关于市社区建设情况调查报告

1/8关于市社区建设情况调查报告为了深入贯彻党的十六大关于完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和新型社区和十六届四中全会“建设和谐社区，促进和谐墟市发展”的要求，根据市政协整体工作部署，市政协学习文史委员会以“搞好社区建设，构建和谐社会”为主题,采取重点调研与普遍调研、实地视察与问眷调查相结合的方式，于XX年9月上中旬，组织部分政协委员和有关部门负责人，由张芳副主席带队，对榆阳、绥德两县区社区建设进行了重点调研和视察，同时委托各县区政协就本地社区建设情况进行了广泛深入的调研，现将整体调研情况报告如下一、全市社区建设的基本情况XX市总人口350万，其中城市人口45万，全市12个县区辖街道办事处18个其中有未经行政区划审批隶属城关镇或独立的正副科级街道办事处和管理中心11个，有城市社区居委会115个。2002年以来，我市各级党委政府贯彻落实省委、省政府关于加强城市社区建设的意见，制定出台了相应的政策，成立了社区建设指导小组加强了城市社区整合，积极推进社区建设，使全市的社区建设工作逐步向健康、有序的方向发展。2/8一是社区组织机构初步健全。各级政府按照榆办字20024号文件精神，合理划分社区。全市由原来的148个居委会整合为115个社区居委会；社区居委会成员基本按照程序选举产生；社区党组织、代表会议、议事委员会、社区居委会及其工作机构相继健全。二是社区各项制度逐步建立社区各个组织、各级人员、各项事务大都建有制度，明确了职责和要求，部分社区制度建设日趋完善，如XX县薛家畔社区居委会设有工作服务机构14个，建立各类制度38项，并做到了社区居务公开、制度职责上墙，形成了一套比较完善的管理体系。三是社区基本设施初步改善。近年来，通过政府投入、驻社区单位支持、民政部门争取专项投资等，社区居委会办公用房和配套设施初步得到解决。XX县两年投资400万元，通过新建、改建、扩建，解决了6个社区居委办公场所和配套设施问题，各社区办公，活动面积平均不少于400MZ。XX县采取产权转换和无偿划拨的办法，解决了三处社区办公地址。XX区毛纺厂、汽车监测中心，XX县农副公司等驻社区单位主动出资或无偿提供，解决了社区居委会的办公用房和配套设施。民政部门通过争取“星光计划”等投资，为十几个居委会解决了办公场所，还为全市115个社区配置了电脑等办公用具。目前，全市大部分社区居委会通过租赁、借用的方式初步解决了办公用房和设3/8施，尽管面积很小，但基本结束了在社区主任书记家办公的历史。四是社区服务领域正在拓宽。社区干部普遍工作热情高、责任心强。社区居委会能够从自身实际出发，努力强化社区服务功能，丰富社区建设的内容。社区内面向老年人，残疾人等特殊群众的服务，社区文体活动，计生卫生，综合治理，劳动保障，下岗职正再就业等项工作逐步展开。特别是社区文体活动日益活跃，各级部门利用社区平台，积极组织群众开展形式多样的文体活动，有效地丰富丁社区居民的精神生活。在榆阳、神木、绥德三县区由社区组织的广场文化娱乐活动有声有色，蔚然成风，成为城市文明的一道靓丽风景。经过三年多的努力，我市社区建设工作取得初步成效。新型枚区初具规模，社区功能日趋完善，社区服务质量不断提高，对加强基层管理，提高居民生活水平，推动我甫物质文明、政治文明和精神文明全面协调发展起到积极作用。二、存在的田难和问题从总体上看，我市城市社区建设还是显得相对滞后，发展不够平衡，服务功能也不够完善，与日益发展的现代化城市要求还有很大差距，显现出的问题很多。一认识不到位，部分干部群众社区观念淡漠。认识问4/8题是城市社，区建设滞后的根源，认识上不去，工作自然不到位。首先是领导的认识不到位。部分领导对社区建设的重要意义、作用缺乏认识，重视不够，没有将这项工作摆到应有的位置。尽管中、省、市都出台了柑关的政策但有些党委、政府没有认真地贯彻落实。市、县区虽然都成立了社区建设指导小组，但没有发挥应有作用，有的甚至从未召开过会议，社区工作仍然靠民政部门在唱独角戏；新型社区建设工作启动已有4年，我们还没有将这项工作纳入城市建设的总体发展规划，社区建设仍处于无序状态。对于群众而言，由于宣传、教育不够等原因，社区仍然是个模糊的概念，不少群众仍将社区干部简单地理解为过去的“居委会老大娘”，管一些鸡毛蒜皮的事。根据调查问卷统计，80的群众不了解社区工作，不懂社区的性质、作用，90的社区干部认为工作中遇到的最大困难就是软环境差，群众不理解、不支持，甚至一些党政干部也有阻力。XX区一位社区干部工作半年多没有领到一分钱报酬，又因社区工作忙不能照顾有病的丈夫，子女们对此很不满，多次到办事处找领导，要求老人辞去社区工作。今年7月，XX区鼓楼办社区干部在一公安干警家收取卫生费时，被公安干警殴打致伤。像这样遭受群众辱骂、刁难的现象时有发生，直接挫伤着社区干部工作的积极性影响着社区工作的有效开展。5/8二资金投入严重不足，基础设施落后。目前，我市115个社区居委会中有87个社区居委会被列入全省659个没有办公用房的社区居委会之中。没有固定办公场所，社区居委会办公只能靠租借、租凭，因此搬家迁址是经常事，成了名副其实的“游击队”。调查组实地视察的XX区三官会、芹涧路社区居委会和XX县东门滩社区居委会，从2002年以来迁址都不少于三次，最近由于原租赁的办公场所要拆迁新建及其它原因，又都面临迁址问题，严重地影响了社区居委会工作的有序运转。据调查，社区居委会的其它服务设施更显窘迫，全市95的社区居委会没有建活动场所，全市没有一所像样的社区综合性服务中心，根据省委、省政府陕办字69号文件要求“在XX年底前，市级要建成一座建筑面积不低于3000平方米的综合性服务中心，区级建成一座建筑面积不低于2000平方米的社区服务中心，有条件的街道办事处建成一座建筑面积不低于600平方米的社区服务中心，每个社区一部三室三站即社区党支部、社区居委会办公室、警务室、图书阅览室、城市低保和劳动保障工作站、计生和卫生服务站、文体活动站的建筑面积应不低于200平方米”。目前我市的现状，离省上的要求距离太远，社区办公地大部分为一两间房、几十平米。XX县东门滩社区居委会办公场所不足十五平米，却挤着十多个工作人员，工作条件之差让人无法想象。另6/8一方面，社区办公经费严重短缺，全市除神木、榆阳外，其余大部分县区都没有将社区办公经费纳入财政预算，社区办公所需用具包括办公桌椅、笔墨纸张等靠社区干部向辖区单位“讨要”。目前，部分社区居委会因经费欠缺，工作无法正常运转，处于名存实亡的状态。三社区干部待遇太低，直接影响工作积极性。作为社区服务主体的居委会干部，除街道办事处下派干部外，多为下岗职工或无业居民，他们自身经济实力就很薄弱，政府又对居委会干部工资待遇不落实，其报酬很少，待遇很低，因此生活极度困难。调查了解，社区干部不含街派干部待遇除神木已落实为320元月外，其它县区大致在100元月以内。有的每月给三、四十元，还得等到年底才兑现。绥德等县社区干部甚至没有任何待遇。至于居民小组长，大部分县区没有解决其待遇问题，纯属尽义务，距离中、省“社区干部待遇应不低于当地职工平均水平”的要求相差甚远。由于干部待遇低，社区工作很少有人愿意干，很难吸纳优秀人才。目前社区工作大多是老人、妇女和享受低保的群众支撑，他们除承受力微任重的压力外，还要承受来自家庭和社会不支持不理解的压力。四工作体制不顾，社区职能被弱化。就目前情况看，社区工作关系尚未完全理顺，社区不仅要完成本职工作，7/8还要承担政府有关部门、街道办事处等摊派的大量的工作任务，社区成了个筐，什么都往里装，凡是能落实到基层的工作都往社区压，社区居委会变成置于街道办事处领导之下的“小政府”。我们在XX区芹涧路调研时看到，该社区居委会为完成上面摊派的工作任务，仅各类表册就刊有40多种，就连义务献血指标也摊派到社区完成。社区承担了不属于自己承担的工作任务，主要精力基本消耗在完成政府部门及其派出机构和街道办事处交办的任务上，没有时间、精力和财力去从事社区居民自治任务和为社区居民服务。社区居委会的行政化倾向严重，而自身职能弱化。另一方面，根据政策，“社区居委会协助政府有关行政部门办理的行政事务一律实行费随事转，由相关部门向社区居委会拨付一定数量的工作经费”。而据调查，政府部门和街道办事处行政性专项工作进入社区后，经费却没有跟着进入社区，摊派工作靠行政命令。既使有个别部门划拨了一定的经费，也往往被街道办事处截留或挤占。社区承担的工作任务已不堪重负，还要增加经费负担。资源配置渠道不顺，有效利用率不高。视察组在XX区调研时，有两项工作社区干部反响强烈；一是环卫工作管理体制不顾，XX市区环境卫生市、区分割管理，一方面是重复投资，一方面是资源严重紧缺，资源不能共享，管理各自为政，产生的问题较多。二是公安局警务进社区，与8/8社区居委会综合治理脱节。公安系统聘用的治安联防员，居住不在社区，生活不在社区，管理不在社区，与社区居委会没有任何关系，其实际作用发挥较弱，并与社区居委会综合治理功能形成两张皮，不利于形成群防群治群控的局面。同时，治安联防员由公安局管理考核，也违背公安XX64号文件和省公安厅XX124号文件精神。五社区干部队伍素质不高，工作水平偏低。一是文化水平偏低。据调查不完全统计，社区干部在初小文化程度的占51，高中中专文化程度的古3