关于建立健全特殊困难离退休干部帮扶机制的调研报告

1/5关于建立健全特殊困难离退休干部帮扶机制的调研报告近年来，随着经济社会的又好又快发展，湖南离退休干部的政治生活待遇和医疗保障水平不断提高，广大老干部普遍感到精神充实，生活幸福。但也有部分离退休干部由于长期患病、子女下岗等原因，在精神上、生活上出现了特殊困难。为更好地关心照顾好这些离退休干部，今年4月至9月，我省组织长沙、衡阳、湘潭、岳阳、常德、益阳、娄底7个市州以及湖南师大、省工商银行、长沙理工大学、省核工业地质局、省黄金管理局等5个省直（中央在湘）单位的老干部工作部门，成立重点课题调研组。采取问卷调查、走访座谈等方式，对“如何建立健全特殊困难离退休干部帮扶机制”集中开展了课题调研。调研中，各地各单位按照离休、退休干部各占50，行政、企业、事业单位各占1/3的比例，共发放调查问卷2800份，收回2735份。召开各级组织、老干部工作、财政、人力资源和社会保障、民政等相关部门座谈会26个，召开离退休干部座谈会19个，基本摸清了当前离退休干部存在的主要困难、采取的主要帮扶措施，对我们下一步建立健全特殊困难离退休干部的帮扶机制奠定了良好的基础。2/5一、存在的主要特殊困难及产生的原因截至2016年底，湖南共有离休干部23111人（含中央在湘单位3162人），总人数比去年同期减少6。其中一、二战时期参加革命的50人，抗战时期的XX人，解放战争时期的21054人；省级（含享受单项待遇的）164人，厅局级2936人，县处级10918人，科级以下9093人。全省共有退休干部万人，比上年度增加。其中副省级以上退休干部11人，厅（局）级退休干部1909人。从实地调研的情况来看，离退休干部目前存在的主要困难既有来自个人身体方面的，也有来自家庭方面的；既有来自经济方面的，也有来自生活照料、日常护理和精神慰藉方面的；既有共性困难，也有个性需求；既需要机制保障，也需要临时援助。1、医药费支出较高。对离休干部而言，虽然医药费按规定实报实销，但对于一些无可替代的特殊药、进口药、人工器官等规定之外的医药费支出，仍要靠个人和家庭解决。随着离休干部整体进入“双高期”，重病和疑难病患者逐年增加，这些超出规定报销范围的医药费项目越来越多、数额越来越大，对离休干部基本生活质量的影响很大。对退休干部而言，尽管参加了城镇医疗社会统筹，但住院费报销比例偏低，需个人支付的医疗费用加重了退休干部的经济和精神负担。特别是那些退休早、收入低的企事业单3/5位退休干部，“看不起病、住不起院”的现象日益突出，因病致困的情况很多。在“您对晚年生活最大的担忧是什么”的问卷调查中，离退休干部选择担心“治病费用不够”的比重最大，占到了。比如，XX市2016年40多名患有疑难、重症病的老干部，年个人承担的医药费约510万元。2、护理照料难度大。全省离休干部平均年龄81岁，整体进入了高龄期、高发病期和重病高发期。离休干部生活起居、参加学习活动遇到了比较大的困难。在“认为目前生活中最大的困难是什么”的问卷调查中，选择“年高体弱，行动不便，生活难以自理”的老同志最多，占总数的。一方面，高龄化带来的生活自理能力日渐衰弱，尤其是部分身体瘫痪、长期卧病在床、生活不能自理或不能完全自理的老同志，饮食起居都需要有人帮助，看病、就医或外出活动的能力明显受限。比如，XX市离休干部长期身患重病，生活完全不能自理的占离休干部总数18；生活不能全部自理的占21；身患2种病以上疾病的占98；患5种以上疾病的占62；有8种以上疾病的占16；最多的身患11种老年病。另一方面，随着家庭人员结构的变化，空巢、独居的老干部不断增多，传统的依靠子女养老难以实现，而社会养老服务业发展相对滞后，老同志的生活起居和日常行动需要更多贴心细致的关心、护理和照料。4/5同时，保姆的工资也是一笔不小的开支。如娄底XX县一位老干部，夫妻双双重病在床，不得不请两名护理人员，每月支付工资就达2000元，给他们的家庭经济带来了很大的压力。3、家庭负担过重。从调研来看，家庭负担过重是造成老干部生活困难的一个重要原因。离退休干部每月都有一定的离退休费，有的离休干部的离休费还不低，但由于家庭其他成员收入较低，如配偶无固定收入、子女下岗或残疾、家庭发生意外事故等，全家老小的生活就只能靠老干部一人的收入来维持，有的还要负担孙辈上学的费用，导致生活非常困难。对于企业退休干部尤其是改制破产企业退休干部和退休较早的企业退休干部来说，家庭负担过重问题尤为突出，日常生活受到很大影响。调研中，由于生活中家庭负担过重而造成生活贫困的离退休干部占总数的。比如，XX市曙光集团某离休干部自己有严重的哮喘病，两个儿子都因为肾功能衰竭换了肾，家里全靠他资助，生活非常拮据。XX市卫生局某退休干部，不仅要负责下岗儿子一家的生活，还要负责孙子上大学每年2万元的学费。4、精神慰藉需求强烈。离退休干部随着年龄的增长和身体的逐渐衰弱，能够经常参加活动的离休干部逐年减少，久病在床、足难出户的离休干部人数日趋增多，“出不5/5来、看不着、听不到”的现象比较普遍。老同志社会交往越来越少，精神生活日益贫乏。特别是空巢、丧偶独居的老干部，晚年生活孤独寂寞，失落感很强。有的老干部子女认为让老干部过上优越的物质生活就够了，忽视了老人的心理需求和精神抚慰；有的子女因工作繁忙以及自身生活的压力等原因，无暇给老同志以足够的精神慰藉；有的子女把老干部完全交给组织和单位，对其身体状况、生活起居不闻不问