关于对县林业局开展工作评议的调查报告

1/11关于对县林业局开展工作评议的调查报告县人大常委会根据县人大常委会20年工作要点安排，按照XX县人大常委会20年工作评议实施方案（以下简称实施方案）的要求，县人大常委会工作评议第四调研组（以下简称“评议调研组”）对县林业局20年以来在法律法规的宣传贯彻落实、履行职责、勤政廉政等方面工作进行评议。评议调研组于3月7日参加了县林业局组织召开的评议工作会议，会上，就如何搞好评议工作提出了具体的要求。会后，评议调研组分别深入太拥、南哨、久仰等乡镇以及部分木材加工企业、县直有关部门，通过听取汇报、实地查看、查阅资料、走访调查、发放问卷等形式开展调研，现将情况报告如下一、2016年以来工作情况两年多来，县林业局在县委、县政府的正确领导以及上级业务部门的指导下，在广大林业干部职工的共同努力下，按照“依法强化森林资源管理，全力推进林业产业化”的总思路，围绕“资源保护、资源利用、资源培育”三大职能，坚持“植树造林、封山育林、退耕还林、科技兴林、依法治林”举措，不断强化森林资源管护。2016年2/11国家发改委、财政部、国家林业局授予生态文明示范工程试点县、黔东南州林业局授予全州林业工作先进单位；先后有5人被省、州授予林业工作先进个人；2016年度获得全州林业综合排名第三名。（一）加强法律宣传，护林意识不断增强。将林业法律法规纳入了普法规划，加强对广大干部群众的法律知识的普及。确定每年的3月为森林法、野生动物保护法等法律法规的宣传月，充分利用“保护野生动物宣传月”、“森林防火期宣传月”等有利时机，通过宣传车、张帖永久性标语、印发宣传资料等形式，开展对林业相关法律法规的宣传活动，编发宣传册子20000余份发放到乡镇领导、村、组干和群众手中。同时，采取以会代训等形式，加强对全局干部职工学法用法的学习培训，提高依法执政水平，并将其作为个人年度目标考核内容之一。（二）注重林业生态项目建设，大力改善生态环境。认真完成上级下达的营造林任务。2016年以来，共完成营造林万亩，占任务数的100。其中完成天保工程公益林建设人工造林1万亩，巩固退耕还林成果薪炭林及后续产业1600亩，中央造林补贴试点5200亩，工业原料林1万亩，中幼林抚育3万亩。切实做好种苗培育和供应。完成育苗326亩，培育马尾松、红豆杉、香樟、钩藤、含笑、杉木等优质树种苗木，为造林绿化种苗供应打下基础。同3/11时，建成林下种植太子参、钩藤、厚朴、红豆杉等中药材示范基地300亩。大力调整林种结构。针对我县章氏古典家具、40万立方米人造板厂、百花药业等企业的发展思路，加大对鹅掌楸、香樟、楠木、钩藤等树种营造力度，同时加快我县经济林的发展步子，为进一步调整我县林种结构打下基础。加强育林基金的监管和使用。2016年育林资金收入万元，用于消防设备采购、社会造林购苗阳光广场大树移植、森林资源调查等万元，结余万元；2016年育林资金收入万元，用于温泉停车场绿化、后山绿化、社会造林购苗、林地变更调查、久仰集镇绿化、八万山林场钩藤种植等万元，结余万元。（三）加强森林资源保护和管理，提高依法执政水平一是实行采伐指标限额制。2016年以来，全县年森林采伐限额总量为万立方米，两年来，共完成林木采伐审批万立方米，办理木材县内进厂运输证万立方米。调销出境木材万立方米，没有超限额采伐。二是推行采伐指标公示制。根据各乡镇森林资源实际情况，将采伐指标下到各乡镇并公示。采伐前，将审批的采伐设计及基本情况在村、乡两级的公开栏进行公示，无异议后签订采伐责任书，发放林木采伐许可证实施采伐，采伐结束后组织人员对采伐小班进行验收。4/11三是实施林木流通管理跟踪监督制。全县共设置4个木材检查站，对全县主要交通要道进行监督检查。投入30万元引进先进监控设备，在每个木材加工厂附近、通行要道口和每个木材检查点安装了监控设施，共10个点，20余个视频探头，安排专人24小时轮流值班监控，通过高端信息平台开展工作，使无证运输、超证运输的违法行为在一定程度上得到有效的遏制。四是建立“三防”工作长效制。建立健全森防工作奖惩机制，严格按照火灾调查“四不放过原则”，依法对火灾事故进行查处。两年来，全县发生5起森林火灾，过火面积239公顷，受害森林面积公顷，森林受害率，森林火灾受害率低于的控制指标。开展对林业有害生物调查、松材线虫病春秋季普查等工作，林业有害生物发生面积万亩，发生率，成灾面积60亩，成灾率，防治率100。组织开展打击破坏森林资源专项行动。两年来，共立森林刑事案件59起，其中，非法采伐、毁坏、收购、运输国家重点保护野生植物案23起，滥伐林木案24起，盗伐林木案7起，森林火灾案5起；依法扣押涉案木材立方米。共受理林业行政案件1827件，查处1827件，查处率100，没收木材立方米，没收并放生非法收购的野生活蛇80公斤和猫头鹰2只，处罚违法人员1827人，上缴国库罚没收入万元。5/11五是加强对公益林的保护和管理。成立了生态效益补偿资金兑现工作领导小组，对全县12个乡镇公益林开展生态效益补偿资金兑现工作。国家公益林生态效益补偿资金到位万元，完成公益林区划界定率达，生态补偿资金兑现约70。按照十六届人大三次会议通过的关于对全县旅游生态公益林实施保护的决定，做好旅游生态公益林成、过熟林万亩按地方公益林补偿标准进行补助的方案报批工作，确保旅游生态公益林得到保护。（四）强化内部管理，机关建设规范有序。两年多来，县林业局不断加强机关作风自身建设，很抓机关纪律作风整顿，狠刹“四风”，严禁“吃拿卡要”，创新服务理念，强化制度管理，取得明显成效。坚持机关干部职工集中学习制度不动摇，系统学习林业相关法律法规及有关党风廉政建设的内容。在办理人大代表意见建议上，做到领导重视，认真履职，通过实地调查、见面沟通等方式，强化对人大代表意见建议的办理和答复，实现了办结率、沟通率、满意率100。二、总体评价经过对县林业局班子成员、中层干部、下属单位负责人以及部分离退休老同志等座谈了解，并发放了问卷调查表63张，收回63张，满意票62张，满意率为，基本满意票1张，基本满意率为，不满意0张。此外，评6/11议调研组还广泛征求了乡镇领导班子成员、站所负责人、部分“两代表一委员”和村两委负责人对县林业局工作的意见建议11条，经梳理，共涉及到3个方面的问题。发放满意度测评表267张，收回267张。其中，满意票222张，满意率为，基本满意票45张，基本满意率为，不满意票0张。通过以上数据综合分析，结合调研了解到的情况，调研组对该局2016年以来的工作表示满意。二、存在的主要问题两年多来，林业工作虽然取得了一定成绩，但与我县转型发展、跨越发展，建设生态大县的要求，与全县人民的愿望相比还有一定差距。（一）法律法规的宣传有待进一步提高。由于宣传方式单一，宣传的广度和深度不够，宣传的针对性不强，广大群众对林业相关的法律和政策法规的了解仍然很少，如，对各类林地种类的划分、对生态公益林的补偿标准、对名贵树种的保护等规定大多数群众不了解；对保护和发展森林资源，发挥森林在蓄水保土、调节气候、涵养水源、改善环境等方面的知识了解不多；对强占林地、乱砍盗伐林木等违法行为还认识不足，导致违反林业相关法律法规的行为仍时有发生。（二）森林资源管理有待进一步深化。一是每年批7/11准的采伐小班点多面广，采伐监管过程中监管不到位，加之，没有建立有效的采伐监督管理措施和责任追究办法，使林农及采伐者自主进行采伐时，为追求个人利益，有批少砍多的现象。二是对民用材的采伐、运输、使用监管不到位，林农得到民用材指标采伐木材后，不将其真正作为民用材使用，而将木材进行转卖，导致无证运输木材现象的频频发生。三是对木材加工企业的管理仍然不够到位，造成无证经营或一证多用的情况仍然存在，打击取缔不力。四是对森林资源国家保护树种和野生动物的管理存在薄弱环节，偷砍盗伐和捕杀贩卖野生动物等现象比较严重。五是相关职能部门配合不力，部门协调工作联系制度还不完善，与乡镇的沟通联系也较少，致使对森林资源的监督工作处于被动局面。（三）森林火灾防护有待进一步加强。虽然县、乡（镇）两级政府和林业主管部门对森林防火工作都十分重视，也制订了一些措施，但在具体工作落实上，抓得不够深入，措施不够有力，相关制度没有落实到位。对可能引发森林火灾的行为未得到全面有效的控制，天气干燥季节带火源上山、上坟祭祀燃放鞭炮、冥纸等情况仍有发生。近两年来，虽火灾发生情况有所遏制，但形势依然严峻，森林火灾火场过火面积239公顷，受害森林面积公顷。（四）林权体制改革工作有待进一步完善。林权体8/11制改革工作至今已5年多时间，由于当时时间紧，工作量大，任务十分繁重，涉及山林权属纠纷的问题很多，尽管抽调大量的人员投入到林改工作中，但因人员结构、素质、能力等多种因素的影响，留下许多后遗症，如部分宗地无外业勘界图（甚至少数自然寨、组及农户尚未进行林改勘界），户、组、村、乡际之间部分林地出现勾图地面重叠，林改资料图、文、表不全乃至图、表不一致等情况，导致林改工作至今仍然没有全面完成，使全县林权证发放率很低，目前已发放到乡镇共8986本，仅占应发证38800本的，林改的目的和意义还没有真正体现出来。（五）林业队伍现状与工作任务要求有差距。从人员结构看，专业技术人员青黄不接、人才断档，林业重点项目工程实施、林业规划设计、营造林技术指导、采伐迹地更新、林业资源专项调查等技术含量高的任务难以得到很好落实；尤其是森林权属纠纷调处力量十分薄弱，远远适应不了工作的需要，导致各类森林权属纠纷迟迟未能化解，阻碍了林改工作的全面完成；林业站下划乡镇后，绝大部分干部均有驻村任务后，对林业工作重视不够，加之参加各类技术培训少，部分刚从林工商分流进来的林业工作人员对自己所承担业务不熟悉。三、意见和建议林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生9/11态建设和林产品供给的重要任务，做好林业工作意义十分重大。为加快我县林业全面快速发展，实现生态强县的宏伟目标，提出以下建议（一）改进宣传方式，加大宣传力度，营造林业发展的浓厚氛围。要采取多种方式，通过各种媒体和渠道，有针对性地广泛宣传普及林业法律法规和政策，尤其要宣传好保护生态与发展经济的关系，宣传好林地种类的划分和林业生态补偿的有关政策和规定，增强全民生态意识、法制意识和监管意识；同时，要大力宣传推广林业工作好经验、好做法，引导林农看好树、管好树，切实增加农民收入。（二）强化林权纠纷调处，完善林权制度改革，带动农民增收致富。要进一步健全林权纠纷调处机制，按照法定程序，对山林土地权属纠纷进行调查、取证、调处，努力把这项工作做得扎实深入，杜绝久调不结现象，着力解决各种历史遗留问题。要加快完善集体林权制度改革工作，使农民真正拥有了林地的经营权、林木的所有权及处置权和收益权，做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。要引导农民和林业生产经营者加大科技和资金投入，因地制宜发展林业产业，形成独具特色、竞争力强的林业产业集群。要充分发挥林业主管部门内联农户、外联市场的纽带作用，加强对森工企业的调研，为林业产业10/11发展和农民增收提供优质服务。（三）加强林政管理，把好关键环节，依法查处各种违法行为。要严格执行限额采伐管理制度，依法审批占用林地和林木采伐程序，严格按照采伐作业设计要求进行监督和管理，杜绝木材采伐批少砍多，异地采伐，套用民用材指标采伐等违法行为；要严格抓好木材运输检查和经营加工两个重要环节，尤其要加强对木材加工企业的管理，从源头上把好关，及时发现和制止违法行为；要严格实行林政执法巡查和层级监督检查制度，遏制和打击乱砍、滥伐、盗伐林木、乱占林地、乱捕滥猎野生动物等违法行为；要加强与乡镇的沟通与协作，充分尊重乡（镇）、村两委的意见，做到林政管理全覆盖，确保各种破坏林业资源的行为得到有效的控制。（四）注重队伍建设，加大资金投入，为林业发展提供支持和保证。要进一步注重专业技术人才队伍建设，积极争取专业