第4章公共管理的市场运行机制

第四章公共管理的市场运行机制,第一节市场与企业,一、西方市场理论西方市场理论经历了如下四个阶段：1完全竞争市场理论2垄断竞争市场理论3有效市场理论4市场失灵理论,完全竞争市场理论,1、亚当斯密的“看不见的手”2、马歇尔的“均衡价格理论”,垄断竞争市场理论,1933年美国经济学家张伯伦、英国经济学家罗宾逊提出了“垄断竞争理论”或“不完全竞争理论”。这一理论的出现在西方经济学界被称为“张伯伦、罗宾逊革命”。,有效市场理论,1、市场过程理论2、市场过程的评估标准3、市场管理的危害与市场过程,市场失灵理论,20世纪30年代的大危机，打破了市场万能论的神话，以凯恩斯为代表的宏观调控主义应运而生，90年代，美国经济学家K.E.凯斯和R.C.费尔出版的经济学原理就是这一趋势的集中反映，所以我们将这一理论概括为“市场失灵理论”。,二、西方企业理论,1、新古典企业理论新古典的企业理论，主要运用生产函数，从技术的角度，把企业不看作一个组织，而是当作一个可行的生产集合，企业内部的运行被视为一个黑箱，企业存在的目的就是为了实现利润最大化，这是在完全竞争完全理性的条件下进行的经济分析。,2、现代企业理论,（1）交易费用理论（2）企业能力理论（3）企业的演进理论（4）企业生态理论,三、市场与企业的关系,1互补关系2替代关系,第二节公共企业民营化,一、公共企业民营化的涵义公共企业民营化是指由市场或民间部门参与公共企业的生产及输送的过程。政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将公共企业部分职能转由民间部门经营，政府承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。,传统的公共企业缺乏市场有效竞争机制，所以常常表现为无效率。公共企业的无效率主要表现为：人浮于事，生产率低下，产品和服务质量低劣；持续亏损和债务增加；缺乏管理技能或足够的管理权限；设备维护质量低下；资本投入不足；过度的垂直一体化；管理方法或产品过时，缺乏营销能力；,目标多样化且相互矛盾；机构使命缺乏相关性甚至误导；甚至存在盗窃和腐败现象。当然，这些现象在民营部门里也同样存在，但民营部门经营不善要么被兼并，要么破产，而公共企业却不会被兼并，反而可以从政府获得更多的预算补偿来借此提高效率。,公共服务民营化的主要目的,一是利用市场经济的经济原则与效率原则，改善并提高政府公共服务的水平和质量。二是针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府和政府职能的范围。,二、民营化的类型,1委托：契约外包特许经营补贴抵用卷强制2撒资：出售无偿转移清理结算3替代：功能不足之替代撤退至替代放松管制之替代,政府服务外包是指政府把机关的后勤性服务，行政工作相关的技术服务，为企业、市民、各类市场组织和社会组织提供的公共性服务等，以政府机关或部门作为发包方，明确条件资质的准入制度，按照一定程序公开择优承包的方式，通过签订报酬与服务数量、质量、效率相挂钩且与规范考核评价结果相联系的合同办法，承包给有关市场主体（社会组织主体）的民事行为。,三、公共企业民营化的优点,1降低成本2提高服务质量3增加选择机会4整合民间资源用于国家发展5、示范效果,公共企业民营化存在的问题,1公共责任问题2特权与贪污3公共服务的不公正4取巧规避5管理问题,四、政府对民营化的组织和管理,1明确民营化的目标2明确的职责分工3明晰民营化的程序4完善立法和社会保障制度5选择适合的民营化方式6聘用职业评估专家，评估待售资产和企业的价值7政府要处理好内外部的矛盾8普及民营化的知识、总结经验,民营化对我国的启示,1实施公共服务民营化不可全盘效仿西方。2公共服务民营化后，政府责任依然存在3民营化需要通过许多不同的技术与方法来实现,第三节市场失灵及矫正,一、市场失灵市场失灵，简单来讲，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。传统上人们认为的市场失灵主要包括以下几个方面：1市场经济中的垄断2市场不完全和信息的不对称导致效率损失3不能有效提供公共产品和服务,4市场对于外部性问题无能为力5市场调节不能解决宏观经济的平衡问题6市场分配机制会造成收入分配不公7市场不能自发界定市场主体的产权边界和利益分界，实现经济秩序,二、政府干预,萨缪尔森：“当今没有什么东西可以取代市场来组织一个复杂的大型经济。问题是，市场既无心脏，也无头脑，它没有良心，也不会思考，没有什么顾忌。所以，要通过政府制定政策，矫正某些由市场带来的经济缺陷”。,通过政府干预弥补