关于对我市水污染防治工作情况的调查报告

1/10关于对我市水污染防治工作情况的调查报告主任、副主任、秘书长，各位委员为了进一步促进我市水污染防治工作的健康发展，根据市人大常委会2016年工作要点安排，8月8日至15日，市人大常委会副主任梁吉祥带领调查组对我市水污染防治工作情况进行了专题调查。调查组听取了市政府关于全市水污染防治工作情况的汇报，同环保、水利水电、农业、住建、综合执法、南水北调等相关部门进行了座谈。深入到XX县、XX县、XX市和武当山经济特区，听取当地政府相关情况的汇报，先后到20多个现场实地察看了集中式饮用水水源地保护情况，城镇污水处理厂及生活垃圾填埋场建设运行情况，重点企业环境管理及水污染防治，丹江口库区水土保护和水污染防治“十二五”规划（以下简称“十二五”规划）项目落实情况，召开5场专题座谈会，广泛听取基层干部群众对水污染防治工作的意见和建议。现将调查情况报告如下一、基本情况近年来，市政府及相关部门深入贯彻落实科学发展观，积极践行代价小、效益高、排放低、可持续的绿色发展道路，全面加强水污染防治工作，使全市水环境得到较大改善。目前汉江干流十堰段丹2/10江口水库水质主要指标达到国家地表水II类标准，17个集中式饮用水源地水质达标率达100。1、大力推进国家环保模范城创建和清水行动，努力建设美丽十堰市政府高度重视国家环保模范城创建活动，近年来先后召开了创模推进会、全市环委会等9次全市性创模及环保会议，出台了26份创模及环保工作文件，市长办公会、三城联创指挥部会议等多次研究创模工作。今年又成立环境保护委员会，启动了创模十大工程，计划建设123个项目，总投资亿元，计划年内完成70创模指标达标任务。目前已启动40的项目建设，完成投资5亿多元。为了加快推进创模工作，保障南水北调中线工程水源地水环境安全，今年7月，市政府又在全市范围内开展了声势浩大的清水行动，以水环境安全整治为重点，以5个专项行动为主要任务，实行政府主导，属地管理，全民参与，确保一江清水北送。截止8月1日，市县两级共出动120多名环境执法人员，检查工业污染源144个，城市污水处理厂12座，集中式饮用水源地11个，河流断面23个，查处各类环境违法企业70家，告知行政罚款360多万元。严厉打击了环境违法行为，为创建国家环保模范城市和生态文明试点城市奠定了基础。2、扎实推进项目建设和污染减排，不断提高水源区污染防治能力我市共有296个项目列入国务院XX年批复的丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十一3/10五”规划（以下简称“十一五”规划），规划总投资亿元，我市根据本地实际将其整合为45个项目。目前国家已审批项目31个，下达投资计划亿元，我市已完成投资亿元，占国家下达投资计划的。建成污水处理厂11座，日处理能力万吨，垃圾处理场6座，日处理能力1766吨，库区城市污水集中处理能力达到，生活垃圾无害化处理率达87。通过“十一五规划”的实施，使库区水质得到较大改善，监测断面水质总体达标率由提高到。2016年，国务院又正式批复了“十二五”规划，共安排我市项目287个，总投资亿元。已审批并下达投资计划项目26个，总投资亿元，现已全部开工建设，年内可建成并投入运行。已完成可行性研究报告和初步设计的项目91个，国家将于下半年下达投资计划。在推进项目建设的同时，市政府下大决心，花大力气坚持污染减排，减少工业点源污染。建立了污染减排联系会议制度，同各县市区签订了减排目标责任书，确定了重点减排考核项目；坚决淘汰落后产能，先后关停了130家污染严重企业，对110个污染严重的拟建项目予以否决，治理重点污染企业86家，完成治理项目300多个，整治排污口800多个，对400多家企业发放了排污许可证，对76家重点排污单位的93个排污口安装了在线监控装置。加强了目标责任制考核，实行总量减排一票否决制度，仅今年上半年就开展3次专项督查，4/10对减排工作滞后的县市区分管领导和企业负责人进行了约谈，对36家重点减排项目单位下达了整改督办通知。3、综合整治农村环境，农业面源污染防治工作逐步加强近年来，市政府及相关部门按照突出源头治理，坚持多措并举，依靠科技进步，综合治理面污的总体思路，结合生态特色农业开发，运用生物、农艺、工程等综合措施，不断加大农业面源污染的治理力度。一是开展了农业面源污染普查。对库区沿岸一公里范围内28个乡镇12万农户开展入户调查，初步摸清了库区沿岸的耕地、林地和园地面积，农药及化肥总使用量，农村人口及畜禽养殖粪便排放量，农村人口生活污水排放量等大量第一手资料，为库区农业面源污染防治提供了科学依据；二是实施农村环境综合整治。在36个乡镇、155个村庄实施了农村环境整治示范工程，成功创建国家级生态乡镇4个，省级生态乡镇3个、生态村38个，市级生态乡镇7个、生态村62个；三是大力发展绿色有机农业，减少化肥农药使用量。全市以茶叶、中药材、核桃、山羊为主的“四百万”重点特色产地规模达470万亩，累计开发“三品一标”认证品牌308个，总认证规模万亩，有机食品品牌达47个，占全省的三分之一，在全省率先开展有机食品论证，有机农业开发走在全省乃至全国前列；四是大力实施农村能源工程。实施以“一建三改”为主要内容的农村沼气建设，累计建设沼5/10气万户，年生产沼气总量10710万立方米；建设节柴灶65万座，推广太阳能热水器万台，生物质气化炉4800余台，建成大中型沼气工程8处，年均节约薪柴万吨；五是推广农业生态模式。着力推广了“鸡茶共生”、“猪一沼一果”、“猪一沼一菜”等循环农业模式，目前全市已建“鸡茶共生”生态农业模式核心示范园200亩，完全不施用化肥农药，该项技术获得全国农牧渔业丰收三等奖。4、对小流域和不达标河流进行综合整治，着力改善库区生态环境为了减轻丹江水库的淤积，稳定维护清洁水源，市政府坚持把小流域的综合治理工作纳入重要议事日程，当作大事来抓。市县两级均成立了领导小组和专门工作机构，建立了目标管理责任制，层层签订了综合治理目标责任书，在全市上下初步形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。在各级政府的努力争取下，近年来国家对我市水土保持生态建设的投资力度不断加大，我市的水土保持工作得到快速发展，截止目前，我市有412条小流域纳入了治理规划，先后对378条小流域开展了综合治理，共完成坡改粮梯17536平方公顷，蓄水池8752口，节排灌沟渠489公里，沉沙凼7945口，田间道路913公里，整治、新建河堤183公里，整治塘堰444口，新建拦砂坝209座，退耕还生态林71527平方公顷，还经济林54221平方公顷，封禁治理达3625平6/10方公里，总投资亿元，治理水土流失面积5276平方公里。与此同时，对我市境内神定河、泗河、犟河、剑河、官山河等五条入库水质不达标的河流进行综合整治，在没有资金来源的情况下，不等不靠，迅速编制了五条不达标河流的治理方案，实行“一河一策”和“河长制”，去年底全面启动了项目建设，目前已完成投资亿元，清淤河道公里，建设污水收集管网67公里，人工湿地2个，关闭了沿线41户养猪专业户。通过对小流域的综合治理，有效地减轻了水土流失，减少了面源污染，改善了农业生产条件，为丹江口库区生态环境改善起到了良好的促进作用。5、加强水源地保护力度，切实保障饮用水安全市政府高度关注饮用水水源保护工作，近年来，先后编制了XX市饮用水水源地环境保护规划、XX市饮用水水源地突发污染事故应急预案和XX市县级以上集中式饮用水水源地综合整治工作实施方案，加强了对17个县级以上集中式饮用水水源地保护力度，对城区5个在用饮用水水源地进行了拉网式巡查，建立了饮用水水源地档案台帐；对全市县级以上饮用水水源地每月开展常规监测，初步形成了由省控、市控、县控断面组成的完整监测网络；认真执行水质月报制度，及时发布水质信息；设立了丹江口水库库周安全防护区，在黄龙滩水库等重要饮用水源地建立了隔离区并设立标志。据今年上半年监测显示，丹江口水库水质符合国7/10家地表水环境质量II类标准，十堰城区及各县市城镇水质状况总体良好，17个集中式饮用水水源地水质达标率达100。继续实施农村安全饮水工程，“十一五”期间解决了万农村居民和万农村学校师生的饮水安全问题，“十二五”期间计划解决万农村居民和万农村学校师生的饮用水安全问题。二、存在的主要问题1、规划项目建设资金不足，进展缓慢，污染减排形势十分严峻“十一五”规划从编制、批复到实施时间跨度长达8年，受物价上涨、建设标准提高等因素影响，使规划投资、批复投资和实际需求差距增大。据核算，国家于2016年前批复我市的9个污水处理项目，4个垃圾处理项目实际投资亿元，与国家下达投资计划的亿元相差亿元，项目建设资金缺口较大。“十二五”规划虽然安排我市项目投资亿元，但需地方配套资金9亿元，占比高达27，十堰是国家秦巴山集中连片扶贫开发的重点区域，地方财政十分困难，配套资金难以筹措到位。由于资金紧张，我市污染物减排项目进展缓慢。如今年纳入国家级、省级重点减排项目的9个乡镇污水处理厂，只有XX市习家店镇和XX县茶店镇两座已开工建设，其余7座尚处在初设，可研阶段。目前全市污水处理能为不足，污染减排形势十分严峻。2、农业面源污染较为严重，库区生态环境压力较大农业面源污染是影响丹江口水库水质氨、氮超标的主要成因，其途径主要源自种植业、8/10畜禽养殖业和农村生活污染。我市库区周边是粮油作物的主要产区，也是蔬菜、柑桔等经济作物的聚积区，农民为在有限的耕地上获得较高产出，不断加大化肥、农药的使用量。近年来，我市化肥总用量年均在万吨以上，亩均公斤，据监测分析，大概有以上流失到水体之中；农药用量每年在2995吨，亩均公斤，远远超出发达国家安全线。在养殖业方面，全市年畜禽养殖粪便排放总量达350万吨以上，用于农家肥和农村沼气，未经处理直接排放；全市现有规模化水产养殖场54个，养殖专业户3600余户，其中65的规模化养殖场和95的养殖专业户分布在丹江口库区，养殖活动对水源区水质安全状况产生直接影响。在农村生活污染方面，我市农村人口每年粪便排放量万吨，生活垃圾排放量万吨，由于山区农村经济发展相对滞后，农村生活垃圾和生活污水集中收集处理程度化较低，大量生活垃圾和污水通过地表径流和地下渗流流入库区，加剧了丹江口水库水质氨氮超标。3、污水处理厂和垃圾填埋场正常运行比较困难，在一定程度上存在环境风险隐患从调查的情况看，我市的污水处理厂目前主要存在四个方面的问题，一是监管体制不顺。建设部关于加强城镇污水处理厂运营监管的意见中明确规定，城镇污水处理厂建设和运行的监管主体是各级建设行政主管部门，但我市有个别地方仍由环保部门或城投公司负责污水处理厂的建9/10设和运行，给检查、考核、监管等诸多工作带来极大不便；二是污水处理费征收率低，运行经费缺口较大。以城区为例，2016年应征收污水处理费6400万元，实际征收4612万元，征收率仅为72，城区4座污水处理厂满负荷年运行费用亿元，年运行经费缺口高达亿元。各县市区污水处理费征收率更低，运行压力更大；三是污水收集管网不到位，运行负荷和减排效益较低。全市目前已建污水管网795公里，只能收集到60左右的污水，要满足污水应收尽收的要求，“十二五”期间仍要新建、改造1310公里的管网。由于管网建设不到位，雨污、清污难以分流，我市有9家污水处理厂平均COD进水浓度只有毫克升，远低于COD进水浓度不低于150毫克升的基本要求，13家污水处理厂平均氨氮浓度仅为毫克升，低于污水典型水质1540毫克升的要求，难以发挥减排效益。四是污泥处理设施未建设到位，存在二次污染可能。上述问题的存在导致我市已建成的13座污水处理厂普遍运行不理想，先后多次被国家环保部、省环保厅挂牌督办、约谈或限期整改，今年6月央视经济半小时和焦点访谈栏目曝光我市神定河污水处理厂运行问题，造成较大的负面影响。已建的6座垃圾填埋场，也普遍存在运行费用缺口大、设施简易、配套设施不完备，缺乏垃圾渗滤液处理设施等问题，面临较大的环境风险隐患。4、饮用水源安全隐患10/10较多，保护力度有待进一步提高一是水陆交通运输存在环境安全隐患。随着丹江口库区公路的修建，蓄水后水上运输能力的提高，日益增多的机动车辆和旅游运输船舶将产生更多的污水、垃圾，是库区潜在的污染源，特别是运输危险化学品的车辆船舶一旦发生意外事故，会对库