关于全市食品药品监管情况的调查报告

1/6关于全市食品药品监管情况的调查报告根据市七届人大常委会第19次会议议题安排，市人大教科文卫委对全市食品药品监管情况进行了调查。现将有关情况报告如下，供常委会组成人员审议时参阅。一、基本情况近年来，全市各级政府高度重视食品药品监管工作，各级食品药品监管部门认真贯彻执行食品药品监管的法律法规和方针政策，不断加大监管力度，大力整顿和规范食品药品市场秩序，为保障群众饮食用药安全，促进食品医药产业又好又快发展做出了积极贡献。（一）新机构形成了新的监管体系。市和5个县（区）重新设立了新的食品药品监督管理局，整合了食安办、食品药品监管、工商、质监等食品药品监督的职能，市县（区）食品药品监管体制得到调整、理顺。食品药品监管触角进一步向基层延伸，工作重心和力量配置逐渐下移，特别是乡镇和街道食品药品安全职责初步得到落实，全市40个乡镇、街道均设立了食品药品监督管理所，市经济技术开发区和东营港开发区组建了市场监管局，基层监管执法空白得到填补，形成了横到边、纵到底的食品药品监管网络，实现了对食品药品的无缝隙监管。以责任体系、2/6技术支撑体系、应急管理体系、诚信体系、社会共治体系为主的食品药品监管长效机制得到健全和完善，食品药品安全监管工作纳入了全市科学发展综合考核和社会管理综合治理考核评价体系，食品药品生产经营企业信用意识明显增强，群众参与食品药品监管的积极性逐步提升，为食品药品监管提供了强有力的保障。（二）新职能推出新的监管举措。新成立的食品药品监管局拥有了对食品药品生产、流通、消费环节全方位的监管职能，管理权限更加明确，资源更加优化，效果更加突出。工作中，坚持专项整治与日常监管相结合、集中整治与长效机制建设相结合、严格执法与科学管理相结合，统筹兼顾，突出重点，依法整顿。截止目前，全市共检查食品企业9183户次，查处违法案件21起；共检查食品经营业户3524户次，下达责令整改通知书27份；组织开展了食用明胶、豆制品、蜂蜜等专项检查；开展了药品生产、批发、零售企业认证检查，37家药品连锁零售企业实现了流通过程实时监控；组织开展了为期5个月的医疗器械“五整治”专项行动，查处违法案件6起。通过综合利用行政、科技、法律等手段，保持了对全市食品药品领域的高压监管态势，有力地打击了制假售假、违法违规行为，全力保障了人民群众饮食用药安全。（三）新队伍展现新的监管效能。针对编制增多，3/6执法人员增多的实际，着力加强行政执法队伍建设，制定了教育培训计划，通过邀请专家讲座、骨干授课、典型案例研讨、现场教育等形式，强化业务学习和培训，先后举办各类培训班12次，执法干部队伍整体素质得到提升。修订完善了食品药品安全监管、奖励、处罚等一系列工作制度，狠抓行政执法规范，加强对行政审批、检验检测、稽查执法等权力运行的监督，形成了一支业务熟练、执法规范、办事高效的执法队伍。同时，各级政府不断加大经费投入，食品药品监管部门多方争取支持，添置、更新、整合了一批检测设施和设备，改善了办公、检测条件，有效地提升了食品药品安全检测手段和工作效能。二、存在的问题一是全社会食品药品安全意识不强。不少消费者缺乏食品药品安全意识和必要的自我保护意识，部分食品药品经营者法律意识淡薄，管理水平低，食品药品违法行为屡禁不止。二是个别县区监管体制没有完全理顺，机构、设施没有全部配齐，执法队伍素质不高，履职不到位，监管不及时，给食品药品违法违规提供了可乘之机。三是农村食品药品安全隐患突出。由于农村群众鉴别能力和消费能力相对较差，加之监管力量薄弱，导致农村成为假冒伪劣食品药品的集聚区。三、几点建议4/6（一）进一步理顺监管体制，形成食品药品监管合力。要按照地方食品药品监督管理体制改革的要求，进一步做好职能整合、体制理顺工作，不断强化食品药品监管局的综合管理职能，以实际工作体现综合监督、组织协调的权威。各级与食品药品监管工作有关的部门要各司其职，各负其责，不断完善食品药品监管综合协调机制，按照无缝衔接的原则，合理划分监管边界，科学界定监管职责，确保各项监管措施有效衔接。各级食品安全委员会要切实履行监督、指导、协调职能，完善政府、企业、社会齐抓共管的综合监管措施，形成与监管部门密切协作的联动机制。（二）加强宣传教育，增强全社会共同监督食品药品安全的意识。要继续加大对食品安全法、药品管理法的宣传力度，提高各级政府、部门领导的法律意识，依法依规加强领导，强化责任，落实食品药品安全监管工作各项措施。要加强食品药品制售从业人员的法律、业务培训和社会公德教育，促使其加强自身规范化管理。加大媒体对违法生产、销售行为的曝光力度，确保依法、诚信经营。采取多种形式，向不同人群开展针对性的食品药品安全教育，增强广大消费者的自我保护能力和对假冒、伪劣食品的鉴别能力，自觉抵制不安全食品药品，形成全社会重视、关心、参与食品药品监管工作的良好局面。5/6（三）加大监管力度，切实消除食品药品安全隐患。要进一步创新监管方法，端正执法理念，做到依法行政，使各项监管措施落到实处。要进一步加强日常监管，把与群众生活息息相关的水、粮、油、蔬菜等作为监管重点，强化对食品药品生产经营企业，特别是小企业、小作坊、小摊点、小诊所的监管。要严格审查药品生产许可，严厉打击虚假药品广告行为。要加大专项整治与查处大案要案的力度，继续开展食品药品安全联合执法行动，严厉打击滥用添加剂、使用违禁物品等对人体造成严重伤害的行为，对制售假劣食品药品的大案要案发现一起，查处一起，并严格追究责任。（四）健全完善保障机制，不断提高监管能力和水平。各有关部门要科学分析判断当前食品药品安全面临的新形势、新情况、新问题，明确工作思路、工作重点和工作措施，统筹部署好食品药品监管工作。要加大财政投入，将食品药品监管专项经费纳入财政预算，保证逐年增加。要加强食品