关于区农贸市场调研报告

1/7关于区农贸市场调研报告农贸市场作为城区、乡镇的基层公共服务设施，它的建设与发展，关系到城乡广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到国计民生和社会稳定，关系到经济的发展，也是党和政府十分关心的重大政治问题，是人民群众十分关注的焦点问题。为了统筹规划全区农产品流通设施布局，加快建设覆盖城乡的农产品流通基础设施网络，XX区商务局对全区农贸市场的总体情况进行了深入调查，现将调查情况报告如下一、基本情况（一）总的概况。XX区共有农贸市场12个，面积35000平方米，其中升级改造的有6个（艳山红农贸市场、大山洞农贸市场、龚家寨农贸市场、中坝农贸市场、沙文农贸市场、小桥农贸市场），面积20000平方米。未升级改造的6个，为都拉营集贸市场、都拉营车辆厂集贸市场、牛场集贸市场、三矿集贸市场、刘庄早市市场、艳山红村集贸市场，面积为15000平方米。（二）概况分析1从分布情况看城区5个，乡镇7个；2/72从建筑结构看框架结构的4个（大山洞农贸市场、艳山红农贸市场、龚家寨农贸市场、沙文农市场）；钢棚结构有6个（中坝农贸市场、小桥农贸市场、艳山红村集贸市场、都拉营集贸市场、都拉营车辆厂集贸市场、牛场农贸上次航）、马路市场2个（三矿农贸市场、牛庄早市市场）。二、存在的问题（一）安全隐患普遍存在。一是存在安全事故隐患。农贸市场是带有公益性功能的农副产品交易场所，但一些市场投资者只注重经济效益，在日常管理中重收费、轻管理，重权利、轻责任，把注意力集中在摊位费的收取上，只注重眼前利益和短期效应，对市场几乎不进行必要的维修；二是食品安全令人担忧。XX区农贸市场都没有配备检测设备，农贸市场内的肉、禽、蛋、水产品，蔬菜、水果、调味品等，基本上都未经检测就直接上了消费者的餐桌，广大消费者的食品安全没有得到有效保障。（二）脏、乱、差现象依然存在。随着创文、创卫的深入推进，城区农贸市场的环境得到极大改善，但是部分农贸市场还存在经营秩序混乱，农副产品乱摆卖，乱堆放；场外车辆乱停、乱放（有的因场外占道经营已无地方停车）；广告牌、篷布乱拉乱挂；场内垃圾不及时清扫，垃圾、包装盒、烂菜叶等满地都是，死鱼虾、动物污血、内3/7脏、毛发乱丢乱弃；市场硬件设施年久失修；场外占道经营现象大行其道，极其严重地影响了城市形象。（三）基础设施薄弱。一是部分露天市场排水系统不畅，雨天泥泞不堪，经常污水横流、臭气熏天，脏、乱、差问题十分突出；二是进出通道设置不合理，加上市场周边人流、车流、物流量大，公共设施承载能力有限，交通拥堵现象严重；三是绝大部分市场没有停车场地。（四）缺乏大型综合农产品批发市场。农产品批发市场，特别是大型农产品批发市场承担着农产品集中、分散和价格形成的功能，为农民销售农产品提供了可靠的渠道，可以减少流通环节，降低生产和交易成本，能为群众带来方便和实惠。但XX区还没有大型农产品批发市场，这是XX区农贸市场建设和发展的薄弱环节。特别是在蔬菜淡季，由于市场仓贮设施不足，运输、保管、包装、加工、配送等环节也不配套，极易造成市场供应短缺和物价波动，影响人民群众的生活。（五）市场内经营户整体素质不高。目前在市场经营的基本上是个体工商户、私营业主，其人员构成比较复杂，文化素质相对较低。场内经营方式传统单一，多是小规模小本经营。三、问题存在的原因（一）资金投入不足。农贸市场建设直接关系到人4/7民群众的生活，在很大程度上应属于公共事业建设。由于长期投入不足，致使其公共服务功能逐渐削弱，政府提供给人民的社会福利无法体现。一是优惠政策不到位。由于缺乏积极引导和优惠政策扶持，社会投资者对建农贸市场积极性不高；二是政府投资主导作用不明显。在建设农贸市场和大型农产品批发市场中，没有发挥出政府的主体投资作用；三是多元化投资建市场的渠道不畅通。农贸市场属公益性事业，投资大、收益低、回收期长、管理难度大，社会投资建市场的积极性不高，融资较难、发展不快。（二）监管主体不明确。商务、工商、城管等部门对农贸市场都有监管责任，但由于多方面原因，导致农贸市场谁都有权监管，但谁都没有管好、没管到位，没有形成监管合力，导致市场环境脏、乱、差现象严重。（三）市场建设规划布局不合理。XX区农贸市场建设长期处于缺乏规划的局面，且布局不合理，与城市建设发展不相称，与城市建设不同步，商业网点规划中的农贸市场建设也无法得到落实。由于缺乏统一的规划，造成农贸市场建设的随意性较大，马路市场到处可见,乱搭乱建的现象严重，严重影响了市容市貌。四、几点建议针对现有农贸市场存在的问题及问题存在原因，为切实保护人民群众的生命财产安全，进一步整顿和规范市5/7场秩序，满足人民群众日益物质生活需求，特提出如下建议（一）把农贸市场建设纳入为民办实事的“民生工程”。农贸市场建设，事关人民群众切身利益，是实实在在的民生工程。政府要把农贸市场建设列入本级政府工作的重要内容，将农贸市场定位为重要的公益性基础设施，纳入“民生工程”，作为认真落实科学发展观的重要举措来抓。坚持“政府主导、市场运作、部门监管、行业自律”的原则，科学规划，加快建设，强化管理，提档升级。从而进一步完善市场功能，促进农产品流通，方便群众生活。以提高质量、安全、卫生水平为核心，实现从装满“菜篮子”，向丰富、净化“菜篮子”方向转变。（二）科学规划，优化农贸市场布局。农贸市场专项规划应纳入城市总体规划和控制性详细规划。当前，应结合“十二五”发展规划的编制，按照便民利民、合理布局、调整结构的原则，科学合理制订出台XX区农贸市场中、远期发展规划和农贸市场网点规划，并根据城市建设步伐的加快等情况进行适时修订和完善。新建居住区或旧城改造中，开发商必须配套建设相应的农贸市场，并与主体项目同步规划、同步建设、同步交付使用。（三）进一步加大资金政策的扶持力度。一是制定优惠政策。在农贸市场建设用地、税收、水、电等方面出6/7台具体优惠政策；二是加大财政支持力度，为农贸市场升级改造提供资金保障。建议区政府设置农贸市场发展专项资金，由区财政在年度预算中安排。也可从物价调节基金中拿出一部分用于农贸市场建设，以平抑市场物价。同时，积极向国家、省申报市场建设项目，更多地争取国家、省支持流通服务业发展的专项资金，按要求需地方配套的，区财政应按比例拨付配套资金，用于支持农贸市场的改造升级工作；三是采取市场化运作方式，积极争取社会资金投资农贸市场，弥补政府资金对农贸市场投入的不足。在充分发挥各级政府投资主体作用的同时，广泛调动社会各方面积极性，把大型农产品批发市场和农贸市场建设向社会资本开放，本着“谁投资、谁受益”的原则，鼓励和吸引有实力的大型企业参与市场建设；四是加大招商引资力度，吸引外资金来XX区投资建设农贸市场，实现政府投资、社会投资和外商投资