践行科学发展观实践与体会

1/14践行科学发展观实践与体会科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，是中国共产党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。科学发展观是十七大精神的灵魂，是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。科学发展观吸收和借鉴了一系列新思想、新观点、新论断，科学系统地揭示了社会主义发展的客观规律。学习实践科学发展观就是要通过对科学发展观的学习，逐步掌握其所揭示的普遍规律，最终目的是要用科学发展的思路和方法指导具体工作。贵阳电监办作为国家电监会派驻贵州履行电力监管职能的电力监管机构，在成立之初就创造性地提出了“寓监管于服务”的监管理念，始终坚持以“服务贵州电力安全和谐发展”为目的，推动贵州电力又好又快发展。本文用科学发展的理论对“寓监管于服务”的监管理念进行审视，对“寓监管于服务”理念的内涵、实际运用及继续完善等进行分析研究，以科学发展的理论逐步充实“寓监管于服务”的内涵，使电力监管工作更加符合科学发展的要求。一、“寓监管于服务”监管理念的提出及内涵2/14电力监管是随着电力体制改革的深化而出现的新生事物，国家电监会的成立标志着国家正式确立了对电力进行专业监管并施行政监分离的模式。国家电监会在全国11个城市设立了城市电监办，具体负责所在省区的电力监管职能。贵阳电监办于2016年12月5日正式成立，是国家电监会最早成立的4个城市电监办之一。按照国家电监会的授权，贵阳电监办履行贵州电力监管职责，具体包括监督检查供电服务情况，参与制定电力发展规划和电力生产与供应计划；组织实施电力业务许可；监督检查购售电合同、并网调度协议和执行情况及“三公”调度情况；监督检查未参与区域市场竞价机组的上网电价及辅助服务收费情况、电网企业输配电成本有关规定执行情况，参与监督检查终端销售电价政策执行情况，对查处的电价违法违规行为提出处罚建议，提出有关电价调整的意见和建议；监督检查电力安全生产有关规定的执行情况，组织开展电力安全生产大检查、安全生产专项检查，组织新建电厂的并网安全性评价；受理电力违法违规行为举报、投诉和申诉，调查电力企业违法违规行为，在授权范围内做出行政处罚决定；监督检查电力设施保护和反窃电工作落实情况，配合公安部门打击涉电犯罪，配合环保部门监督检查电力环保政策、法规和标准执行情况。上述职责要求，贵阳电监办既要监督电力企业贯彻3/14执行国家电力发展方针政策，又要服务电力企业做好相关工作；既要履行行政执法职能，又要帮助电力企业排忧解难；既要维护电力经营者、投资者、使用者的合法权益，又要协调各方关系，构建和谐电力局面。电监办的职责要求，电力监管机构必须做到“监管与服务的有机统一”。经过认真分析和思考，为保证国家电监会赋予贵阳电监办的各项职能落到实处，贵阳电监办领导创造性地提出了“寓监管于服务”的监管思路和监管理念。用科学发展观的理论审视“寓监管于服务”这一理念，“寓监管于服务”理念完全符合科学发展观诠释的“全面、协调和可持续发展”的要求，是贵阳电监办在一线电力监管业务中践行科学发展观的集中体现，是紧密结合贵州电力实际提出的科学监管思路，完全符合贵州电力工业发展的需要，是贵阳电监办做好电力监管工作的基本思路和监管理念。“寓监管于服务”科学处理了“监管”与“服务”的关系。电力监管机构要监督电力企业贯彻执行国家关于电力发展的法律法规和方针政策，对电力企业违反有关规定要进行处罚，等等，这些都是“监管”职能的体现；同时电力企业也有许多具体事项，如电煤供应、购售电合同有关条款的公平性、电力争议调解等需要电力监管机构予以协调处理，这些又是“服务”的具体内容。如何处理好4/14“监管”与“服务”的关系，意义重大。“寓监管于服务”客观体现了“监管”与“服务”的关系，将“监管”体现在“服务”的过程中，在“服务”的过程中进行“监管”。二、“寓监管于服务”在贵州电力监管工作中的具体体现在电监会党组的正确领导下，在贵州省委、省政府的大力支持下，贵阳电监办始终坚持“寓监管于服务”之中，强化服务意识，及时协调厂网关系，为企业排忧解难，扎实做好构建和谐贵州电力的各项工作，通过努力，贵阳电监办的工作和作用得到了电力企业的广泛认可和省政府的充分肯定。（一）“寓监管于服务”维系了良好的电力市场秩序。2002年开始的新一轮电力体制改革，其主要特点是厂网分开，形成了以电力生产为主的发电企业和以输电、供电为主的电网企业。在维护电力系统安全上，双方的认识是一致的，但由于分属于不同的市场主体，双方在一些问题上也存在一定矛盾和分歧。电力监管机构的首要职责就是依法依规化解厂网之间、电力调度机构与发电企业、供电企业与用户之间的矛盾和分歧。使电厂、电网、调度机构及用户之间确立和谐的发展关系，共同维护电力系统的安全和有序。这是电力5/14得以科学发展的重要保证。电力监管条例第二条明确指出“电力监管的任务是维护电力市场秩序，依法保护电力投资者、经营者、使用者的合法权益和社会公共利益，保障电力系统安全稳定运行，促进电力事业健康发展。”这正是确保电力和谐发展的基本要求。我们要按照电力监管条例关于“电力监管机构对发电厂并网、电网互联以及发电厂与电网协调运行中执行有关规章、规则的情况实施监管；电力监管机构对电力市场向从事电力交易的主体公平、无歧视开放的情况以及输电企业公平开放电网的情况依法实施监管；电力监管机构对电力企业、电力调度交易机构执行电力市场运行规则的情况，以及电力调度交易机构执行电力调度规则的情况实施监管；电力监管机构对供电企业按照国家规定的电能质量和供电服务质量标准向用户提供供电服务的情况实施监管”的要求依法、公平、公正地履行监管职责，及时协调处理厂网之间、调度机构与电厂之间、供电企业与用户之间的矛盾和分歧。寓监管于服务，既要维护贯彻落实国家电力监管法律法规的严肃性，又要注重在监管过程中服务电力企业的灵活性。近三年的监管工作实践，贵阳电监办通过制定和转发相关文件、大检查和专项检查、印发监管信息及相关通报的形式，认真贯彻执行了国家关于电力监管的各项方针政策，依法维护了电力监管的权威；通过召开厂网联席6/14会、电力安全生产协调委员会会议，电力争议调解等形式积极化解了厂网之间的矛盾和分歧；通过“三公”调度检查依法要求调度机构公开、公平、公正调度，既维护了调度的严肃性，又促进了调度“三公”；通过每年一度的供电检查及供电日常检查及时发现和披露供电领域存在的问题，督促供电企业提高供电质量、规范供电行为、优化供电服务，逐步改善电力供应与使用秩序。（二）健全监管机制，完善监管平台。贵阳电监办在成立之初就搭建了五个监管协调平台，分别是建立了厂网联席会议制度组建了贵州电力安全生产协调委员会；成立了贵州省电力行业治理商业贿赂指导小组；开设了贵阳电监办网站；创办了贵州电力监管信息。安全生产协调委员会、厂网联席会议及治理商业贿赂指导小组通过定期或不定期召开会议的形式，宣传贯彻国家有关规定和政策，研究讨论电力安全生产、厂网协调等工作，交流经验，沟通电力监管信息，共同促进贵州省电力工业的持续发展。贵阳电监办网站和贵州电力监管信息是对外宣传的窗口和载体。贵阳电监办充分发挥这五个平台的作用，截至到目前为止，共召开了7次厂网联席会、11次安全生产协调委员会会议、4次治理商业贿赂指导小组会议。编印了28期贵州电力监管信息，共有70余篇信息在电监会网站上登载。7/14五个监管协调平台的搭建进一步加强了贵阳电监办与地方政府及电力企业的沟通和交流，协调电力企业之间的关系，互通信息，共建和谐，共同维护电力系统的安全和电力生产秩序，也为进一步做好监管工作奠定了良好的基础。（三）为政府分忧，帮企业解难，紧抓中心，围绕热点、难点开展监管工作。“寓监管于服务”理念在贵阳电监办具体监管工作中得以充分体现。1、有序开展各项中心工作。作为国家电监会的派出机构之一，贵阳电监办紧紧围绕国家电监会赋予给城市电监办的电力安全监管、市场监管及电力业务许可三条主线开展工作。无论是安全监管、市场监管还是电力业务许可，我们在履行监管工作的过程中，始终坚持依法监管的原则，对电力企业违反监管规定的行为，依法予以警示、通报、限期说明情况进行整改。在安全监管方面，贵阳电监办始终把安全监管作为各项工作的重中之重，抓实抓好，通过印发文件、召开会议、及时检查等监管措施，督促企业做好隐患排查治理工作，保持了贵州电力安全稳定局面；在市场监管方面，我们积极探索，认真做好价格财务监管工作，深入推进治理商业贿赂工作，主动开展电力节能减排监管，积极促进节能调度试点工作启动。在电力业务许可8/14方面，我们认真贯彻落实电监会的部署和要求，统一思想认识，克服一切困难，努力推动电力业务许可工作开展。我们还开展了持证执行情况专项检查，实行了责任追究。贵州省工商行政管理部门已将电力业务许可证作为相关电力企业办理工商登记和年检时的前置条件，既创造了良好外部环境又形成了工作合力。2、围绕热点、难点开展监管工作。一是切实把电力节能减排监管作为日常重要的监管工作，抓紧抓实。2016年以来，我们认真贯彻落实电监会党组的要求，自觉把节能减排监管作为日常重要工作来抓，工作取得了一定的成效，电力行业节能减排工作得到了贵州省政府的充分肯定。为了切实加强领导，贵阳电监办牵头成立了由我办专员为组长，副专员和各电力企业领导为副组长，各相关企业负责人为成员的“十一五”贵州电力行业节能减排工作督查小组。在加强领导的同时，强化了日常协调，并开展了专项督查工作。相关工作得到了分管副省长的表扬。办领导把节能减排各项指标上墙，随时过问进度和落实情况。在各电力企业的支持配合下，节能减排工作取得了较好的成绩。关停小火电机组任务提前半年完成；全省电力行业通过采取优化调度、关停小机组等措施，降低了水耗煤耗、厂用电率及线损等；已投运脱硫设施正常稳定运行，在建脱硫设施项目工程进展顺利。按照9/14电监会和省政府的要求，在我办的积极推进下，通过省有关部门的共同努力，贵州电网脱硫在线监测工作进展顺利。目前，已对全部脱硫机组实现在线监测，贵州火电脱硫监测系统接入率达到100。二是电煤供应紧张时期的电煤协调工作。自2016年下半年至2016年上半年，贵州电煤供应出现了严峻形势。电煤供应工作尽管不属于贵阳电监办的职责，但我们按照电监会围绕中心，服务大局的要求，及时对电力企业提出要求，我办针对电煤供应的实际情况，坚持把电煤供应和储备作为重要的监管工作内容，并按照省政府的指示开展了相关调研督促工作。贵州省政府也多次要求我办参与电煤协调工作。办负责人多次深入发电企业调研，要求企业顾全大局，承受成本攀升的压力，千方百计组织电煤供应和储备，并发掘储煤好的典型，及时向省领导报告，向省政府提出参谋意见。电网公司主动来我办汇报工作，共同研究应对措施。按照省领导的指示，为了保证电力安全稳定运行，我办与省经贸委于8月23日联合下发了关于做好当前电力生产调度有关工作的通知（黔经贸运行201623号），要求发电企业做好电煤储存工作。针对近期形势，贵阳电监办去年底还专门组成了三个督查组分赴盘南电厂、纳雍电厂、大方电厂进行督查。经过与相关部门及电力企业的共同努力，贵州电力克服了前一阶段电煤10/14供应的困难局面。三是建立健全电力应急管理机制，积极推进电力应急管理工作有序开展。通过积极的工作及与省政府的有效沟通，2016年1月5日贵州省政府调整了贵州省大面积停电应急指挥部成员，并将指挥部办公室调整设置在贵阳电监办。按照电监会的要求，我们以建立健全应急管理机制、完善应急预案、提高应急反应能力为重点，从贵州省实际出发，在贵州省政府的领导下，通过与省有关部门和电力企业、重点用户的大力支持和配合，2016年12月19日成功举行了处置电网大面积停电应急演练，演练取得了圆满成功，得到了贵州省政府及各方的充分肯定。通过演练，加强了政府各部门、各电力企业及电力用户在电力应急工作方面的配合协作，提高了社会各方对电力应急工作重要性的认识，也为今年年初应对雨雪凝冻灾害积累了经验，奠定了基础。2016年年初，贵州出现了严重的低温、冻雨天气，持续时间长、影响范围广、灾害程度深。灾害的发生给电力输变电设备、线路带来严重损害，对电力系统安全稳定运行和电力供应造成严重威胁和影响。在电监会党组和贵州省委、省政府的正确领导下，贵阳电监办作为贵州省处置电网大面积停电事件应急指挥部办公室，切实履行职责，与省各有关部门密切配合，认真落实各项工作部署，充分11/14发挥指挥协调沟通作用，积极主动组织应急处置工作。及时召开紧急会议，部署应急工作，确保抗灾保电及应急工作有序开展；准确把握时机，适时宣布应急状态；沟通协调，形成合力，为抗灾保电及应急处置工作创造条件；强化抗灾保电及电网恢复阶段的安全管理，确保安全应急；及时、准确、完整收集报送应急信息，为部门及领导决策提供信息支撑。在各方的共同努力下，3月8日贵州电网全部恢复，提前实现了电网恢复目标。抗灾保电工作结束后，贵阳电监办认真总结应急管理工作经验，积极完善应急预案，强化应急体系建设，推进贵州电力应急管理稳步发展。（四）正确处理监管过程中各种关系。国家电监会的正确领导，地方党委、政府的大力支持，是电力监管派出机构做好电力监管工作的重要保证；建立一支素质高，凝聚力强，懂专业、善管理的监管队伍是做好监管工作的基础；确立“寓监管于服务之中”的理念是做好监管工作的关键；强烈的事业心和责任感是做好电力监管工作的根本；必须注重日常监管和工作积累，紧抓热点、难点问题开展监管工作。按照“寓监管于服务”要求，一线电力监管机构必须正确处理好相关关系，这是城市电监办得以存系和有效开展工作的保证。12/14第一，派出机构与地方政府的关系。作为电监会的派出机构，人手少、工作任务重是客观现实，要履行好电力监管职责，离不开当地政府的大力支持。政府的支持和关心是我们立足和开展工作的必要条件。贵阳电监办紧紧依靠贵州省委、省政府，坚持把促进贵州电力发展、确保电力安全作为电力监管的根本要求，自觉围绕中心、服务大局，着力解决政府高度重视、行业反映强烈、社会普遍关心的突出问题；主动向地方党委、政府领导汇报工作，争取理解和支持，在贯彻落实电监会工作要求的同时，把落实地方政府的工作要求纳入日常工作议事日程；积极主动融入当地政治经济生活中，提高认同感，消除隔阂。协调好各方面的关系，为电力监管工作的正常有序开展创造了良好的外部环境。如协调厂网关系、开展电力业务许可等工作，正是有了贵州省政府的支持，相关工作得以顺利开展。贵州省政府有关会议，凡是涉电的，都要求我办出席并征求我们的意见，比较重视发挥我们的参谋、协调作用。贵阳电监办成立以来已累计参加省政府有关会议130余次。同时，在电力建设安全生产指标分解、节能降耗、污染物总量减排落实、治理商业贿赂等，贵州省政府均把我办作为督促检查落实牵头部门之一。第二，加大监管需求与监管队伍自身建设的关系。近三年的工作实践表明，各电力企业对电力监管机构是积13/14极拥护和欢迎的，同时也对电力监管机构在维护电力市场秩序，依法保护电力投资者、经营者、使用者的合法权益和社会公共利益，确保“三公”调度，保障电力系统安全稳定运行，促进贵州电力事业健康发展上发挥越来越重要的作用寄予了殷切的期望。监管机构要实现有效监管，从而树立权威，必须情况明、懂专业、善监管。加强监管队伍的自身建设，首先要大力提倡学习，建设学习型电监办，其次要加强指导和培训力度，全面提高工作人员的综合素质和监管能力。有了一支素质高、能力强的监管队伍，才