移动通信基站环境影响评价法律法规

移动通信基站环境影响法律法规讲座,二一二年三月,主要内容,主要内容,1基站环境影响评价,湖北省辐射环境管理站,1.1环境的含义,环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。,1.2环境影响评价的法律定义和原则,评价的法律定义：环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。,1.3基站环境影响评价法律依据,1989年12月26日颁布中华人民共和国环境保护法，为行政法规中具体规范环境影响评价制度提供了法律依据和基础。其中第13条规定：建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。,环境影响报告书,根据环境影响评价法第16条规定：国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理,1.4基站项目环境影响评价分类,环境影响登记表,环境影响报告表,根据建设项目环境保护管理条例第7条规定：国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理：（一）建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；（二）建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；（三）建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。建设项目环境保护分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制订并公布,续1.4,1总论,2工程概况,3电磁辐射污染源分析,报告书主要内容,4辐射环境现状,5电磁辐射环境监测,8公众参与,9环境经济损益分析,10结论与建议,6电磁辐射环境影响评价,7环境保护对策措施、环境管理与监测计划,1.5频率范围名称表,1.6电磁辐射管理标准与方法,我国电磁环境管理始于20世纪80年代。1988年国家环保局组织制定了电磁辐射防护规定（GB8702-88）。1997年国家环保总局以第18号令形式颁布了电磁辐射环境保护管理办法，使我国电磁辐射环境管理有了依据，并提出了具体的“电磁辐射建设项目和设备名称”，为建设项目电磁环境影响评价做了具体规定，并相继出台了辐射环境保护管理导则电磁辐射监测仪器和方法（HJ/T10.2-96）、辐射环境保护管理导则电磁辐射环境影响评价方法与标准（HJ/T10.3-96）、移动通信基站电磁辐射环境监测方法（环发2007114号）等技术规范和导则，使我国电磁环境影响评价有了相关政策和依据。,在每天8h工作期间内，任意连续6min按全身平均的比吸收率（SAR）应小于0.1W/kg。,职业照射,在一天24h内，任意连续6min按全身平均的比吸收率（SAR）应小于0.2W/kg。,公众照射,1.7电磁辐射防护基本限值,职业照射导出限值,公众照射导出限值,1.8移动通信基站的职业照射限值和公众照射限值,1.9单个基站的电磁辐射管理限值,辐射环境保护管理导则电磁辐射环境影响评价方法与标准（HJ/T10.3-1996）中4.2节规定：为使公众受到总照射剂量小于GB8702-88的规定值，对单个项目的影响必须限制在GB8702-88规定的场强限值的，或功率密度限值的1/5。移动基站的发射频率在900MHz2900MHz频段，故单个基站的电磁辐射管理值是：0.4W/m2/5=40W/cm2/5=8W/cm2,续1.9,按电磁辐射环境保护管理办法(第18号令)中电磁辐射建设项目和设备名录的规定，移动通信基站属于豁免水平以上的移动通信系统（个别直放站和室内分布系统除外）。,1.10电磁辐射环境保护管理办法(第18号令),从事电磁辐射活动的单位和个人建设或者使用电磁辐射建设项目和设备名录中所列的电磁辐射建设项目或者设备，必须在建设项目申请立项前或者在购置设备前，按本办法的规定，向有环境影响报告书（表）审批权的环境保护行政主管部门办理环境保护申报登记手续。,2建设项目竣工环境保护验收管理办法,湖北省辐射环境管理站,2.1建设项目竣工环境保护验收的含义,建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动。,与建设项目有关的各项环境保护设施，包括为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、设备、装置和监测手段，各项生态保护设施；,环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环境保护措施。,2.2建设项目竣工环境保护验收范围,1,2,建设项目竣工后，建设单位应当向有审批权的环境保护行政主管部门，申请该建设项目竣工环境保护验收。,进行试生产的建设项目，建设单位应当自试生产之日起3个月内，向有审批权的环境保护行政主管部门申请该建设项目竣工环境保护验收。,对试生产3个月确不具备环境保护验收条件的建设项目，建设单位应当在试生产的3个月内，向有审批权的环境环境保护行政主管部门提出该建设项目环境保护延期验收申请，说明延期验收的理由及拟进行验收的时间。经批准后建设单位方可继续进行试生产。试生产的期限最长不超过一年。,2.3项目竣工环境保护验收的申请,2.4竣工环保验收调查文件的编制,环境保护验收监测报告（表）,环境保护验收调查报告（表）,注意事项,编制责任,由建设单位委托经环境保护行政主管部门批准有相应资质的环境监测站或环境辐射监测站编制。,由建设单位委托经环境保护行政主管部门批准有相应资质的环境监测站或环境辐射监测站，或者具有相应资质的环境影响评价单位编制。,承担该建设项目环境影响评价工作的单位不得同时承担该建设项目环境保护验收调查报告（表）的编制工作。,承担环境保护验收监测或者验收调查工作的单位，对验收监测或验收调查结论负责。,湖北省辐射环境管理站,（1）建设环境保护档案资料齐全（2）环境保护设施及其他措施等已按批准的环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设计文件的要求建成或者落实，环境保护设施经负荷试车检测合格，其防治污染能力适应主体工程的需要（3）环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定标准（4）具备环境保护设施正常运转的条件，包括：经培训合格的操作人员、健全的岗位操作规程及相应的规章制度（5）污染物排放符合环境影响报告书（表）或者环境影响登记表和设计文件中提出的标准及核定的污染物排放总量控制指标的要求；,2.5建设项目竣工环境保护验收条件,湖北省辐射环境管理站,（6）各项生态保护措施按环境影响报告书（表）规定的要求落实，建设项目建设过程中受到破坏并可恢复的环境已按规定采取了恢复措施；（7）环境监测项目、点位、机构设置及人员配备，符合环境影响报告书（表）和有关规定的要求；（8）环境影响报告书（表）提出需对环境保护敏感点进行环境影响验证，对清洁生产进行指标考核，对施工期环境保护措施落实情况进行工程环境监理的，已按规定要求完成；（9）环境影响报告书（表）要求建设单位采取措施削减其他设施污染物排放，或要求建设项目所在地地方政府或者有关部门采取“区域削减”措施满足污染物排放总量控制要求的，其相应措施得到落实。,续2.5,3电磁设备分类,I,II,电信运营商：通讯基站(手机，传呼机),III,工科医设备：高频淬火机、高频理疗仪、微波烘干设备、热合机、微波炉、无绳电话,V,II,电力系统：输变电设备,广电系统：广播、电视发射设备,气象、海事雷达、微波站,III,IV,3.1电磁设备分类,电磁设备,3.2电磁辐射相关标准,世界卫生组织（WHO）负责世界范围内的研究结果的汇总、分析和公众普及教育,国际非电离辐射防护委员会（ICNIRP）,3.3国际相关组织,湖北省辐射环境管理站,3.4电磁环境影响,电磁环境影响包括以下内容：,用于描述电磁辐射或电磁场辐射程度主要由人类制造产生的对环境产生影响。,4电磁环境监测,基本要求,监测时间,在移动通信基站正常工作时间内进行监测，建议在8：0020：00时段进行。,监测前收集被测移动通信基站的基本信息，包括：a)移动通信基站名称、编号、建设地点、建设单位、类型；b)发射机型号、发射频率范围、标称功率、实际发射功率；c)天线数目、天线型号、天线载频数、天线增益、天线极化方式、天线架设方式、钢塔桅类型（钢塔架、拉线塔、单管塔等）、天线离地高度、天线方向角、天线俯仰角、水平半功率角、垂直半功率角等参数。,4.1监测时间和基本要求,湖北省辐射环境管理站,据移动通信基站的发射频率，对所有场所监测其功率密度（或电场强度）。监测点位一般布设在以发射天线为中心半径50m的范围内可能受到影响的的保护目标，根据现场环境情况可对点位进行适当调整。具体点位优先布设在公众可以到达的距离天线最近处，也可根据不同目的选择监测点位。移动通信基站发射天线为定向天线时，则监测点位的布设原则上设在天线主瓣方向内。,4.2监测参数的选取,4.3监测点位的选择,湖北省辐射环境管理站,在室内监测，一般选取房间中央位置，点位与家用电器等设备之间距离不少于1m。在窗口（阳台）位置监测，探头（天线）尖端应在窗框（阳台）界面以内。对于发射天线架设在楼顶的基站，在楼顶公众可活动范围内布设监测点位。测量仪器探头（天线）尖端距地面（或立足点）1.7m。根据不同监测目的，可调整测量高度。,续4.3,（1）GSM网15期架设平台不同距离电磁辐射环境影响分析,图6-14原药厂基站平台主瓣方向监测点位示意图,图6-15原药厂基站平台主瓣方向不同距离电场强度变化曲线图,4.4典型基站监测分析,TD网3期架设平台不同距离电磁辐射环境影响分析,图6-16疾控中心基站平台主瓣方向监测点位示意图,图6-17疾控中心基站平台主瓣方向不同距离电场强度变化曲线图,GSM网15期落地铁塔架设基站周围附近不同距离电磁辐射影响分析,图6-18淅河青春基站监测点位示意图,图6-19淅河青春基站各方向不同距离电场强度变化曲线图,TD网3期窗外正对天线对窗内公众影响的分析,图6-20陈家湾基站监测点位示意图,图6-21楚鑫源小区基站监测点位示意图,GSM网15期楼顶天线对地面不同距离的电磁辐射影响分析,图6-22金东方基站监测点位示意图,图6-23金东方基站天线所对地面不同距离电场强度变化曲线图,TD网3期楼顶天线对地面不同距离的电磁辐射影响分析,图6-24新风小区基站监测点位示意图,图6-25新风小区基站天线所对地面不同距离电场强度变化曲线图,4.5多站共址和多网共址情况下的电磁辐射影响,为分析多站共址和多网共址情况下的电磁辐射影响，本课题组选取湖北艺术职业学院校的基站作为典型基站进行监测和分析。该校区内共有3座基站共址，基站分别属于中国移动武汉分公司、中国电信武汉分公司和中国联通武汉分公司。其中，移动公司基站包含了GSM网和TD-SCDMA网两种网络类型，发射频率分别为890-960MHz和2010-2025MHz，标称功率均为20W，天线增益均为17dBi。,湖北艺术职业学院校园内外各点位电场强度范围值为（0.334.04）V/m，最大值点出现在8F金昌花苑29栋7F楼梯口，该点监测值转化成功率密度为4.33W/cm2。所有监测点位的监测值均符合电磁辐射防护规定中的公众照射导出限值40W/cm2，同时符合单个项目电磁辐射管理限值8W/cm2要求。上述监测结果表明，城区内多网共址基站天线在正常运行工况，多网叠加的电磁波对敏感点环境影响和单个基站相比，无显著差异，均在标准限值范围内。,5公众参与,对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目,环境影响报告书自批准之日起超过五年方决定开工建设，其环境影响报告书应当报原审批机关重新审核的建设项目。,环境影响报告书经批准后，项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动，建设单位应当重新报批环境影响报告书的建设项目,5.1需进行公众参与的建设项目,1,2,3,建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当在发布信息公告、公开环境影响报告书的简本后，采取调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求公众意见。建设单位或者其委托的环境影响评价机构征求公众意见的期限不得少于10日，并确保其公开的有关信息在整个征求公众意见的期限之内均处于公开状态。环境影响报告书报送环境保护行政主管部门审批或者重新审核前，建设单位或者其委托的环境影响评价机构可以通过适当方式，向提出意见的公众反馈意见处理情况。,5.2环评公众参与暂行办法要点,环境保护行政主管部门应当在受理建设项目环境影响报告书后，在其政府网站或者采用其他便利公众知悉的方式，公告环境影响报告书受理的有关信息。环境保护行政主管部门公告的期限不得少于10日，并确保其公开的有关信息在整个审批期限之内均处于公开状态。环境保护行政主管部门公开征求意见后，对公众意见较大的建设项目，可以采取调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等形式再次公开征求公众意见。环境保护行政主管部门在作出审批或者重新审核决定后，应当在政府网站公告审批或者审核结果。,续5.2,5.3项目建设情况和环评信息公示,图GMS网15期项目承接公示截图,GMS网15期简本公示截图,图8-1