城市管理理论

城市管理理论,城市公共产品,公共产品供给的制度安排,Clicktoaddtitleinhere,4,1,2,3,重要问题,5.1市场失灵与公共管理,5.1市场失灵与公共管理,（2）特征：自主性、平等性、互惠性、竞争性、契约性（3）优势：分散决策能较快实现供需平衡；价格机制提高资源配置合理性；利益驱动激励创新,5.1市场失灵与公共管理,2、公共部门（1）含义：公共权力，强制性，政府及其附属机构；提供公共产品和服务。传统上，城市政府是市政管理的唯一主体，垄断公共事务的管理权，是公共产品的唯一供给主体；随着社会发展，其唯一主体地位和合法性受到挑战。,5.1市场失灵与公共管理,（2）特征：公有产权：边界模糊，产权界定的成本大于收益公共利益：公共利益最大化，公共预算约束机制集体行动：公共选择过程，强制性非市场化：通过非市场的政治过程进行社会活动，产权无偿过渡,5.1市场失灵与公共管理,3）城市公共部门：政党、政府、事业单位、国有企业、其他公共部门,5.1市场失灵与公共管理,3、市场失灵含义：内在功能缺陷和外部条件缺陷，单靠市场机制无法实现资源最优配置的一种状态表现：公共产品的问题；外部性问题；市场垄断问题；信息不对称问题；分配不公问题；宏观经济问题；公共秩序问题。,5.1市场失灵与公共管理,（1）公共产品的问题私人产品：市场机制公共产品的消费具有非排他性，不付费也能享有公共产品带来的好处,5.1市场失灵与公共管理,（2）外部性问题含义：又称外部效应，指市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益表现：有利或不利影响，带来一定利益或损害，利益损害由社会或第三方获得或承担，交易双方未考虑这些成本或收益分类：正外部效应与负外部效应,5.1市场失灵与公共管理,（3）市场垄断问题含义：少数几家供应商或独家垄断；控制产量来提高价格，甚至单方面定价影响：缺乏竞争压力，技术创新激励不强，产品和服务的质量停步不前；扭曲价格机制，抑制市场竞争分类：资源性、技术性、经营性、自然性、行政性垄断,5.1市场失灵与公共管理,（4）信息不对称问题含义：交易各方对商品、市场信息的了解程度不同，一方处于优势，一方处于劣势影响：利用信息优势侵害另一方的利用，破坏资源最优配置状态，造成市场失灵逆向选择：劣质产品驱逐优质产品道德风险：达成协议后，一方追求自身利益，可能做出对另一方不利的行为,5.1市场失灵与公共管理,（5）分配不公问题个人能力因素：个人天赋和能力存在差异性，导致贫富悬殊，两级分化和社会割裂市场机制缺陷：市场不均衡，生产要素收入差异；市场垄断获得不合理收入；生产要素区域分布失衡,5.1市场失灵与公共管理,（6）宏观经济问题非理性经济行为：集体性的非理性行为；价格信号滞后、决策滞后、信息不对称事后调节，要付出高昂的代价经济波动：超额供给引起生产过剩和大量失业；超额需求引发过度需求和通货膨胀,5.1市场失灵与公共管理,公共秩序问题含义：通过政治过程采取集体行动的结果，并且通过一定的公共组织得以有效执行市场调节不能形成规则和制度，难以界定产权、解决冲突、维护公共秩序,5.1市场失灵与公共管理,4、公共管理的使命（1）提供公共产品（2）纠正外部效应的不良影响（3）消除市场垄断的不利影响（4）矫正信息不对称的不良影响（5）维护社会公平正义（6）保障宏观经济稳定（7）提供规则和制度,市场失灵,5.1市场失灵与公共管理,5、政府失灵（1）含义：政府干预低效（2）公共选择理论：经济人、能力局限、社会高度复杂,5.1市场失灵与公共管理,5、政府失灵（3）表现：1）政府规模扩张：预算最大化；2）公共决策失误：市场信息、公民偏好信息不充分，决策者的政策水平和个人素质,3）政策执行低效：政策资源不足、政策环境不成熟4）行政成本高：不惜代价完成整治使命，不惜代价实现某个政策目标，缺少成本意识；行政成本收益难以精确化5）再分配不公：利益集团比分散的决策参与者更具优势6）政府设租,5.1市场失灵与公共管理,1、公共产品（1）概念：所有成员集体享用的集体消费品，凡是不能适当地将那些没有付费的人排除在消费之外的产品就是公共产品。,5.2城市公共产品,（2）特征：1）消费的非竞争性：共同消费，每个人对公共产品的消费都不会影响其他人从消费该产品的消费中获得效用。2）受益的非排他性：共同受益，无法排他或排他成本很高。,5.2城市公共产品,（3）类型：,5.2城市公共产品,1）纯公共产品：能够严格满足非竞争性和非排他性条件的产品，如：警察、路灯等；2）俱乐部产品：消费上具有非竞争性，但却可以轻易排他的产品，如：收费高速、供水、供电等；3）公共资源：消费上具有竞争性，但却无法有效排他的产品，如：公共草坪、公共池塘；（“公用地悲剧”）,5.2城市公共产品,2、公共产品的“供应”与“生产”（1）城市政府职能定位：市场机制难以实现公共产品的有效供给，政府最为本分的职能就是组织和执行公共产品的供给。市政管理中，一方面，城市政府通过强制性的征税权获取资金；另一方面，它又将税收资金用于城市公共产品供给。,5.2城市公共产品,（2）区分“供应”与“生产”政府需要供应公共产品，并不等于政府应当直接“生产”公共产品。“生产”即可由私人部门承担，也可由公共部门承担；生产方面要允许生产这些服务机构之间开展最大限度的竞争。,5.2城市公共产品,（2）区分“供应”与“生产”：1）供应：涉及一些列的集体选择行为产品和服务，产品和服务数量、质量标准；规制什么私人活动，用什么规制制度和类型；需要筹措的收入数量，如何筹措；如何安排产品和服务的生产。,5.2城市公共产品,2）生产：将资源投入转化为产出的技术性过程，即制造某种产品和提供某种服务。3）实践：20世纪70年代末以来，英、法、新西兰等西方国家开始在公共部门引入竞争机制，努力打破政府（公营企业）垄断公共产品生产的局面。不仅混淆了公共产品与私人产品，而且混淆了公共产品的“供应”与“生产”。,5.2城市公共产品,（3）公共产品的多中心供给1）政府提供公共产品政府直接生产：具有纯公共产品属性的物品和服务政府间接生产：政府制定政策和服务标准，鼓励私人企业生产公共产品，政府出资购买私人产品或公共服务为公共所用。,5.2城市公共产品,2）私人部门参与提供公共产品条件：准公共产品、可以分割、可有效排他三种形式独立提供：单独生产提供，收费；联合提供：签订合同，私人部门负责生产，政府负责采购并提供给公众；联合第三部门,5.2城市公共产品,3）第三部门提供公共产品也称非营利组织或非政府组织市场、政府存在缺憾、公民意识觉醒：第三部门发展迅猛，在文化、教育、研究、卫生、危机防范、环境保护等领域都能看到其影子,5.2城市公共产品,5.3公共产品供给的制度安排,5.3公共产品供给的制度安排,1、政府服务（1）含义：生产者、安排者双重角色。使用自身职员，或者设置附属性的企事业单位，亲自指挥生产并提供公共产品和服务。（2）举例：城市公立中小学、公园、供水、供电等，服务成本由政府财政支出或消费者支付,5.3公共产品供给的制度安排,2、政府间协议（1）含义：政府之间或行政部门之间达成协议，由某个政府或行政部门支付费用，委托或雇用另一个政府或行政部门提供某些公共服务。（2）举例：一个位于市区的区政府与某个郊区政府达成协议，委托郊区的环卫或水资源部门提供粪便和污水处理服务。,5.3公共产品供给的制度安排,3、政府出售（1）含义：政府将自身拥有的一些公共物品和资源，通过市场化途径出售给私人部门所用。（2）举例：土地资源、水资源使用权，矿产资源开发权；美国：出租警员；我国：公安部门为商业性的大型集会免费出警,5.3公共产品供给的制度安排,4、合同承包（1）含义：政府与私人企业、非营利组织签署关于物品和服务的生产合同。政府是安排者，它付费给生产者。（2）举例：政府采购办公设备，购买建筑服务、环卫服务等,5.3公共产品供给的制度安排,5、特许经营（1）含义：政府将垄断性特权给予某个私营企业，让它在特定领域里提供特定服务。由消费者付费，通常实施一定的价格管制。（2）举例：出租车、天然气、自来水、污水处理、公共汽车等；高速公路沿线、公园、飞机场、体育场等场所的饮食和特色服务,5.3公共产品供给的制度安排,6、政府补助（1）含义：政府对一些收费性的准公共产品（含部分私人产品）的消费提供补贴，鼓励此类准公共产品的消费行为。两种方式：对生产者的补助、对消费者的凭单补贴；（2）举例：,5.3公共产品供给的制度安排,7、凭单制（1）含义：围绕特定公共产品，针对特定消费者群体的消费行为所实施的专门补贴。消费者自主安排，自由选择享受补贴的公共产品。也有的凭单制会对持券者有所限制。（2）举例：面向贫困者发放食品券、面向流动人口子女发放教育券、经适房购买券、廉租房租赁券,5.3公共产品供给的制度安排,8、自由市场（1）含义：指在政府基本不介入的情况下，由消费者自行安排某种服务并选择生产者。是提供普通服务和收费型产品的最普遍行使，也可适用于部分准公共产品的供给。（2）举例：住房、医疗、教育、运输等可适用自由市场；美国中小城市的垃圾收集由私人部门负责并收取费用；,5.3公共产品供给的制度安排,9、志愿服务（1）含义：指由志愿人员和慈善组织提供公共服务项目。一些志愿者协会或志愿者组织，会运行某些服务项目，对那些需求者提供服务。（2）举例：邻里写作组织提供的志愿巡逻、幼儿看护、老人照顾、为街头流浪者提供食物和居住帮助等,5.3公共产品供给的制度安排,10、自我服务（1）含义：个人通过自我帮助、自给自足的方式提供公共产品，是公共产品和服务最原始的供给方式（2）举例：安装火警预报器、防盗门、建房、健身；美国：家庭学校,5.3公共产品供给的制度安排,10、自我服务（1）含义：个人通过自我帮助、自给自足的方式提供公共产品，是公共产品和服务最原始的供给方式（2）举例：安装火警预报器、防盗门、建房、健身；美国：家庭学校,5.3公共产品供给的制度安排,11、小结（1）上述10种制度安排属于公共产品供给的单一形式