公共管理学第6章

,第六章公共部门人力资源管理,公务员热,思考,第一节公共部门人力资源管理概述,内容结构图,一、人力资源人力资源是指一个国家或地区具有为社会创造物质、精神和文化财富的，从事智力劳动和体力劳动的人们的总称。,几种须区别的概念,人口资源：一个国家或地区具有的人口数量劳动力资源：是一个国家或地区具有的劳动力人口的总称。人才资源：具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会物质文明、政治文明、精神文明建设作出积极贡献。,人口资源、人力资源、劳动力资源和人才资源的关系,人口资源,人口,人力,劳动力,人才,二、人力资源管理,为什么重要,人力资源管理,企业管理发展的必然,1.所有权与经营权合一2.缺乏合理的规章制度3.缺乏合理的分工4.靠经验、直觉决策5.缺乏科学的管理手段6.管理稳定性差7.管理效果：效率低下、士气低落,1.所有权与经营权分开2.建立科学的规章制度3.控制方式严格的外部监督4.管理的人性假设前提以经济人为主的多种人性假设5.管理特色纯理性管理，排除感情因素6.依靠科学手段进行决策7.管理稳定性好8.管理效果高效率，低士气,1.管理中心：以物为中心以人为中心2.管理特色：理性管理非理性管理3.管理重点：直接管理行为管理思想，靠思想影响行为4.管理的人性假设前提：经济人观念人5.控制方法：外部控制为主自我控制为主6.管理手段：硬管理为主软硬结合，以软管理为主7.管理稳定性好8.管理效果：高效率，高士气,经验管理阶段（17691910）,科学管理阶段（19111980）,文化管理阶段（1981）,国外对人的管理的概念演变,现代人力资源管理与传统人事管理的区别,人力资源管理的职能,帮助组织实现目标招聘组织需要的人员，补充新鲜血液培训员工以达到组织的要求激励员工以组织建设优秀团队指导员工进行职业规划提高员工的工作生活质量和满意度承担维护政策和伦理道德的社会责任,三、公共部门人力资源,公共部门人力资源是指在公共部门中工作的具有劳动能力的各类人员的总和；是整个社会人力资源的重要组成部分,对社会政治经济的发展的影响举足轻重。,公共部门人力资源的数量,公共部门人力资源包括政府部门公职人员、事业单位人员、公共企业从业人员和民间组织从业人员等四个部分。,公共部门分类及比较,公共部门人力资源与整体人力资源的关系,公共部门人力资源有两个相对量指标比较重要：一是由财政供养的政府部门公职人员占全体人口的比重，一般称之为“财政供养比例”；另一个是国家全部公共部门人员占全体人口的比重，可以称之为公共部门从业比例。,公共部门人力资源的质量,一般是指公共部门从业人员单个个体素质的有机集合。通常由道德素质、身体素质与智能构成。,公共部门人力资源质量要素构成表,四、公共部门人力资源管理,为充分、科学、合理和有效地发挥公共部门人力资源在行使国家行政权力、管理社会公共事务过程中，对社会进步和经济发展的积极作用而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划等一系列活动相结合的有机整体。,可从以下几方面把握这一概念：,第一，“充分、科学、合理、有效”是指数量上的充分在岗，避免不合理的公共部门人力资源闲置与浪费，并使其走上法律化轨道；对公共部门人力资源的使用要合理，注重长期效益；有效地利用开发，并把其落到实处。第二，要发挥公共部门人力资源在公共管理中的积极作用，进行正向开发。第三，要把公共力资源配置到合适的岗位上，使得“能者在其位，贤者在其职”。第四，通过教育与培训等手段，全面提高公共部门人力资源的各方面素质，并通过合理配置、流动和激励等手段，使公共部门人力资源达到最大限度的职位匹配，结构优化。第五，根据公共部门人力资源开发理论和有关政策，评价公共部门人力资源开发状况，预测和平衡公共部门人力资源的供求关系，以较少的投入产生较大的效益。,公共部门人力资源管理的特点,主体的权威性目的的公益性体系的复杂性运行的法治性,公共部门人力资源管理的目标,获取与开发公共管理工作需要的各类人才，建立公共部门与从业人员之间的良好合作关系，以高效管理和优质服务满足社会经济发展的需要，并满足从业人员个人成长和发展的需求。,公共部门人力资源管理的基本任务,树立科学的理念，建立合理的体制与良好的组织文化；求才用才育才激才留才,公共部门人力资源管理内容,1,2,3,4,人力资源规划,人力资源获取,人力资源开发,人力资源维护,第二节国家公务员制度,一、公务员制度的生成逻辑二、中国公务员制度的背景三、公务员制度的主要内容四、公务员制度的改革完善,一、公务员制度的生成逻辑,（一）公务员的内涵：四个层面,与国家政权相结合：行使国家行政权的工作人员与发挥功能相结合：执行法律和政策，对社会公共事务进行管理的人员与所在组织相结合：国家行政机关或曰各级政府中的工作人员与特定产生方式相结合：公开竞争考试、择优任用的政府人员,公务员的含义,代表国家从事社会公共事务管理，行使国家行政权力，履行国家公务的人员。,国家公务员,以英国为代表的小范围：限定在行政系统内，并排除选举职和任命职,国外公务员范围的划分,以美国为代表的中范围：扩大至整个行政系统的所有工作人员，包括选举产生和政治任命的政务官在内,以法国为代表的大范围：将所有国家机关，包括立法、行政、司法三大系统的工作人员以及公共企事业单位的人员统称为公务员,公务员制度的发展历程,对公务员依法进行科学管理的法规体系和管理体制的总称。,公务员制度,（二）西方公务员制度的建立背景,经济背景：分工导致专业管理政治背景：政党竞争与管理连续文化背景：公民权利与管理规范,文官制度,现代公务员制度的建立,恩赐官职制个人赡循制政党分肥制,1870,分界线（英国）,（三）西方国家公务员制度的特点,奉行“政治中立”原则,分类管理（实行“两官分途”）,公开、平等、竞争、择优,功绩制,保障公务员权益,二、中国公务员制度的背景,1、1978年的全党工作重点转移，是改革人事制度，实行公务员制度的根本原因。2、1980年邓小平“党和国家领导制度的改革”，引发对过去用人制度的反思，改革干部人事制度被提上了议事日程。3、1984年中国改革重心由农村转向城市，城市经济体制改革直接触发了对政府管理职能及行政制度改革的需求，“着手起草一个类似于公务员法的国家机关工作人员法”的小组正式成立，以此为起点，在中国建立公务员制度的决策进入酝酿阶段。4、市场导向改革的实践是探求中国实行公务员制度基本条件的逻辑起点。,中国的干部人事制度经历了:,建国初期的高度集中的干部管理模式,1953年实行的干部分类分级管理模式,十一届三中全会的拨乱反正,1984年全面启动干部人事制度的改革,1993年10月1日开始实施国家公务员暂行条例,正式建立了国家公务员制度,标志着中国干部人事管理走向规范化、制度化、科学化。,2006年1月1日正式实施中华人民共和国公务员法,我国第一部干部人事管理总章程性质的重要法律,标志着中国干部人事管理进入了依法管理的新阶段。,三、中国公务员制度的主要内容,1、规定了公务员制度的基本原则、目的与公务员的范围2、规范了公务员的义务、权力3、规划了公务员进、管、出基本管理环节的内容4、规制了公务员的管理与监督,中国公务员的含义,本法所称公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。,公务员法第2条,公务员的条件,2、纳入国家行政编制,3、由国家财政负担工资福利,1、依法履行公职,公务员的范围,本法所称公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。,公务员法第2条,以英国为代表的小范围,国外公务员范围的划分,以美国为代表的中范围,以法国为代表的大范围,中国大致属于“中”范围,中国公务员的具体范围,中国共产党机关工作人员；,人大机关工作人员；,行政机关工作人员；,政协机关工作人员；,审判机关工作人员；,检察机关工作人员；,民主党派机关工作人员。,（除工勤人员以外）,中国公务员范围,1、范围界定：三个条件，是一个不可或缺的有机整体，只有同时具备，才能纳入公务员范围。2、参照管理：一百零六条规定：法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照公务员法进行管理。,不实行“两官分途”,中国公务员制度,中国公务员制度的特点,坚持党管干部，反对“政治中立”,从实际出发确定公务员的范围,法治的原则,中国公务员制度,中国公务员制度的原则,监督约束与激励保障并重的原则,公开、平等、竞争择优的原则,任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实绩的原则,实行分类管理的原则,中国公务员制度贯穿公务员队伍的“进口、管理、出口”全过程,中国公务员制度,“进口”环节（录用、调任、职位聘任）,“管理”环节（职务与级别、考核、职务任免、职务升降、,“出口”环节（辞职辞退、退休、开除）,公务员的权利（申诉、控告）、义务、法律责任,奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资保险福利）,中华人民共和国公务员法（2006年1月1日正式实施，18章107条）,中国公务员制度,“进口”环节（录用、调任、职位聘任）,担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员。,A、公开考试一般职位,B、简化程序或者采用其他测评办法特殊职位,录用：,报考公务员的火爆场面,中央国家机关公务员考试,2010年报考与录取的比例约为5,2008年报考与录取的比例：,2006年报考与录取的比例371,职位最高竞争比例1907：1,职位最高竞争比例3960：1,职位最高竞争比例322.8：1,“中国竞争最激烈的考试”第一考,公务员录用考试,人数越来越多,学历越来越高,职业选择？身份选择？,对调任人选进行严格考察，必要时可以对调任人选进行考试。,调任：,国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。,中国公务员制度,职位聘任：对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。,“进口”环节,选任制：选任制公务员在选举结果生效时即任当选职务。,中国公务员制度,管理环节,职务与级别、考核、职务任免、职务升降、,奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资保险福利,中国公务员制度,职位分类（职务与级别）,管理环节,公务员职位类别划分,专业技术类职位,行政执法类职位,综合管理类职位,职务设置,领导职务,非领导职务,级别设置,27个级别,6,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25,26,27,11,10,9,8,7,科员,办事员,5,4,省部级正职,省部级副职,厅局级正职,厅局级副职,县处级正职,县处级副职,乡科级正职,乡科级副职,公务员职务与级别对应关系表,中国公务员制度,管理环节,考核（非领导成员公务员的考核）：,全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。,公务员的考核分为平时考核和定期考核。,考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。,定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、,培训、辞退的依据。,中国公务员制度,管理环节,职务任免,公务员职务实行选任制和委任制。领导成员职务按照国家规定实行任期制（任职届数、任职年限、任职管理等）。,党政领导干部任职回避暂行规定,党政领导干部职务任期暂行规定,党政领导干部交流工作规定,中共中央办公厅,2006年,中国公务员制度,管理环节,职务升降,职务晋升的方式,公开选拔与竞争上岗是公务员职务晋升的方式之一,机关内设机构厅局级正职以下领导职务出现空缺时，可以在本机关或者本系统内通过竞争上岗的方式，产生任职人选,厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务出现空缺，可以面向社会公开选拔，产生任职人选。,工资福利保险,中国公务员制度综述,管理环节,公务员工资的构成,实行国家统一的职务及与级别相结合的工资制度,工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金,制定公务员工资的原则,国家实行工资调查制度,公务员加班休假,按劳分配,正常增资,平衡比较,法律保障,中国公务员制度,“出口”环节：辞职辞退、退休、开除,中国公务员制度,出口环节,辞职辞退,担任领导职务的公务员，因工作变动依照法律规定需要辞去现任职务的，应当履行辞职手续。（因公辞职）,担任领导职务的公务员，因个人或者其他原因，可以自愿提出辞去领导职务。（自愿辞职）,领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。（引咎辞职）,领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。（责令辞职）,中国公务员制度,出口环节,限制,公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。,“三年两不准”的规定,国家公务员的条件、权利和义务,条件1.具有中华人民共和国国籍2.年满十八周岁3.拥护中华人民共和国宪法4.具有良好的品行5.具有正常履行职责的身体条件6.具有符合职位要求的文化程度和工作能力7.具备法律规定的其他条件,义务1.模范遵守宪法和法律2.按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率3.全心全意为人民服务，接受人民监督4.维护国家的安全、荣誉和利益5.忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令6.保守国家秘密和工作秘密7.遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守杜会公德8.清正廉洁，公道正派9.法律规定的其他义务,权利1.获得履行职责应当具有的工作条件2.非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职辞退或者处分3.获得工资报酬享受福利、保险待遇4.参加培训5.对机关工作和领导人员提出批评和建议6.提出申诉和控告7.申请辞职8.法