政府采取的诸如更换负责人、重新调查等措施属于()。A原始原则B追踪原则C程序性决策D确定性决策,三、决策的前提,1、价值判断是决策的首要前提2、决策的价值前提不是由单一因素决定的，而是由诸多价值因素构成的价值系统决定的，这个价值体系内部既有一致的方面，又有不一致甚至相互冲突的方面。3、价值判断贯穿于整个决策过程，重新确立具有指导性的价值前提是决策活动中常有的现象。4、价值判断常常表现为价值目标的选择。,5、事实前提的特点客观性、可检验性和变动性。6、价值前提与事实前提的区别:(1)提出问题的角度不同；(2)认识形成的依据不同；(3)影响决策的作用不同。,第三节行政决策体制,一、行政决策的含义是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。行政决策的特点：(1)决策主体的特定性(2)决策内容的广泛性(3)决策的权威性。,二、行政决策系统,1信息子系统(1)收集信息，(2)加工处理信息(3)传递信息2参谋子系统(1)协助决断子系统界定政策问题，确立政策目标。(2)为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法。(3)对公共政策的实施进行跟踪反馈分析。3决断子系统(1)界定政策问题(2)确立政策目标(3)设计政策方案(4)选择政策方案。4监控子系统(1)防止决策者滥用决策权(2)促使政策内容切合实际(3)监督执行机构及其人员正确执行政策。,三、行政决策体制,1、独裁制(1)宗教领袖型(2)君主亲政型(3)军人独裁型2、议会制(1)议会一总统制(2)议会一内阁制(3)议会一委员会制3、人民代表大会制人民代表大会制属于民主集中制决策体制的一种，是一种有中国特色的民主决策体制。,第三节行政决策程序,一、问题界定二、目标确立三、方案设计四、后果预测五、方案抉择,一、问题界定,1、行政决策问题的界定的基本环节：(1)症结分析、(2)原因分析、(3)确切表述。2、问题界定阶段的主要方法：类别分析法、类比分析法、假设分析法、层次分析法。,二、目标确立,行政决策的目标具有的特征：(1)层次性(2)多样性(3)从属性目标确立阶段要遵循的原则：第一，针对性第二，可行性第三，系统性第四，规范性，第五，具体性。目标确立阶段主要环节：依据确定；体系建立。目标确立的主要方法：(1)综合指标法。(2)主要目标列举法(3)目标排序法(4)综合评分法(5)逐步淘汰法。,三、方案设计,决策方案设计的步骤：轮廓设想和细部设计方案设计阶段的基本方法：(1)头脑风暴法(2)对演法(3)综摄法。,四、后果预测,后果预测的基本步骤：第一，收集资料第二，确定方法第三，计算和分析第四，评审结果后果预测的主要方法：(1)德尔斐法（见后图）(2)会议法(3)时间序列法(4)回归分析法(5)趋势外推法。,五、方案抉择,方案抉择的主要环节：(1)确定标准(2)可行性分析(3)合法化。方案抉择的主要方法：(1)经验判断法(2)“决策树”技术（见后图）(3)试验法(4)模拟法。,第四节公共决策中的群体决策,一、群体决策的种类及其利弊1.种类:领导群体决策和群体参与决策2.利弊：,二、参与决策的特征,(1）削弱集权式领导的作用(2)提高决策的有效性和合法性(3)目标群体有更强烈的合作意愿和支持效应。(4)以人为中心，尊重人的价值(5)优势发挥要具备相当的条件。,三、群体决策的择案规则,1一票否决2多数规则及其变异形式（1）孔多塞标准（2）博尔达计数（3）赞成投票制（4）淘汰投票制（5）正负表决法8等级决定原则,案例题某区政府准备新建一个区文化艺术活动中心，在就选址问题进行讨论时，分管文化工作的副区长老王从该区城市建设总体规划出发，认为建址选在离闹市区有一段距离的A地比较理想，因为几个新型的住宅小区将在这里建立起来，年后这里就将成为新的闹市区，而且这里也是该区今后基本建设重点地区。与会者认为王区长的方案很好，表示赞同。但是，区文化局长老张则认为活动中心建址选在闹市区附近的B处更为合适，因为这一带人口密集，能够照顾到绝大多数居民来中心参加活动，从而真正有效的满足广大居民对文化生活的需要。与会者认为老张的意见言之有理，建在B地也是一个好方案。张局长与王副区长意见的分歧，使会议陷人了僵局。这时最为难的还是其他与会人员，他们一时难以继续发表意见，一个个表情严肃，会场一片寂静。最后，为了获得广大市民的支持，决定让市民们投票表决建在哪个地方，投票结果出来了，33的居民主张建在A地，36的居民主张建在B地，25的居民选择C区，其余6的居民投了弃权票，于是根据投票结果规划部门选择在B地建址。,请根据上述材料回答下列问题：1该市最后选择建文化活动地点时运用的择案规则是()。A。全体一致原则B多数原则C孔多塞标准D淘汰投票制2最后决策中采用的具体方法是()。A简单多数法B绝对多数法C博尔达计数D正负表决法3在这个案例中，决策开始时群体决策的有利特征表现在()。A可以加强组织内部的沟通B能够集思广益，