关于居家养老服务的调研报告

1/6关于居家养老服务的调研报告一、背景随着人口结构呈现低出生、低死亡、低增长特点，人口老龄化高峰逐渐来临，“未富先老”矛盾突出。根据全国老龄工作委员会的年度工作报告，截至20年底，我国60周岁以上老年人口已达到亿，占总人口的。数据显示，XX市乐余镇60周岁以上的老年人口为21224人，占全镇总人口的，老龄化程度远远高于全国平均水平，在全市各乡镇中位于前列。二、居家养老服务运行情况居家养老倡导老年人在家中或熟悉的社区接受社会提供的养老服务，是一种以政府或社会力量为主导、以家庭为核心、以社区为依托且不同于家庭养老和机构养老的创新模式。乐余镇居家养老服务中心（站）的新建和运行资金目前主要来源于财政补贴。新建、改（扩）建达标的居家养老服务中心（站），按照XX市居家养老服务实施细则中明确的标准给予一次建安费补贴，或通过以奖代补的形式给予奖励。对正常运行的居家养老服务组织，每年进行组织运行考核，考核结果作为发放年终补贴的依据。20162/6年，乐余镇7家已成立的居家养老服务站获得市财政发放的运行补贴共计85000元；镇出资120万新建乐江社区居家养老服务中心，面积为360平方米，验收合格后获得市财政下拨的一次性建安费补贴216000元、运行补贴80000元。三、居家养老服务发展的制约因素（一）场地有限，硬件设施落后。乐余镇的居家养老服务中心（站）场地主要由居（村）委办公用房提供，虽然个别新建社区办公用房建设标准高，配备了健身娱乐、日间照料、助餐厨房等功能用房，但是大部分老旧社区办公用房使用面积较小，且距离居（村）民住房较远，无法连片辐射居住在外围的老年人。居家养老服务中心（站）床位有限，无能力提供专业护理型床位，不具备专业护理高龄、失能老人的能力。（二）资金匮乏，服务项目单一。目前，乐余镇居家养老服务总体上还处于起步阶段，无论是政策层面还是实践层面都需要进一步完善。运行资金是关系到居家养老服务中心（站）可持续发展的重要问题，依靠政府每年发放运行补贴，难以支撑多类别服务项目的持续运转，大部分居家养老服务中心（站）仅能提供棋牌娱乐等简单、大众化的服务项目。另外，部分动迁社区日常工作经费主要依赖财政拨款，村集体收入少，没有用于维持居家养老服3/6务中心（站）运转的资金。与此同时，居家养老服务中心（站）是以提供低偿或免费服务为主的公益性、福利性的机构，加之农村老年人自身经济能力有限，大多数老年人还没有意识和能力购买社区提供的居家养老服务。（三）人员不足，专业化水平低。社区内的居家养老服务工作主要由居（村）委工作人员兼职。部分社区聘用的居家养老服务人员文化水平低，未接受过专业、系统的培训，缺乏专业服务知识，只能从事简单的家政服务和一般的康复性工作，难以满足老年人更高层次的需求。志愿者是为老服务的主力之一，但是志愿者仅靠自身的热情参与养老助老事业，缺乏科学、专业的指导，并且不定期的活动方式也无法为居家养老服务的长期可持续发展提供保障。四、居家养老服务的改善对策（一）扩大网络覆盖，推进养老服务均等化。目前，乐余镇建成居家养老服务中心（站）的村（社区）尚不足50。为积极推进居家养老公共服务均等化，应在确保建设质量的同时加快中心（站）的网络建设，实现量质齐升。动迁社区在规划时应更加注重包括居家养老服务在内的公共区域设计，预留服务功能用房，为今后提供多元化服务创造空间。具备一定条件的社区应充分考虑老年人、残疾人等特殊人群的使用需求，着重在通行无障碍、操作无障4/6碍、信息感知无障碍等方面进行针对性设计，按照无障碍改造标准，通过加装无障碍坡道、加装外挂电梯、卫生间加装扶手等措施，为老年人提供便利、安全、舒适的活动环境。部分老旧农村社区居（村）委由于场地资源有限，居家养老服务中心（站）使用面积较小，加上居民居住分散，居民住房距离居（村）委普遍较远，影响了老年人获取居家养老服务的需求和积极性。这些硬件基础比较局限的社区，要充分挖潜现有资源，整合土地资源，利用闲置校舍、民宅、医院和厂房等，通过租赁、共享、联建等方式，建立起小型分散、方便适用的居家养老服务设施，以“10分钟”路程为半径，打造“十分钟”居家养老服务圈，因地制宜地为老人提供生活照料、文化娱乐、康复医疗、体育健身、法律援助、便利生活等多方面服务。（二）拓宽筹资渠道，提高资金使用效率。在没有持续的后续资金投入的情况下，居家养老服务中心（站）难以实现快速发展。经过比较分析各地居家养老服务开展情况，不难看出“家庭出资、政府搭台、社会共帮、集体运营”的居家养老服务模式的运营成本相对较低，优惠的扶持政策、多元化的筹资渠道与筹资方式有助于破解居家养老的运营经费问题。科学分析社区老年人的实际需求，将人力、物力、财力投入到老年人最需要的项目中去，提5/6高资金的使用效率。居家养老服务中心（站）要充分动员村干部、社工、志愿者，采用“网格化管理、组团式服务”的形式，对老年人的需求进行归类建档，尤其是将辖区内的空巢、独居、失能、贫困等特别困难老人纳入服务范围。另外，居家养老服务中心（站）在运营过程中，劳务费和场地设施费等在一定范围内属于固定成本，不随服务对象数量的变化而变化，在该范围内增加服务对象数量有利于降低平均成本。食材费和耗材费等作为浮动成本，与服务对象数量的变动呈正相关，因而保持服务对象规模适度才能保证居家养老服务中心（站）的可持续运营。（三）培养社会工作人才，发挥引领示范作用。社会工作专业人才是发展居家养老服务的重要因素，目前乐余镇取得社会工作职业资格证书的社会工作者有62人。但是，社工无论是数量还是专业程度都无法适应巨大的市场需求，要多渠道加强社会工作人才培养力度，通过与高校、企业、人力资源部门联合举办培训班来提升现有服务人员在老年护理方面的专业素质，同时鼓励符合条件的工作人员积极参加全国社会工作者职业水平考试以获取专业资格证书。通过发挥社