林业行政法律制度(ppt 35页).ppt

第五章林业行政法制，1。行政违规和行政责任2。行政处罚的种类和设置。行政处罚程序。第一节行政违法与行政责任、行政违法：行政法律关系主体违反行政法律规范，侵犯受法律保护的行政关系，造成一定社会危害，不构成犯罪。行政责任：行政法律关系主体违反行政法律规范或不履行行政法律义务应依法承担的行政法律后果。(1)行政责任的构成要件，行政责任：承担行政责任的必要条件(1)行为的违法性(2)行为的有害后果(3)行为人的违法行为与有害后果之间的因果关系(3)承担行政责任的主要方式(行政处分):是指国家机关、企业事业单位根据行政隶属关系，依照国家法律或者国家机关、企业事业单位的规定，对其下属人员实施的违法或者玩忽职守，尚不够刑事处罚的处分。行政处罚：指行政相对人违反行政法律法规，应由享有行政处罚权的行政机关或法律法规授权的组织依法予以处罚的法律制裁。第二节林业行政处罚。林业行政处罚的特点行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政主体。行政处罚的对象是实施行政违法行为并应当受到处罚的行政相对人。行政处罚是强制性的。2、林业行政处罚原则，1、法定处罚原则，2、公平公开处罚原则，3、一事不再罚原则，4、处罚与教育相结合原则，5、维权原则，3、行政处罚种类，1、警告2、罚款3、没收非法所得和非法财物4、责令停产停业、5、吊销或吊销许可证、执照6、行政拘留7、 4、法律法规规定的其他行政处罚，林业行政处罚的管辖，林业行政处罚机关在受理林业行政处罚案件中的分工和权限。 层级管辖：上下级之间的分工和管辖；不同地区之间的分工和管辖权；上级指定的管辖权；下级对某一案件指定管辖权；将已经受理但不属于其管辖范围的案件的管辖权移交给主管当局；将管辖权移交给更适当的部门，以处理已经受理并拥有自己管辖权的案件；第三节林业行政处罚程序；林业行政处罚程序是林业行政处罚机关实施行政处罚应当遵循的方法、步骤、期限和顺序。包括行政处罚决定程序和行政处罚执行程序。行政处罚决定程序包括简易程序和一般程序。听证程序是一般程序中的一种特殊程序。(1)简易程序(1)适用简易程序的条件(1)违法事实确凿。(2)有法律依据。(3)遵守行政处罚法中规定的处罚类型和范围。也就是说，个人将被罚款50元，组织将被罚款1000元或给予警告。(1)认同自己。(2)说明理由并告知权利。(3)处罚决定和备案。2、一般程序的步骤，1、立案(7天内)2、调查取证(不少于2人，作出记录)3、处罚决定(1个月内)。林业行政处罚决定书应当制作并提交行政处罚机关负责人审查。4.行政处罚机关负责人应当对决定进行审查，并送达当事人。5.结案的最后期限是调查人员提出当事人的违法事实、证据和处罚决定，当事人进行申辩和质证。听证应当制作笔录，经当事人审查核实后签名。3、处罚决定书，直接交付留置服务委托邮件服务，4、实施行政处罚，1、罚款决定书与罚款收缴分离制度2、当场罚款。依法处以20元以下罚款；当事人不当场收缴罚款，确有困难的，可以根据当事人的要求当场收缴。3、执行林业行政处罚，到期缴纳罚款的，按每日罚款的3%加罚款；依法拍卖查封、扣押的财产或者转移冻结的存款抵缴罚款；申请人民法院强制执行。第四节林业行政责任规定：盗伐林木数量不满0.5立方米或者幼树数量不满20棵的，责令补种盗伐林木数量十倍的树木，没收盗伐林木或者变卖所得，并处盗伐林木价值三倍以上五倍以下的罚款。盗伐0.5立方米以上、20棵以下幼树的，责令补种盗伐数量十倍的树木，没收盗伐的树木或者变卖所得，并处盗伐树木价值五倍以上十倍以下的罚款。第四节林业行政责任规定，滥伐林木不满2立方米或者幼树不满50株的，责令补种相当于滥伐林木数量5倍的树木，并处滥伐林木价值2至3倍的罚款。滥伐2立方米以上或者幼树50株以上的，责令补种滥伐株数5倍的树木，并处滥伐株数3-5倍的罚款。第4节。林业行政责任的具体规定。违反森林法的规定，未经批准在林区经营(包括加工)木材的，没收其非法经营的木材和非法所得，并处以非法所得一倍以下的罚款。第四节林业行政责任规定，因采种毁林或者违反采脂、挖笋、挖根、剥树皮、过度修剪等经营技术规定，造成森林和林木损害的，应当依法给予赔偿，责令停止违法行为，补种毁坏株数1-3倍的树木，可以并处毁坏株数1-5倍的罚款。拒不补种或者补种不符合国家有关规定的树木的，由县级以上林业主管部门代为组织补种，所需费用由违法者支付。第四节林业行政责任规定，违法开垦林地造成森林和林木损害的，应当依法赔偿，责令停止违法行为，补种毁坏株数1-3倍的树木，可以并处毁坏株数1-5倍的罚款。未毁林、毁林或者开垦的林地无林、无树的，责令停止违法行为，限期恢复原状，可以处每平方米10元以下的罚款。第四节林业行政责任规定，未经县级以上林业主管部门批准改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处以每平方米非法改变林地10-30元的罚款。临时占用林地，逾期不归还的，依照前款规定处罚。第四节林业行政责任规定，无木材运输许可证运输木材的，没收非法运输的木材，可以并处非法运输木材价格30%以下的罚款。如果运输的木材数量超过了标准第四节林业行政责任规定，任何单位和个人有下列行为之一的，由自然保护区管理机构责令改正，并可处以100-5000元罚款(1)擅自移动或破坏自然保护区界线标志；(二)未经批准或者不服从自然保护区管理机构的管理，进入自然保护区的；(三)经批准在缓冲区内从事科学研究、教学实践和标本采集的单位和个人，不向自然保护区管理机构提交其活动成果的副本。第四节林业行政责任是指从事采伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、焚烧、采矿、采石、挖沙等活动的单位和个人。在自然保护区的，由县级以上有关自然保护区行政主管部门或者其授权的自然保护区管理机构没收其非法所得，并责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施。对自然保护区造成损害的，可处以300-10000元罚款。1999年2月，某方无证在第三方的全乙全丙责任山上砍伐了2棵杉木，在自己的责任山上砍伐了9棵杉木。根据县人民政府的指示，乡镇人民政府组织了一个林业清查小组，以查明砍伐森林的非法行为。3月22日，乡镇人民政府林业清查小组口头决定，根据森林法的规定，将在他人山区采伐的两株杉木列为非法采伐，并处以10倍罚款。在自行负责的山上砍伐9棵杉木，判定为滥伐，并处以2次罚款，共计647元。乡镇政府处罚非法伐木合法吗？案例分析5-1。此后，乡镇人民政府多次要求原告支付罚款。由于原告妻子态度恶劣，镇人民政府强行从某家庭带走了两头猪。某不服镇政府的处罚决定，多次向街道办事处投诉。街道办事处派了两个人去调查核实，认为镇政府处理得正确，并口头答复维持镇政府的处罚决定。原告于1999年6月30日向县人民法院提起诉讼，要求撤销乡镇政府的处罚决定，恢复原状并赔偿损失。案例分析5-2。2000年3月28日，江等人向彭购买了木材运输许可证。许可证上允许运输848块木材，总计48m3。江等人以为他们有合法手续，先后买了三车几栋老房子和散旧木料。经过三溪木材检查站时，因“非法乱购”被木材检查站罚款480元。另外两辆木材车被没收了。他们还出具了没收收据，并以4000元的折扣出售了被没收的两辆旧木材。随后，县林业局重新发布了处罚决定。木材检查站实施的行政处罚是否合法？案件分析5-2，姜某不服，向县人民法院提起诉讼。法院认为，江为开办竹木加工厂，参与了国家禁止流通的木材运输许可证收购等非法活动，无证深入林区收购、运输木材，扰乱了国家正常的林业管理秩序。三溪木材检查站处理此案时，虽然林业局确认其拥有相应的行政处罚权，但该程序是非法的。法院决定撤销林业局的处罚决定。县林业局按照法定程序再次处理了姜的法律行为。2000年1月25日，黄佳雇贾玲自己开车到一个县去装载350块松木，占5.845立方米；由县林业局签发木材及成品半成品运输证和