市城建委依法治理工作总结

1/13市城建委依法治理工作总结今年“六五”普法工作期间，按照市委和市司法局关于开展普法宣传教育第五个五年规划的统一部署和要求，市城建委结合建设工作的特点和实际，认真落实各项措施，积极开展普法教育和法制宣传，大力推进依法治理，全面完成了第五个五年规划的普法宣传和依法治理工作，各项工作取得明显成效。一、基本情况长期以来，我委对普法和依法治理工作高度重视。根据市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划的有关文件精神，结合全委实际情况，及时制定了市建委关于开展法制宣传第五个五年规划的通知。同时为了加强“五五”普法工作的领导，我委成立“五五”普法和依法治理领导小组，下设“五五”普法办公室，办公室设在政策法规处，负责落实上级有关普法依法治理工作的指示精神，加强对依法治理工作的组织、指导、监督和检查，保证普法教育、行政执法和执法监督等工作协调发展。根据工作实际，每年年初，我们制定下发了市建委“五五”普法工作要点，专门对五五普法宣传教育做了具2/13体部署。根据工作需要和人事变动情况，我们及时对普法依法治理工作领导小组进行调整充实，健全和完善各自工作职责，切实加强了普法依法治理工作的组织领导。此外，我们还将普法和依法治理工作纳入目标管理，与各直属单位普法办公室明确各自工作目标，提出工作要求，明确了各自责任，对目标管理考核实行一票否决制。同时，根据实际情况制定了工作监督检查和奖惩规定，明确各单位具体联系人，及时检查和掌握普法宣传教育和行政执法工作的进展和落实情况，总结表扬好的做法并加以推广，发现工作中存在的困难和问题，认真研究并加以解决。建立了信息反馈和统计报告制度，及时上报普法依法治理工作的信息资料，按规定时间和要求及时填报有关报表。为了保证普法依法治理工作的正常开展，我们建立了经费保障机制，必须购买的有关法律法规及学习资料、参加法制培训和开展普法依法治理宣传等所需的经费开支，都能优先保证落实。二、普法和依法治理工作的主要做法（一）围绕中心工作，结合各种专项活动，全面开展普法学习教育普法活动的生命力在于学有所指、学有所用。针对建委机关人少任务重的特点，我们在安排年初的普法计划时，有意识地将学习内容同常规的学习形式和专项活动进行了3/13有机结合。具体而言有如下几个方面一是结合中心组学习，适时穿插新出台的相关法律法规的学习，全面提升领导干部法律素养，提高依法执政能力。近年来，一批与城市建设管理密切相关的法律法规如物权法、城乡规划法、XX市墙改节能条例等相继出台后，委党组一方面请有关专家学者进行讲座辅导，还利用中心组学习时间开展讨论，交流心得，深刻领会制度精神。领导干部带头学法的举措，既促进了领导掌握相关的制度规定，有利于依法决策、依法管理，又促进了机关全体干部学法、守法、用法良好风气的形成。二是结合党风廉政教育进行普法学习。随着反渎职侵权声势的高涨，近年来我市建设系统出现了几个区质量监督员、安全监督员被查处甚至被刑事追究的案例。针对这种现象，市建委及时请法院、检察院的同志结合案例讲授刑法的相关知识，帮助广大干部分清“罪”与“非罪”、“违法”与“犯罪”、“违法”与“违纪”的界限。相关单位和工作人员也通过进一步钻研、学习，进一步厘清了自己的权力界限和责任边界，极大地推动了依法管理水平的提高。今年，我们与市检察院合作，开展全国性的渎职侵权犯罪案件法律适用理论与务实研讨活动，我委干部提交的浅谈建筑工程质量监督中的渎职行为行政责任与刑事责任的界定及防控等三篇论文入选论文集，在研讨会上4/13书面交流，得到了法学界、司法界的学者专家的肯定。三是结合学习实践科学发展观的活动开展普法学习。委党组和直属各单位党组织都成立了学习实践活动领导小组和工作专班，普遍建立了“书记抓总、班子成员分工负责”的领导工作模式。按照“四个确保”的要求，抓好理论学习，制定教育计划。委活动领导小组办公室编印了深入学习实践科学发展观学习手册，印发学习实践活动工作简报54期，组织全委副处以上党员干部参观了中山舰博物馆和中共“五大”会址反腐倡廉教育基地；以武汉建设网站和武汉建设杂志为平台，开展解放思想大讨论，在建委网站登载了674篇理论学习文章。在学习过程中，突出实践特色，对照城市建设管理相关的法律法规和制度性规定，深入查找问题，坚持边学边改、边整边改，共解决查找出来的主要问题51个。通过学习，全委上下贯彻落实科学发展观的共识基本形成；党员干部素质、爱岗敬业的精神得到了提高和增强；重点工程建设项目依法管理、优化办事程序、规范服务行为环节上的一些突出问题得到有效解决；建立完善了一批长效管理机制，有力地促进了城乡建设的加速发展。四是结合公务员教育培训开展普法学习。多年以来，委一直坚持了每周星期四的学习制度，本着“干什么学什么”的原则，组织广大干部职工学习经济、科技、管理等5/13现代必备知识，其中专业法规知识的学习占有很大比重。每年结合市人事局开展全市公务员依法行政能力网上考试，我们又进一步组织学习了中华人民共和国政府信息公开条例、中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政诉讼法、中华人民共和国行政复议法、中华人民共和国行政处罚法、市人民政府关于加强市区政府依法行政的实施意见及XX市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法等法律法规和文件。全委机关处级以下公务员按时参加了考试，成绩全部合格并一次性通过。五是结合学历教育和职后教育开展在校学生的普法教育。市城建学校和城建培训中心将法制教育是学校德育教育的重要内容，通过法律常识和专业法律、法规教育，不断法制意识，并聘请法制副校长，加强对青少年学制的法制辅导。五年来，通过市城建学校开展法律教学4392课时，涉及122个班级，共5490人次；共有2476名建筑业项目经理、村镇干部、安全监督员参加常规法律法规培训，总学时为2000余课时。通过市城建培训中心开展法制培训，安排培训农民工28期，共培训农民工2633人，合格率100；重点为农民工办理技能鉴定减免工作，共办理减免1411人次；培训XX区、XX区、XX区、XX区乡镇村干部共622人。为进一步提高我市新农村基础设施建设质量与水平，2016年，我们分四期班对全市家园建设创建村中6/13负责基础设施建设的592名村干部进行了培训。通过多种方式的普法学习教育，我委的普法工作得到了全面落实。（二）采取多种形式，广泛开展法制宣传教育一是结合“”、“质量月”、“安全生产日”、“建筑节能宣传月”等活动大规模开展法制宣传活动。“”法制宣传日，我们在市建设工程交易中心门前，台北路设计大厦、城建档案馆、城建培训中心及建设大道建管大楼等处悬挂横幅标语，设立了宣传点。宣传现场扯出了大型横幅标语，散发法律法规宣传资料，为过往人员咨询解答工作、生活中的有关法律疑难问题，收到良好的宣传效果。经统计，五年来，我委各站办结合“”、“质量月”、“安全生产日”、“建筑节能宣传月”等活动组织宣传建设工程质量安全、建筑节能、安全生产等法律法规，在宣传现场发放宣传资料12万余份，设立宣传展板、板报5000余块，在建筑工地等地悬挂宣传条幅、标语7000余条，并接受群众咨询17000人次。二是利用网络平台，及时发布建设行政管理的法律法规和新颁布实施的政策措施。既方便了建设行业企业掌握城建管理方面的信息动态，也促进了全市公平、公开、公正和诚实守信的市场秩序建设。三是结合“服务企业年”等活动，开展送法到工地等7/13法制宣传教育。指导、协调各建筑企业在建筑工地创建农民工业余学校，开展法律、安全、技能等内容培训，不断提高农民工素质，维护农民工权益，解决农民工最关心、最现实的问题。09年我们共对405个工地创建业校工作进行了考评，其中合格业校390所，我委还多次组织老师免费到工地业校为农民工进行安全、技能培训。09年全市建筑工地农民工业校培训农民工67900人次。为切实加强农民工技能培训，我们组织建筑、市政等培训机构专家，为我市建设行业技能理论考试编制了21套试卷，完善了市劳动技能试题库。经过努力，五年来我市建设行业完成技能鉴定48605人。四是结合全市反腐倡廉工作部署和要求，认真组织学习讨论。结合廉政宣教月，在全委认真组织开展了“树优良传统，促科学发展”为主题的学习教育活动，举办了“清风城建咏诗颂廉”廉政诗歌朗诵比赛，共有6人分获诗歌创作一、二、三奖；19人分获朗诵表演一、二、三等奖。通过多种形式的学习教育，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线。除此之外，机关和直属各单位还充分应用电视台、刊物等多种形式开展法制宣传教育。一些单位还利用节假日党团日活动，开展对党员干部和职工的法制宣传和教育，使每个党员干部和职工真正认识到，在工作上，我们要依8/13法行政、勤政为民；在生活上，我们要做一个守法公民，遵守社会公德。（三）坚持走“依法治理”之路，建设工作水平不断提升一是加快立法的步伐，确保各项工作有法可依。我们起草出台了XX市房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法；20年又起草了XX市无障碍建设管理办法、XX市文明施工管理办法、XX市绿色建筑管理办法、XX市城市地下管线建设管理办法等四部地方政府规章草案，并将于近期出台。五年来，针对招标投标管理、质量监督管理等方面存在的突出问题，我们经认真调查研究并反复论证，先后出台了XX市房屋建筑工程施工质量投诉处理暂行规定、市建委关于加强既有公共建筑装饰工程施工许可管理的若干意见等规范性文件70件，有力保障了各项管理工作按制度化、规范化的目标运行。此外，我委还代拟了市人民政府办公厅印发关于进一步加强城建重点工程建设管理实施方案的通知市委办公厅、市政府办公厅关于加快推进全市重点工程征地拆迁工作的意见、关于市城建重点工程征地拆迁工作有关经费的通知、市人民政府印发关于加强市城建重点工程项目管理若干意见的通知等文件，目前都已正式发布实施，为重点工程、征地拆迁工作提供政策支持。9/13二是对所执行的规范性文件进行认真清理，对过时的或者与现行法律法规相悖的政策措施坚决废、改，确保法制的统一。今年，我们对2016年5月份以前由我委制定的规范性文件进行了清理。共清理出规范性文件231件。按照清理的标准和要求，我们建议废止其中的49件，宣布失效的9件，需要修改的10件，继续保留的有163件。其中要废止的文件49件，有的由于国家新的法律、法规和政策措施的颁布和实施，有些管理方式需要调整；有的是随着建筑管理水平的提高，需要提升标准，过去的标准已被新的标准所取代。其中失效的文件，主要是一些阶段性工作已经完成，如XX年关于招标投标管理中实行开标评标现场巡查的问题，早已实行了电子监控方式，此类文件共计9件。上述文件目前都已按市政府的统一要求进行了处理。三是加强依法行政执法工作，通过严格依法行政，第一时间制止各种违法行为，降低了违法成本，保护了国家和业主的利益。五年来，共监管经过施工图审查的建筑工程施工图4071项，总建筑面积万平方米，估算投资额亿元，查出并纠正违反强条13911条次，平均条/项；共审查市政公用工程施工图1862项，估算投资额亿元，查出违反强条984条次，平均条/项；共审查勘察文件2016项，查出并纠正违反强条3944条次，平均2条/项。共实施抗震审查10/13934项，建筑面积约6000万平方米,建筑单体4364栋，总投资额900亿元。全市工程竣工合格率100,竣工验收备案审核工作符合率100,工程质量监督工作到位率100,质量投诉处理回复率100,完成创无通病住宅工程75以上目标任务，建筑工程整体品质大幅度提高。四是强化执法监督，努力防止行政执法活动中自由裁量权的滥用，确保建设行政执法的公正、公开和公平。08年以来，我们通过对建设行政执法自由裁量权列专门的课题进行系统研究，形成了正式的研究成果，并在此基础上发布了XX市建设工程行政处罚自由裁量权标准，明确了各类行为是否该罚、什么样的情节该轻罚或者重罚，压缩了执法机构和执法人员的自由裁量空间，减少了案件办理中或纵或枉的情形。同时，还在执法机构内部建立了监督制衡机制，即办案与审核分离，一线执法人员负责调查取证但无决定权，审核人员负责提处理意见但不与当事人见面；此外，执法机构的案件办理结果还需要经法制部门审核并报委领导批准。通过制度防范和程序上的层层把关，五年来，我委立案查处的行政处罚案件126起，认定不良行为219项，记录并公布185项。尚无一起被行政复议撤销或在诉讼中败诉。五是坚持制度创新，不断强化对建筑市场违法行为的打击力度，市场秩序进一步好转。XX年，我们与市检察院、11/13监察局、工商局联合发布实施了XX市建筑市场不良行为记录与公示办法（试行），加强对不良行为的惩处。违法企业或者个人一旦被黑榜公示，在一定期限内即不能投标或者承接业务。今年我们加大了公示工作的执行力度。从XX年3月份至今已对180多家企业和相关从业人员实施了招标、投标资格限制。我市的这一做法得到了国家监察部的充分肯定，监察部在监察综合与分析刊物对这一做法作为经验在全国监察系统作了宣传。六是狠抓质量、安全和文明施工管理，着力解决工程建设管理中的热点和难点问题。通过推行建设工程安全生产、质量和文明施工标准化管理，在建设规模大幅度增长的情况下，全市建设工程因工死亡人数严格控制在省、市下达的指标范围之内。五年来，我市共获得建筑工程质量全国最高奖“鲁班奖”13项，“国优奖”4项，中国市政工程金奖1项，湖北省优质工程“楚天杯”227项，黄鹤杯448项，获奖数量在全国位居前列。工地带泥上路、噪声扰民等行为得到了及时查处和整改。七是落实市委、市政府关于建立服务型政府的决策，通过完成ISO9000质量管理体系认证，进一步完善各项制度建设。XX年，按照市委、市政府的统一部署，作为建立ISO9000质量管理体系的试点工作单位，我委15个职能处室，13个具有行政职能的直属单位，成立了以王立主任为12/13组长的ISO试点工作推进领导小组，通过全面导入ISO9000质量管理体系认证，建立一套科学规范，定性、定量的质量管理体系，从而达到进一步强化我委的服务职能，提升管理能力，提高办事效率，促进依法行政的目的三、存在的不足及明年的工作打算尽管我们在普法和依法治理方面作了大量工作，也取得了明显的成绩，但离市委、市政府以及市直机关工委对我们的要求还有差距，在具体工作中也还存在一些不足，主要表