关于我区加快自治县经济社会发展情况专题调研报告

1/9关于我区加快自治县经济社会发展情况专题调研报告根据自治区人大常委会2016年监督工作计划，为推进民族区域自治法及其配套法规的贯彻落实,巩固和发展平等团结互助和谐的民族关系，推动我区自治县改革开放和经济社会发展，自治区人大常委会组织专题调研组对我区加快自治县经济社会发展情况进行了调研。调研组由自治区人大常委会副主任荣仕星担任组长,自治区人大民族委员会主任委员何龙群和副主任委员冯成善、葛春启、陈丹桂担任副组长，成员由部分自治区人大常委会委员、自治区人大民族委员会委员、部分自治区人大代表，以及相关部门的人员组成。调研组要求自治区发展和改革委员会、财政厅、民族事务委员会等17个部门提交了书面汇报材料，听取了各部门的意见和建议。20年3月上旬至6月上旬，调研组赴柳州、桂林、百色、贺州、河池、来宾等6个设区的市以及我区12个自治县开展了调研。调研组在所到市听取了政府及其有关部门的汇报，深入到自治县的乡镇、村屯，实地考察了解自治县经济社会发展的情况，同时与当地干部群众进行了座谈，广泛听取社会各方面特别是基层干部群众的意见和建议。现将调研情况报告如下一、2/9我区加快自治县经济社会发展的主要成效我区目前有12个少数民族自治县，分别是XX县、XX县、XX县、XX县、XX县、XX县、XX县、XX县、XX县、XX县、XX县、XX县，行政区域总面积为35343平方公里，占全区总面积的。截止2016年12月底，12个少数民族自治县人口总数为万人，占全区人口总数的。长期以来，自治区政府高度重视自治县的经济社会发展工作，牢牢把握“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的主题，全面贯彻落实国家扶持民族自治地方经济社会发展的各项政策，加大对自治县政策、资金、科技的帮扶力度，极大地促进了自治县经济社会的快速发展。一经济持续快速发展“十二五”以来，自治县的地区生产总值、财政收入快速增长，综合经济实力不断提升。2016年，12个自治县地区生产总值达到亿元，年均增长10以上；财政收入亿元，比2016年增加亿元，年均增长；城镇居民人均可支配收入17898元、农民人均纯收入4670元，分别比2016年提高2030元和682元。二生产生活条件明显改善2016至2016年，自治区共安排12个自治县农村公路建设公里，总投资亿元。到2016年底，广西12个自治县拥有公路万公里，实现了乡乡通公路，大多数建制村通了公路。贵广高铁在三江、恭城两个自治县境内的工程施工进展顺利,预计2016年通车。通信基础设施不断完善，12个自治县3/9已全部实现行政村通电话。自治县水利建设投资逐年加大，农田水利基础设施不断完善，人畜饮水安全不断得到保障。如XX县，到2016年累计投入资金6亿元进行农田水利基础设施建设，实施农村饮水项目60多处，解决了6万多人饮水安全问题。保障房建设力度不断加大，农村危房及茅草树皮房改造工作全面实施，城乡居住环境得到有效改善。如XX县2016年至2016年，完成危房改造11715户，惠及5万多农村贫困群众。三产业结构得到调整，特色优势产业进一步发展壮大各自治县的产业结构不断调整、优化，农业比重明显下降，工业比重显著上升，经济发展的后劲进一步增强。2016年，12个自治县有规模以上工业企业231家，实现工业总产值亿元，其中XX县工业总产值最高，达到亿元。XX县三产比重由2002年的431938调整为2016年的334125。各自治县依据本地的特色资源，大力发展有色金属、蚕丝绸、农产品加工业等特色工业。如XX县，依托有色金属资源，推动结构调整和优化升级，促进有色金属产业的做大做强与可持续发展。XX县实现了桑蚕产业的可持续发展，全面提升了“广西茧丝质量第一县”的品牌价值。旅游业快速发展，少数民族特色成为品牌，2016年XX县接待国内旅游人数、旅游总收入等各项指标排在全区各县前列。四社会各项事业发展取得显著成效自治区不断加大对自治县教育的4/9扶持力度，2016年投入亿元，学校特别是义务教育学校办学条件得到改善，“两基”工作得到巩固，“普九”水平得到提高，学前教育有序推进，高中办学条件日益完善，中等职业教育快速发展。自治县城乡居民社会保障覆盖面不断扩大，新型农村社会养老保险制度试点工作有序推进，新型农村合作医疗参合率保持在90以上。2016年，自治区下达给自治县医疗卫生补助金亿元，自治县基本医疗卫生服务条件、服务水平不断改善和提高。各项扶贫开发工作全面推进，贫困人口不断下降。文化基础设施明显改善，乡镇综合文化站建设项目、广播电视村村通工程等文化惠民工程扎实推进，广播、电视覆盖率大幅提高。保护和弘扬少数民族文化遗产力度加大。二、自治县经济社会发展中存在的主要问题和困难当然，在看到显著成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前我区自治县发展面临的形势十分严峻，加快发展面临的问题和困难非常突出,主要体现在以下六个方面（一）经济发展水平仍偏低,与全区同步全面建成小康社会的难度较大目前，12个自治县经济社会发展与全区平均水平相比，还存在着一定的差距。2016年，12个自治县地区生产总值亿元,仅占全区地区生产总值（13000亿元）的财政收入亿元,仅占全区总量（1810亿元）的城镇居民人均可支配收入17898元,仅为全区平均水平（21243元）的84农民人均纯收入5/94670元,仅为全区平均水平（6008元）的78。从总体上看，12个自治县经济基础薄弱，发展水平不均衡，发展总体水平低，财政增收后劲不足，推进经济发展困难。2016年，除了极个别自治县部分经济发展指标高于全区水平外，大部分自治县的经济发展指标都低于全区平均水平，一些自治县受经济下行压力、企业经济效益下滑和结构性减税等因素影响，经济指标甚至出现了下滑。2016年，XX县全社会固定资产投资下降、财政收入下降30，XX县地区生产总值下降、全社会固定资产投资下降、财政收入下降，XX县地区生产总值下降、全社会固定资产投资下降、财政收入下降。在调研中，大多数自治县均表示，如不采取切实措施、加大扶持力度，难以在2020年与全区同步全面建成小康社会。（二）大部分自治县处于石漠化片区,扶贫任务艰巨12个自治县中，除了XX县，其他11个都是国家扶贫开发重点县，其中有9个自治县被划为滇桂黔石漠化片区重点扶贫对象（富川、金秀除外）。这9个自治县大多是典型的石山区，石漠化严重，生产生活条件恶劣，土地资源匮乏，贫困面大，贫困程度深，返贫率高，脱贫巩固难。如按新的扶贫标准（人均纯收入低于2300元）计算，XX县有贫困人口21万人，占总人口的；XX县有万贫困人口，占总人口的49；XX县有万贫困人口，占总人口的42。在扶贫开发工作中，由于扶贫开6/9发资金投入与需求差距较大，使得许多应扶持的项目没有能够实施，而且对产业扶贫资金投入比重较低，欠缺有影响、有带动能力的扶贫龙头企业，扶贫产业开发进程相对较慢。贫困人口因病、因灾、因学、因失业等原因返贫现象突出。（三）基础设施建设成本相对较高，发展相对缓慢虽然自治区政府对自治县基础设施建设不断加大投入，但由于自治县财力有限，加上自然条件恶劣，修建公路、水利等基础设施成本较高。如现在的以工代赈和易地扶贫搬迁工程项目基本上按新建村级公路10万元/KM，四级砂石路15万元/KM，水利渠道平均10万元/KM，易地扶贫搬迁工程人均5000元的标准进行补助，但大多数自治县在实施中需要的成本远高于所定的标准。由于资金需求量大，投入严重不足，与全区平均水平相比，农村饮水、公路、卫生、用电、住房改造等涉及民生的基础设施建设改善缓慢。例如，XX县大部分村屯未通公路；XX县目前饮水难、饮水不安全人口达万人；XX县共有249座山塘，大多年久失修，灌溉功能锐减XX县地处大瑶山，受资金所限，修建的公路、水利等基础设施等次低，质量低，因缺乏养护资金损坏失修严重。（四）基本公共服务发展水平与全区平均发展水平差距较大由于投入不足、设备陈旧、人才匮乏等原因，自治县基础教育、公共卫生、社会保障、文化生活等基本公共服务的发展受到严重制约，与7/9全区平均发展水平存在较大差距。在教育方面，我区自治县的教育资源城乡分布极不均衡，农村教学资源比较匮乏，经费投入与实际需求差距较大。根据广西“十二五”义务教育标准化建设需求规划测算，我区12个自治县义务教育学校标准化建设总需求亿元，但可筹措资金只有27亿元，有亿元的缺口。在医疗卫生方面，自治县医疗机构普遍存在诊疗水平低、设备落后、卫生专业技术人员短缺的情况，不能满足当地群众求医看病的日常需要。在社会保障方面，保障范围和程度不足，各族群众的后顾之忧仍没有得到切实有效解决。文化方面，自治县平均每万人拥有的公共文化设施面积、人均购书经费、人均文化活动经费等公共文化服务主要指标落后于全区平均水平；部分自治县文化馆站陈旧破烂、面积狭小，没有达到国家建设标准；未设有专门机构开展非物质文化遗产保护工作，保护经费也得不到保障。（五）影响发展的一些突出的政策性因素仍然存在基础设施建设、资源开发补偿、财政税收等方面影响自治县经济社会发展的政策性因素仍然存在。一是现有法律法规和政策的规定执行落实不到位。例如，国务院实施民族区域自治法若干规定第七条规定国家扶贫重点县和财政困难县确实无力承担配套资金的,免除国家安排的基础设施建设项目配套资金。在实际操作中，国家和自治区层面都无法做到免除配套资金，往往把事先落实规定8/9比例的配套资金作为安排项目的条件。由于自治县本级财力不足，在争取项目时就处于被动地位，无法与经济条件好的县竞争，从而制约了自治县基础设施建设。又如国务院批转能源部、国家计委关于改进现行电量分配办法请示的通知（国发199034号），以及自治区党委自治区人民政府关于批转河池地区红水河以水电为主的综合开发带开发总体方案的通知（桂发199240号）中明确规定了“下放留成电量分配权，在保证正常供电外，大化、岩滩电站每年将电站发电量的10按综合价划给当地县掌握”，但这些对XX县的补偿政策20多年来一直得不到落实。二是利益补偿政策不完善、机制不健全。在资源开发利益补偿方面，水资源费、矿产资源补偿费统一化分成比例不科学，采矿权价款的分成和使用缺乏明确的规定，输出自然资源的利益补偿机制尚未建立，自治县的群众没有因开采资源带来的巨大经济利益而同步受益。在生态环境保护利益补偿方面，目前的生态保护补偿标准低、覆盖面小，且尚未形成长效机制。如我区12个自治县公益林面积近140万公倾，但公益林每年每亩补偿标准仅为10元，这一标准与商品林经营收益相比偏低，导致当地少数民族群众虽然守着绿水青山，但只能过着贫寒的生活。三是一些政策在制定和执行上搞“一刀切”，没有充分考虑自治县的特殊性。例如，根据自治区每年制定的一般性转移支付办9/9法的有关规定，全区所有县（市）均按照统一的客观因素及规范化、公式化的办法测算其应享受的一般转移支付补助额度。这种测算方法，未能全面考虑自治县地处边远山区，行政成本和公共服务支出比一般县高，财政供养人员相对较多，以及各自治县隶属不同主体功能区等差异因素，未能充分体现对自治县财政转移支付的倾斜照顾。再如在增值税、营业税、企业所得税、个人所得税收入留成部分的增量返还上，自治区执行统一比例，没有考虑自治县实行民族区域自治的特殊性。（六）人才引进