关于加强电动自行车管理的调研考察报告

1/8关于加强电动自行车管理的调研考察报告为加强对电动自行车的管理，年下半年，市政府组织有关部门先后对广州、珠海、北海、上海、苏州等地的电动自行车管理工作进行了专题考察，并对我市电动自行车的基本情况进行了调研，现将有关情况报告如下一、电动自行车的物理结构和性能电动自行车是近年来出现的一种新型代步工具。它以蓄电池作为辅助能源，具有两个车轮，是能实现人力骑行和电动功能的特种自行车。年，电动自行车的开发被列入国家“八五”重点科技攻关项目，真正意义上的电动自行车在上世纪年代末研制成功。根据年生效的电动自行车通用技术条件（简称国标），电动自行车的最高设计车速应不大于千米小时，整车质量应不大于千克，电动机额定连续输出功率应不大于瓦，必须具有良好的脚踏骑行功能。电动自行车的主要物理性能与电池、电机和控制器密切相关。（一）电池电池是电动自行车的核心部件，安装在踏板下部，用于驱动电动机。国标规定电池电压不大于。在电动自行车行驶过程中，随着续行里程的增加，电池电压逐步下降，从而车速也会变慢。一些生产厂家在电机额定功率情况下，通过2/8使用甚至电池来提高车速。（二）电机电机也称马达，是电动自行车的心脏，安装在后轮轮毂上，将电能转化为机械能，使车轮转动。电机输出功率大小与电动自行车的行驶里程、行驶车速相关，如果不受控制器控制，电机额定功率越大，最高车速也就越快。（三）控制器控制器是电动自行车的大脑，它通过对电机进行“速度电流”的控制来控制电机转速，从而控制车速。通常电动自行车出厂时在控制器中装有电阻，即限速装置，当断开电阻线路后，车速会明显提高。由于电动自行车经济、便捷，因而近年来逐步成为我国一些地方城乡群众中短途出行的重要代步工具。年月日生效的道路交通安全法将其纳入自行车管理后，数量迅速上升。据统计，目前全国电动自行车的保有量已超过万辆。据中国自行车协会预测，我国电动自行车高速增长势头将一直持续到年。二、我市电动自行车基本情况（一）保有情况我市自年月日对电动自行车实行登记上牌以来，到年年底，全市拥有量已达万辆，其中市三区万辆，各县（市）、区万辆。从市三区来看，近三年的增长率均在以上。有关单位曾对我市个准备改变以自行车为主要交通工具的用户进行调查，结果显示，有的用户有意选用电动自行车等助力交通工具。可以3/8预见，未来几年我市的电动自行车保有量还将快速增长。（二）负面影响一是产品质量参次不齐。虽然电动自行车的生产、销售和使用有国标、规定目录作为管理依据，但不少企业生产的产品仍存在这样那样的质量问题。XX市质量检测中心曾对列入规定目录的种品牌的在售车辆进行抽检，结果有种不合格。由于存在质量问题，一些电动自行车在行驶中很容易出现翻车、车身断裂、车辆失控等事故，严重威胁到乘用人员的生命安全。二是存在一定的环境污染。目前我市道路上行驶的电动自行车鱼龙混杂，共有多个型号，先前上市的一些电动自行车刹车时噪音很大，引起了不少市民的反感，相关的投诉时有发生。同时，现在电动自行车废旧电池回收处置的工作机制还没有建立，管理措施没有跟上，存在一定的污染隐患。三是交通事故隐患突出。虽然国标规定电动自行车最高时速不超过公里，但不少产销商为了迎合消费者的求快心理，通过改装拼组使其最高速度达到公里以上。同时，电动自行车的刹车系统还是自行车级的，不能与车速相匹配，在高速、超重的情况下起不到制动效果。再加上电动自行车驾驶者没有系统的培训，驾驶技能没有保障，不少驾驶者安全驾驶的意识缺乏，违法掉头拐弯、闯红灯、行驶到机动车道等现象时有发生，因而很容易引起交通安全事故。据统计，仅年市区就发生涉及电动自行4/8车的交通事故余起，死亡事故起，死亡人。同时，电动自行车绝大部分没有投第三者责任险，一旦出现伤亡事故，受害人往往得不到及时补偿，从而诱发相应的社会纠纷，影响社会稳定。（三）管理情况我市主要是按照国家标准和省上有关部门规定的目录来管理电动自行车的。年月日，省经贸委等五部门关于加强电动自行车生产销售上牌管理的通知（浙经贸轻纺号）下发后，我市由市公安局牵头，与工商、质监等部门组建了联合执法队，共同对电动自行车进行管理。市公安部门通过让销售商签订承诺书的形式，要求电动自行车销售企业只能销售规定目录上的电动自行车，并对所销售电动自行车的电池进行集中回收。违反承诺书规定的，对其所售电动自行车停止上牌。年，市公安交通部门查获家违反承诺书的企业，并进行了严肃处罚。从目前情况来看，虽然有关部门采取了一定的管理措施，取得了一定的成效，但总体上看，电动自行车在生产、销售、上牌和路面管理中还存在一定的问题，电动自行车大功率、高速度、轻摩化的趋势不断明显，涉及电动自行车的交通事故呈上升态势，对电动自行车的管理还没有形成措施得力、齐抓共管的长效管理机制。三、其他城市管理电动自行车的主要做法（一）主要模式从对广州、珠海、北海、上海、苏州等城市的考5/8察情况来看，目前各地对电动自行车的管理基本上有三种做法一是禁止型。代表城市是XX市、XX市。这两城市认为，城市道路交通管理的主要目标是安全、畅通，目前城市道路资源承载力有限，电动自行车上路与行人争道不安全，驶入机动车道与机动车争道更不安全。此外，在路面执法力量本来就很紧张的情况下，现有管理力量不能满足大量电动自行车上路后的管理需求。更为重要的是，电动自行车上路行驶会出现类似摩托车的种种弊端，削弱了摩托车禁行的效果。XX市在电动自行车管理方面，理念超前，加强引导，稳妥操作。为树立大都市形象，确保城市道路安全畅通，从一开始就不给电动自行车上牌，不允许上路。从前几年开始，XX市就通过政府公告等形式引导市民不要购买、使用电动自行车。同时，从地方法规准备上，把对电动自行车不上牌、禁止通行写入地方交通法规，并积极争取广东省支持。XX市在电动自行车管理方面，正面引导，加强管理，法规保障。为了维护特区的城市形象，维护城市道路的良好秩序，XX市也是从一开始就禁止电动自行车通行。据了解，XX市还计划在所有城市道路上取消非机动车道，不给电动自行车行驶留下空间。为加大管理力度，XX市在年月份通过行使特区立法权，将不给电动自行车上牌登记、禁止电动自行车上路行驶写入地方道路交通安全管理条例。二是规6/8范型。允许电动自行车发展，由职能部门进行规范管理，主要以浙江、江苏等省的一些城市为代表。我省还在年月日发布了电动自行车安全技术要求（简称省标），对国标中的原则性规定作了进一步明确。XX市通过抓源头、抓上牌、抓路面几个环节，对电动自行车进行规范管理。按照江苏省有关部门规定的目录，先后通过公告、备案等形式对上目录的电动自行车的生产、销售、上牌进行管理。XX市还在大的销售企业设立上牌点，一方面方便购车者上牌，另一方面便于对销售企业进行监管，一旦发现销售企业销售没上目录或者不符合标准的电动自行车，就取消上牌点。XX市质监、工商、公安等部门通过联合执法，加强路面执法力度，使市区的电动自行车基本得到规范管理。XX市为规范电动自行车管理，从年月日开始，对全市范围内的电动自行车进行专项整治。通过集中解决无牌无证，严肃查处生产、销售未上规定目录及不符合国家标准的电动自行车企业等措施，提高电动自行车上牌率，预防和减少电动自行车道路交通事故的发生。专项整治后发现的超标电动自行车，实行“三停”办法质监部门责令生产企业停止生产，工商部门责令经销企业停止销售，公安部门停止上牌。XX市还在中心城区划定区域，禁止非本地号牌的电动自行车行驶。三是观望型。以中西部的一些城市为代表，对电动7/8自行车既不支持也不反对，任其自由发展。由于这些地方对摩托车、燃油助动车、人力三轮车等交通工具没有进行限制，电动自行车发展的空间相对较小，问题还不突出，所以不少地方允许电动自行车上路行驶，但不上牌。（二）主要启示早下决心，争取主动。在与几个城市的交流中，大家有一个共识，那就是管比不管好，早管比晚管好。实践表明，一种新的交通工具出现后，政府一开始的态度很重要。如果政府能够在城市交通结构中对电动自行车进行准确定位，制定针对性管理措施，也就能管好；如果政府一味放任不管，不能准确定位，到一定程度后负面问题会越来越多，等到问题很突出时再来管理，付出的成本会更高，工作难度会更大。齐抓共管，形成合力。从规范管理的角度看，电动自行车的管理涉及生产、销售、上牌和路面管理几个环节，只抓一个、两个环节是管不好的。从几个加强管理的城市的做法来看，抓好生产、销售等源头环节的管理是关键，强化上牌、路面执法管理是重点。因此，各有关部门应当各司其职，加强配合，使生产、销售、上牌和路面管理环环相扣，形成强大的管理合力。大力发展公交，方便群众出行。我国城市人口密集，城市道路资源供求矛盾比较突出，优先发展公共交通是每个城市共同的战略选择。从广州等禁止电动自行车通行的城市来看，都把发展公共交通摆到了城市8/8发展的重要战略地位。XX市从