循环经济法律制度

第九章循环经济法律制度通过本章的学习，需要深入理解循环经济的含义、特征和原则。基于我国的具体国情和实际情况，通过实证分析，深入思考了我国实施循环经济发展模式的原因和意义。对我国循环经济立法的发展阶段有一个总体的认识；结合法律规定，我们应该对我国循环经济促进法所遵循的原则、所实施的基本管理制度和所实施的激励机制进行深刻而准确的思考。本章重点介绍了循环经济的含义、特征和原则，我国循环经济促进法遵循的原则，实施的基本管理制度和实施的激励机制。本章的难点是中国实施循环经济发展模式的原因和意义，中国循环经济促进法遵循的原则和实施的基本管理制度。教学方法采用课堂教学和案例讨论相结合的方式。第一节循环经济概述我国循环经济促进法第2条将循环经济定义为在生产、流通和消费过程中进行的减少、再利用和再循环活动的总称。简而言之，它是资源保护和回收活动的总称。减少是指减少生产、流通和消费过程中的资源消耗和废物产生。再利用是指直接将废物作为产品使用，或在维修、翻新和再制造后继续作为产品使用，或使用全部或部分废物作为其他产品的组成部分。回收是指直接使用废物作为原料或废物的回收。循环经济的萌芽可以追溯到20世纪60年代环境保护的兴起。“循环经济”一词最早是由美国经济学家保罗丁在20世纪60年代提出的。它主要是指在人力、自然资源和科技的大系统中，从资源投入、企业生产、产品消费和废弃的全过程中，由传统的依靠资源消耗的线性增长经济向依靠生态资源循环的经济转变。20世纪90年代后，知识经济和循环经济的发展成为国际社会的两大趋势。自20世纪90年代以来，中国引入了循环经济的理念。进入21世纪以来，中国循环经济发展得到加强。近年来，国务院有关部门与各省、自治区、直辖市和重点企业签订了节能环保目标责任书，实施了节能环保重点项目，并与有关省市联合启动了循环经济试点项目。一些地区制定了发展循环经济的方针、计划和实施方案。循环经济的特点和原则，具体来说，与传统经济相比，循环经济在以下几个方面有其自身的特点。首先，循环经济是一个大系统观。循环是指某一系统内的运动过程。循环经济系统是由人力、自然资源、科技等要素构成的大系统。循环经济的理念要求人们在考虑生产和消费时不要置身于这个大系统之外，要把符合客观规律的经济原理作为这个大系统的一部分来研究，把“退田还湖”、“退田还林”、“退牧还草”等生态系统建设作为维护大系统可持续发展的基础性工作。第二，循环经济是追求生态系统平衡发展的经济理念。在传统工业经济的要素中，资本在流通，劳动力在流通，但只有自然资源没有流通。自19世纪以来，循环经济的概念要求应用生态法则来指导经济活动，而不仅仅是遵循机械工程的法则。不仅要考虑项目的承载力，还要考虑生态承载力。在生态系统中，经济活动超过资源承载能力的循环是一个导致退化的恶性循环当考虑到自然时，循环经济的观点不再像传统工业经济那样把它视为“贮藏场”和“垃圾场”，也不仅仅是一种可利用的资源，而是人类赖以生存的基础和一个需要保持良性循环的生态系统。在考虑科学技术时，我们不仅要考虑它开发自然的能力，还要充分考虑它修复生态系统的能力，使它成为一种有益于环境的技术。一个人在考虑自己的发展时，不仅要考虑自己征服自然的能力，还要更加注重与自然和谐相处的能力，以促进人的全面发展。第四，循环经济是一种努力循环利用资源的生产理念。传统工业经济的生产理念是最大限度地开发和利用自然资源，最大限度地创造社会财富和最大限度地获取利润。循环经济的生产理念是充分考虑自然生态系统的承载能力，尽可能节约自然资源，不断提高自然资源的利用效率，循环利用资源，创造良性的社会财富。在生产中，要求尽可能用可回收资源替代不可再生资源，如太阳能、风能、农家肥等，使生产能够合理依赖自然生态循环。我们应该尽可能多地利用高科技，尽可能多地用知识投入代替物质投入，实现经济、社会和生态的和谐统一，使人类能够在良好的环境中生产和生活，真正全面提高人们的生活质量。第五，循环经济是一个尊重适度消费和绿色消费的消费概念。循环经济的理念要求摒弃传统工业经济中“硬生产、硬消费”的错误观念，倡导适度的物质消费、分层消费和绿色消费，在消费中考虑废物的回收利用，树立循环生产和消费的理念。与此同时，循环经济的概念要求通过税收和行政手段限制由不可再生资源制成的一次性产品的生产和消费，如旅馆中的一次性物品、餐馆中的一次性餐具和豪华包装。循环经济要求“3R原则”作为经济活动的行为准则。首先，减排原则要求以较少的原材料和能源投入来实现既定的生产或消费目标，然后要注意节约资源和减少经济活动来源的污染。减少有几种不同的表现。减少生产的原则通常要求产品小型化和轻量化。此外，减排原则要求产品的包装应该简单朴实，而不是奢华浪费，从而达到减少废弃物排放的目的。第二，再利用原则要求制成品和包装容器能够以其原始形式再利用。再利用原则要求抵制当今世界一次性产品的扩散。生产者应该把产品和包装设计成日常生活用品，这样它们就可以像餐具和背包一样重复使用。重用原则还要求制造商尽可能延长产品的使用寿命，而不是快速更新。第三，回收原则要求生产出来的物品在完成使用功能后，可以变成可利用的资源，而不是不可回收的垃圾。根据循环经济的理念，循环有两种情况。一个是初级回收，即回收废品，生产同类新产品，如报纸回收报纸、罐头回收罐头等。二是二次回收，即将废弃资源转化为其他产品的原料。一次循环降低原材料消耗的效率远远高于二次循环，这是循环经济追求的理想状态。在国外和我国循环经济法的发展过程中，德国和日本在循环经济的立法和实践方面处于世界领先地位。两国的循环经济法律制度也是世界上最完善、影响最大的循环经济立法。德国和日本在循环经济立法模式上有共同之处循环经济作为一种新的发展模式，是在我国高消费、高排放、高污染、低利用的传统“三高一低”经济增长模式带来的资源约束和环境压力的背景下提出的。早在20世纪50年代和70年代，我国就开始了资源综合利用。自20世纪80年代以来，中国经济一直在快速增长。各种经济建设取得了巨大成就。同时，也付出了巨大的资源和环境代价。经济发展与资源环境的矛盾日益尖锐。这些问题主要与我国资源利用效率相对较低密切相关。在这种资源形势下，从20世纪80年代到90年代，中国积极参与实施联合国环境规划署倡导的清洁生产行动计划，并制定了国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用意见的通知等规范性文件。进入新世纪后，中国循环经济发展得到进一步加强。2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会通过了中华人民共和国清洁生产促进法，为清洁生产制定了一个比较全面的标准。2005年，国务院发布关于加快发展循环经济的若干意见，为发展循环经济提供了更加明确的政策依据。2005年12月，第十届全国人民代表大会常务委员会决定在立法计划中增加颁布循环经济法。经过三年多的研究、论证、起草和修改，第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于2008年8月29日通过中华人民共和国循环经济促进法，并于2009年1月1日起施行。在我国法学界，学者们对循环经济法的部门属性，即部门法的属性和定位有不同的看法。主要有两种观点：一种是循环经济法属于经济法部门，另一种是循环经济法属于环境法。在我国，大多数法律学者认为循环经济法属于经济法部门。我国一些学者认为，循环经济促进法应该属于经济法的范畴，因为循环经济法不仅关系到环境保护，也关系到经济发展，是协调经济发展与环境保护关系的立法，所以应该是广义的经济法。循环经济是用经济原则来指导立法，但法律的作用涉及环境保护问题。循环经济立法不仅要包括经济周期的内容，而且不排除污染防治的内容。不能仅仅因为防止污染“没有脱离环境保护的概念”，就完全拒绝这种做法。我国一些从事环境法研究的学者主张循环经济法属于环境法。根据中国循环经济促进法第一章“总则”部分的规定，我们可以提炼和总结中国循环经济促进法遵循的几个原则。第一，坚持发展循环经济是一项重大的国家战略。循环经济促进法第3条规定，发展循环经济是国家经济和社会发展的重大战略，应遵循统筹规划、合理布局、因地制宜、注重实效、政府推动、市场引导、企业实施和公众参与的原则。为了确保这一原则的切实实现，循环经济促进法为政府、企业、公众和社会组织制定了一系列方针和全面的具体要求。第二，坚持减负为主的原则。因此，循环经济促进法第4条规定，在技术可行、经济合理、有利于节约资源和保护环境的前提下，发展循环经济应遵循优先减排的原则。在废物再利用和回收过程中，应保证生产安全，确保产品质量符合国家标准，防止二次污染。第三，国家制定的产业政策符合发展循环经济的原则。产业政策不仅是促进产业结构调整的有效手段，也是政府调控和引导产业发展的重要依据。中国的循环经济促进法有实力第二，建立总量控制体系，抑制资源浪费和污染物排放。我国一些地区的经济发展是建立在资源过度消耗和环境污染的基础上的。对于这种不可持续的发展模式，必须有切实有效的总量控制措施。第三，实施循环经济评价体系。国务院循环经济发展综合管理部门应当会同国务院统计和环境保护等有关主管部门建立和完善循环经济评价指标体系。第四，实行以生产者为主体的延伸责任制。在传统法律领域，产品的生产者只对产品本身的质量负责，而现代社会的发展要求生产者也要依法承担废弃产品的回收、利用和处置的责任。换句话说，生产者的责任已经从简单的生产阶段和产品使用阶段逐渐延伸到产品废弃后的回收、利用和处置阶段。第五，实施循环经济统计制度和资源消耗识别制度。国家建立和完善循环经济统计体系，加强资源消耗、综合利用和废弃物产生的统计管理，定期向社会公布主要统计指标。第六，建立绿色消费激励体系。社会再生产的终点是消费者。在传统的环境法律体系中，消费者几乎没有保护环境的义务。然而，在循环经济的法律体系中，消费者应该承担更多的义务。因此，循环经济促进法规定，消费者还应该对他们消费的材料承担一定的回收义务。第七，加强对高耗能高耗水企业的监督管理。为确保节能减排任务的落实，有必要对重点行业的高能耗、高耗水企业进行监督管理。第三节循环经济法的激励机制一是设立循环经济发展专项资金。国务院和省、自治区、直辖市人民政府设立循环经济发展专项资金，用于支持循环经济科技研发、循环经济技术和产品示范推广、重大循环经济项目实施以及循环经济发展信息服务。第二，对循环经济中的重大科技研究项目给予财政支持。国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其有关部门应当将循环经济重大科技研究项目的自主创新研究、应用示范和产业发展纳入国家或者省科技发展计划和高新技术产业发展计划，并安排财政资金予以支持。利用财政资金引进循环经济重大技术装备的，应当制定消化、吸收和创新方案，