县劳动局关于我县县办企业改革与职工安置情况的调查报告_0

1/7县劳动局关于我县县办企业改革与职工安置情况的调查报告县政府为进一步贯彻落实县委、县政府X发XX号文件精神，推动县办企业改制工作健康发展，我局就前段改革中职工安置情况及存在问题进行了调查研究，并就有关问题提出处理建议。现将有关情况报告如下一、县办企业改革已取得了显著成效到今年X月底，我县已有X多家县办企业实施了不同形式、不同程度的改革。通过改革，一些停产企业启动了生产，使一部分下岗职工实现了再就业；一些困难企业已实现了减员增效，巩固了一些人的就业岗位；对一些破产后复产无望企业的职工依法实施了破产安置，确保了社会的稳定；计划经济时代，遗留的用工体制和就业关念已逐步被打破，企业在改革中敢于正确行使用工自主权力，能够按照企业实际需要，确定用工数量，选择用工人员，广大职工对依法解除劳动关系有了正确的认识和一定的心理承受能力，市场就业机制正在形成；目前，已有X名在册职工与原企业解除了劳动关系，其中近X名离开原企业、走向社会；改革为企业注入了大量的资金，盘活了企业存量资产，解决了一些多年来遗留的问题；企业经营层和员工2/7的积极性在改革中得到充分发挥，企业内部监督、约束机制进一步健全和完善；一些企业已走出困境，显现出了新的生机和活力。二、企业改革存在的问题企改工作进展不平衡，造成了职工的误解，引发了部分职工上访。尽管县委、县政府几年来不断加大改革的工作力度，多次召开有关会议，甚至有一个时期是每日或每周召开改革调度会，但仍有一些部门以种种理由拒不改革。效益好的企业不敢改，困难企业没法改，因而长期不改。造成这种局势有两个方面的原因。一方面主管部门和企业缺乏改革的主动性和积极性，一是有畏难情绪不敢改，面对企业存在的诸多问题，一拖再拖，始终不敢揭锅；二是等待、观望不想改，有的部门和企业总在观望别人怎么改，有的人等待时机调走，一走百了，把烂摊子推给别人；三是一些人出于个人和部门的利益怕改革，想到改革后自己说了不算，办事不方便，可能失去权力，因而拖一天算一天。另一方面是缺乏持之以恒的督导和统一协调力度。由于改制工作进展不平衡，因而导致个别能够维持部分职工上岗的企业改制时一些职工看到其它企业、甚至有些破产、停产企业仍未解除与职工的劳动关系，而自己却在改革中失业，心不平，气不顺，千方百计寻找借口阻止改革。一3/7些破产、停产企业职工长期得不到安置，认为政府没人管他们，纷纷上访要求改革，如X厂、X厂、X厂等。还有一些企业长期亏损，处于半停产状态，大部分职工不能上岗，生活费没保障，养老保险没着落，既使上岗的，工资也是长期拖欠，引起职工上访。改革工作在运作上缺乏负责性与必要的约束性，导致部分职工上访。个别部门、个别企业在运作改革时，改制方案没有坚持从群众中来，到群众中去的群众路线，不能体现大多数人的意愿。有的可能具有一定的针对性、目的性，因而在资产核实、登记、评估中缺乏必要的透明度或存在其他方面的问题，引起职工不满，甚至因此而提出一些无理要求来要挟企业或政府。还有一些部门在执行我局职工安置试行办法时，不能严格掌握政策，导致系统内其他企业间的相互攀比，使整个系统改革难以推进。个别企业违背政府有关规定，强行解除与固定工的劳动关系，对因病丧失劳动能力的职工解除劳动关系时，不给予医疗补助等，都是导致职工上访的诱因。一些企业改革尚不到位，有待进一步深化改革。在前期改革的一些企业，主要以股份合作制为主，由于资产不足的问题，当时职工在观念上暂时难以转变等方面的原因，一些企业没有解除原职工身份，一些工伤职工没有完全按政策安置，个别企业退休职工医疗费没有按规定提取，一4/7些企业仍存在富余人员等等。这些问题的存在是改革刚刚起步时的必然现象，有待再进一步推进改革、深化改革中逐步解决。职工安置政策相对“一刀切”，缺乏政策的连续性与广泛的适用性，在一定程度上影响了改制的进程。个别改制企业未能最大限度地安置原企业职工就业。企业改制的形式在以股份合作制为主转向以出售、股份制为主的前提下，对改制企业安置原企业职工没有特殊规定，因而造成下岗、失业面较大，引起职工的不满。社会保障不到位。一些职工已几年不能上岗，没有工资收入，与企业解除劳动关系后，安置费不能及时兑现，自谋职业缺乏经费，企业长期拖欠职工养老保险，没有限期补交的硬性措施，职工有后顾之忧。大部分企业没有参加失业保险，职工失业后不能享受失业救济，有的企业因未参加失业保险而有净资产，其中的一部分作为奖励或优惠，奖给了经营者或购买者，误导了一些企业拖欠养老保险、不参加失业保险，对社会保障体系造成了一定的冲击。一些本应由企业承担的责任，推给政府，推向社会。三、几点建议要进一步提高对改制工作的认识，增强企改工作的紧迫感、责任感。从目前情况看，一些企业已到了不改就不稳5/7定的程度。尽管企业长期停产或半停产，但职工生活费问题、安置费和养老保险问题、医疗问题，这些问题只能是越积越多，增加解决问题的压力。以X厂为例，不考虑其他方面而只考虑安置费和养老保险两项，以最低线为标准，平均每人每月增加X元。另一方面，企业资产在减少，拖的时间越长，资金缺口越大，问题就更难以解决，几十年的国企制度遗留了很多问题，一些深层次的矛盾也会随着企业困难的加剧，在改制中集中暴露出来。一些新情况、新问题还会在不断发生，无疑会增加改革的难度。因此，要从发展与稳定的大局出发，切实抓好企业改制工作，进一步加大工作力度，组建专门工作班子，强化改制工作的督导、协调、服务，及时、稳妥地研究处理有关问题，加快改制工作的进程。严格改制工作运作程序，严肃工作纪律。县办企业改革的焦点是涉及职工的切身利益，因而，要特别加强对企改工作的监督。企业改制时要进对企业财务、资产依法进行审计和评估，企业资产的登记，核实、审计、评估可以有职工代表参加，增强改制工作的透明度。企业改制方案应广泛征询职工意见，让职工在明白企业“家底”，了解改制政策的前提下自主选择企业出路，自觉、自愿地参加改革。涉及职工安置问题应向劳动部门报告情况，经审核同意后实施有关方案。对在改制中出现的违纪、违法现象要追究6/7有关责任人的责任。进一步完善有关政策，强化社会保障执法力度，维护社会稳定。改制后继续生产的企业，应坚持固定工解除劳动关系自愿的原则，最大限度地安置原企业非农户口职工就业的原则，妥善安置因工伤残职工。原企业拖欠职工工资、集资、安置费、养老保险等，要按XXXX的有关规定执行，由改制企业做出分批偿还、兑付计划，到期不能偿还的，采取坚决有效的措施收回国有资产。在未全部偿还职工个人债务之前，必须坚持由主管部门或解除劳动关系人员派驻企业代表，对改制企业资产营运情况进行监督。同时要加强对改制企业参加各种社会保险的监督检查工作。加大对改制的投入，切实解决困难企业的实际问题。一些困难企业单靠其自身是难以实现改制的，政府应本着实事求是，有利问题及早解决的原则，采取多种形式，加大对困难企业改制的扶持和投入力度。一是以优惠政策鼓励优势企业在系统内或跨系统兼并困难企业，在兼并中解除职工身份，分流富余人员。政府通过对优势企业税费的缓缴、优化，使优势企业筹集资金投入改制。二是系统内由主管部门协调进行捆绑式改制，解决个别企业资产富余但不能收回，一些企业资产不足而无法改制的问题。三是鼓励个人投资、启动停产企业，组织失业职工开展生产自救，政府减免有关费用，返还企业税金，安排城镇户失业职工7/7达到一定比例的，可以在一定年限内，按一定比例返还和免交税费，并按安排失业职工人数拨付失业职工救助费。四是对尚未改制而能维持生产的一些困难企业，限期实施减员增效，通过企业变现、缓缴税费筹措资金、分批分流富余人员，合理确定前期分流对象，自愿离职的，停薪留职已自谋职业的，农业户口的，其他未能组合上岗的。通过减员增效，增加企业实力，以后再进行彻底改制。五是对个别特困企业由政府借资或出资解除职工的劳动关系，视财政情况分期兑付，首先兑付安置费用，控制安置费用和养老保险金的增加，