市地方税务局依法行政工作总结

1/12市地方税务局依法行政工作总结20年，XX市地方税务局在省地税局和市委、市政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照“坚持创新、深化改革、夯实基础、强化管理、优化服务、提升形象”的总体要求，紧紧围绕省局关于加强依法治税工作的意见和XX市XX年推进依法行政工作要点确定的工作目标，以完善依法行政、依法治税机制为基础，以推进政务公开、规范执法行为、加强执法考核和监督为中心，全面深入推进全市地税系统依法行政、依法治税工作，努力建设法治地税机关。现将一年来在依法行政、依法治税方面的工作汇报如下一、采取的主要措施（一）加强组织领导，深入宣传发动地税机关作为重要的经济执法部门，肩负着组织财政收入、调节经济运行、保障社会稳定的职责，地税机关能否依法行政，关系到经济社会的和谐发展，因此，全面推进依法行政实施纲要一下发，我局就将其作为切实履行地税职能，推进依法治税的重要举措，及时研究部署在全市地税系统贯彻纲要工作。XX年7月30日，市政2/12府召开全市依法行政工作电视电话会议后，从市局至各县（区）局都陆续成立了加强依法治税工作领导小组，明确一把手作为第一责任人，一级抓一级，逐级抓落实。XX年6月，我们在全系统组织开展了贯彻纲要的调查研究，形成了书面调查报告。在广泛深入调研的基础上，参考市政府五年规划和国家税务总局贯彻纲要的实施意见，制定了XX市地方税务局贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见（洪地税发XX159号），明确了全系统全面推进依法行政的指导思想、工作目标、基本要求、基本原则、主要任务、组织实施步骤，进一步完善了相关配套措施，保证依法行政的全面扎实推进。（二）适应政府职能转变要求，创新行政管理方式1、坚持依法行政，依法治税。我们始终坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，强化税收征管，建立收入持续稳定增长的机制，落实收入计划，逐步提高地税收入占地方财政收入和GDP的比重，地税收入质量明显提高。XX年，全市地税系统税收入库亿元，占年度计划的116，同比增长，增收亿元。进一步强化落实税收优惠政策不到位也是收“过头税”的观念，研究并用足、用好地方税收优惠政策，积极支持我市的经济和社会发展。2、不断提高信息化水平，全力推进征管改革。为了3/12适应信息化发展的需要，从根本上提升南昌地税的征管水平，按照省局的统一部署，全市地税干部职工众志成城、只争朝夕，开始了以信息化为依托的征管改革试点。以XX年10月8日征管业务软件在全市地税系统上线为标志，征管改革取得初步成效，全面实现了征管业务软件的上线运行。3、推行规范化建设，改革和创新行政管理方式。为了实现地税管理的科学化、规范化和精细化，我们按照市、县局、分局三层架构，分别对现有的岗责体系、工作职责、征管流程、执法行为等方面的内容进行规范和统一，整合优化岗位职责和工作流程，构建了规范化管理的基本框架，建立了以人为本、信息化为依托的行政管理体系，成功运行了市地税系统规范化管理文本软件，实现了规范化管理体系文本的电子化。按照“分步实施、稳步推进、逐步提高”的原则，全系统已全面推行规范化管理。与此同时，我们按照建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的总体要求，积极推行绩效管理。按照部门与个人指标相结合、定性与定量指标相结合、横向与纵向指标相结合、共性与个性指标相结合的原则，抓住重点，科学设计指标体系，通过考核结果与改进管理、评先奖励、干部任用、干部培训相挂钩，强化措施，着力抓好绩效考评。规范化建设和绩效管理的推行，促进了税收执法水平的提高，极4/12大地激发了干部职工的干事创业热情，全系统上下形成了谋事业、求发展的喜人局面。4、深入开展行政审批制度改革，贯彻实施行政许可法。一是按照市政府和省局的要求，对地税部负责的行政审批事项进行了清理和规范，加强后续管理；二是抓好行政许可法的贯彻落实，做到了“六个统一”。要求各单位严格按照规范化作业指导书的工作程序实施税务行政许可。对五项地税税务行政许可的实施做到了“六个统一”。即统一公示内容、统一文书格式、统一受理窗口、统一实施许可的规程、统一公告要求、统一资料管理要求。三是强化监督管理，落实“三项”举措。第一，纳入日常目标管理考核的内容。第二，实行税务行政许可的备案制度。所有税务行政许可的受理部门，都必须及时将办结的税务行政许可的有关资料报一份给所属地税机关的法制部门备案。第三，纳入执法检查的内容。确保了行政许可法在全系统得到了有效落实。5、扎实推进政务公开。我局十分注重税收执法和政务信息公开。从1998年起就制定下发了一系列推行税务公开的制度办法，全市各级地税机关按照市政府和省局的要求，在税收征收管理工作中，积极推行政务公开，通过电视、报纸、电台、地税网站、宣传栏（公开栏）等各种形式把办理行政审批、行政处罚、行政强制、行政收费等行5/12政执法事项的依据、条件、标准、程序、时限等向社会进行公开，方便公众查阅。XX年我局根据省局要求，对全市地税执法人员提出了“六公开，六不准”的要求，即公开税收政策，不准收过头税；公开评定税负，不准收人情税；公开执法程序，不准违规操作；公开处罚标准，不准乱查滥罚；公开服务内容，不准拖延慢待；公开廉政纪律，不准吃拿卡要。XX年，我们在全市地税系统开展了“三个服务”活动，及时转发了省局新修订的“三个服务”100条措施，并向社会作出了公开承诺。（三）健全决策机制，实现科学民主决策近年来，为了实现依法决策、科学决策、民主决策，我们制定出台了XX市地方税务局工作规则、市局工作会议制度、中共XX市地税局党组会议制度等一系列制度，不断完善决策程序。我们很好地坚持重大问题的集体审议决策制度，对涉及到纳税人重大利益调整的政策制度，涉及内部人、财、物等方面的重大决策事项，必须经集体讨论决定；我们不断扩大决策的民主化程度，重大决策前深入基层、深入群众开展调查研究，对重大决策事项采取座谈会、听证会、论证会或公布草案等多种形式，广泛听取基层地税机关、纳税人和社会各界的意见；我们还不断加强机关各职能部门之间协调配合，发挥综合部门的协调作用，所有税收规范性文件必须由政策法规部门会签并进6/12行合法性审查，涉及税收征管事项的要送征管部门会签，涉及收入统计变化的要送计划统计部门会签，需要调整信息管理系统的要送信息中心会签，确保各项制度、决策的系统性；我们不断完善税收规范性文件的制定、管理程序，规范个案批复和审批类文件的管理，确定更为严格的审批规则。在抓好各项制度办法贯彻落实、增强执行力的同时，全市地税机关按照“持续改进”的原则，逐级建立税收政策信息反馈评价机制，对日常执法、复议应诉、重大案件审理、外部监督中发现的税收制度和政策中存在的问题，能够及时向上级地税机关进行反馈。各专业管理部门能够随时关注并解决基层反映的各税种管理中出现的问题，政策法规部门充分发挥综合税政管理职能，对各方面反映的问题进行深入调研和分析，并会同各专业部门提出政策的调整和改革建议。我们还积极探索建立税收规范性文件的异议处理机制，对纳税人提出的税收规范性文件违法或不当的意见，通过规范、有效的方式及时给予解决和回复。我们不断完善决策监督制度，加强对决策活动的监督。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立决策责任制度，对决策失误或违法违规造成重大损失的领导干部，严格追究责任。（四）严格执法程序，规范行政执法行为7/121、不断规范执法程序。近年来，通过推行规范化建设和执法责任制，我市地税机关工作流程更加规范、合理。不断建立和完善税收执法中的回避、告知、听证、说明理由等各项程序制度，依法保障纳税人等税务行政管理相对人的合法权益。通过制定实施税务公开、违法案件公示等制度，从源头上降低了自由裁量权被滥用的风险。2、执法案卷质量进一步提高。随着规范化建设在全市地税系统的推广和系统（机关）目标管理考核的进一步完善，地税机关税收执法案卷质量有了质的提升。从近年来的执法检查和考核情况来看，地税执法事项，不论是行政征收、行政处罚、行政许可、行政强制、行政复议，还是对纳税人和其他公民法人及有关组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书，都及时进行了立卷归档，且案卷文书齐全、证据充分、手续完备、装订整齐。3、严格执行行政执法资格制度。一直以来，我市地税机关都严格执行行政执法人员资格制度和持证执法制度。2002年，全系统执法岗位的同志参加了由国家税务总局组织的税收执法资格考试，99以上的同志取得了执法资格证。XX年11月份，按照总局和省局的要求，组织了全市地税系统符合条件的工作人员参加了全国税务人员执法资格统一考试，目前，全市地税系统在执法岗位的同志都取得了税收执法资格证书，做到了持证上岗，从事税收执法8/12业务工作的同志，还同时持有总局统一的税务检查证，实施税务检查必须同时向纳税人出示税收检查证和检查通知书，否则，纳税人可以拒绝检查。目前，我市地税系统都严格按照税收征管法执行执法主体资格制度，没有出现不具备执法主体资格而行使税收执法职能的情况。4、进一步深入推行执法责任制。2001年8月，我局根据市政府和总局、省局的要求，在全市地税系统推行税收执法责任制，并列入系统目标管理考核。经过几年的努力，全系统税收执法责任制工作已经打下了较好的基础，工作已见成效。在市政府组织的推行执法责任制工作检查中，我局连续三年被评为先进单位。XX年以来，我们一方面深入基层调研，另一方面到兄弟单位学习考察，对我市地税系统在税收信息化条件下推行税收执法责任制进行了可行性论证。抽调业务骨干，依托市局统一的征管业务流程，形成了30多万字的XX市地税系统税收执法责任制岗位职责和工作规程范本和电子考核业务需求，为实行自动化考核打下了坚实的基础。XX年以来，我们将推行执法责任制和规范化建设有机地结合起来，资源共享，优势互补，执法责任制水平有了进一步提升。（五）税收执法监督情况1、严格执行规范性文件管理制度，加强事前监督。为确保我市地税系统涉税文件制发的严肃性、准确性，在9/12政策法规上与相关法律、行政法规和总局规章保持高度一致，使各项税收政策及时贯彻落实到位，我们严格执行涉税文件的会签制度、规范性文件的备查备案制度和执法程序、执法文书的归口管理制度以及政府文件涉税政策的信息反馈制度。对税收规范性文件的起草、审查、发布、备案备查工作，严格遵循税收规范性文件管理办法（试行）。市局XX年1月至9月共制定了XX市地方税务局关于加强中介机构所得税征管有关问题的通知、XX市地方税务局关于印发中介机构从事企业所得税审核、鉴证工作管理暂行办法的通知XX市地方税务局关于调整所得税附征率的通知关于印发XX市地方税务局同城办理税务登记管理暂行办法的通知XX市地方税务局关于印发全市地税系统纳税评估管理实施办法暂行的通知等涉税规范性文件5个，都按要求向省局进行了报备。按照赣地税函XX176号江西省地方税务局转发国家税务总局关于开展全国税务系统税收规范性文件清理工作有关问题的通知要求，市局召开了局长办公会专题研究开展清理工作，并在局务会上多次进行了安排布置，成立了清理税收规范性文件工作小组，明确了办事机构，抽调了专人集中时间全面认真地开展了清理工作，确保了10/12清理质量，此次清理共涉及1994年（包含部分1994年以前的文件）至XX年各类税收规范性文件650件，其中市地税局单独制定的文件515件，与其他部门联合发文52件。存在问题需要清理的有83件。按照“谁制定、谁清理、谁公布”的工作原则，将清理出的需废止或失效的83件税收规范性文件及条款目录，以文件形式通知各级地税机关，同时上报江西省地方税务局，并在我局网站公开发布，告知广大纳税人。这样经过层层审核把关制发实施的文件，不仅确保了文件本身的质量，使税收执法依据正确，还保护了税务行政管理相对人的合法权益。2、坚持重大税务案件审理和减免税集体审批制度，加强事中监督。各级地税机关严格遵守减免税的审批权限和程序，对减免税事项，必须经局务会讨论，集体审定。重大税务案件审理是加强两权监督，促进依法稽查的重要方面。今年，重大税务案件审理工作已全部进入信息管理系统法制模块。在对重案的审理过程中，法规处作为重案审理责任处室，主要针对案件检查实施及审理程序、处理依据及决定的准确性、逻辑性、合法性等进行初步审查。通过严格细致的审查及稽查部门的大力支持与配合，案件审理工作进展有序，有力地促进了我局稽查局依法稽查工作，并且要求各县（市）局保证重大案件审理率不低于全年案件的10。今年，市局机关共审理重大税务案件1811/12件，审理率为11。3、坚持以税收执法检查为核心的行政执法事后监督制度。依据国家税务总局税收执法检查规则和省局江西省地税系统税收执法检查实施办法的规定，全面加强对所属单位和干部执法行为实施的执法检查。按照省局和市局的工作部署，制定了全年执法检查工作计划。一是精心准备,作好迎接省局执法检查和复查工作。11月初，省局执法检查组对我局XX年7月1日至XX年6月30日的执法情况进行了一次税收执法检查和执法监察重点检查，并对XX年执法检查中发现问题的整改情况进行了复查。为保证检查和复查工作顺利进行，我们在省局检查组到来之前进行了大量资料整理工作，为局领导提供了详细的有针对性的情况说明，并先行对几家复查单位进行了现场检查与梳理，充分评估，查缺补漏，确保省