xx县粮食流通体制改革情况的调查报告

1/8XX县粮食流通体制改革情况的调查报告XX县粮食流通体制改革情况的调查报告一、改革进展情况及成效1998年以来，我县坚持以“三项政策、一项改革”为重点，推进粮食流通体制改革，有效地保护了农民利益，调动了农民种粮积极性，促进了粮食生产和流通的发展，促进了国有粮食企业经济建设。尤其是去年全国八个主销区实行粮食购销市场化改革后，我县认真贯彻落实国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见和市粮食工作座谈会议精神，加快了粮食流通体制改革步伐，在实施保护价收购，实现市政府提出的四项改革目标以及发展企业经济等方面，取得新的进展和成效。1、农民的利益得到保护。实施粮改以来，我县始终不渝地坚持按保护价敞开收购农民余粮，切实保护农民利益和种粮积极性。去年秋粮入库期间，按保护价收购农民余粮中，晚稻1693万公斤，每50公斤价分别为52元和54元，高于同期市场价4元左右，按此计算农民即可增收136万元。今年14月，我县按照敞开收购的原则，继续按保护价收购农民余粮133万公斤。早稻收购虽然退出保护价范围，但我县国有粮食企业发挥了主渠道作用，去年夏粮入2/8库以每50公斤4445元的优惠价开展收购，使农民增产增收。2、优化粮食种植结构迈出可喜一步。为促进农业和粮食生产结构调整，我县粮食部门以市场为导向，发展“订单农业”。去年从省丰园公司引进“丰引一号”优质稻，在头陂、盱江等五乡开展早稻试种，晚稻播种时推广到尖峰、塘坊等乡，两季面积达4900余亩。夏、秋粮入库中，粮食部门以高于同类普通稻8的价格回收“丰引一号”优质稻65万公斤，让农民尝到了甜头。在总结去年经验教训的基础上，今年的“订单农业”作了两大调整一改早稻首播为中稻首播，二改品种“丰引一号”为“丰园香稻”。目前，已在全县11个乡落实单季播种面积近5000亩。3、企业减亏增盈成绩斐然。去年全市粮食工作座谈会议之后，我县粮食部门开源节流，强化管理，如期实现了市政府下达的企业减亏增盈目标。至12月底，全县粮食企业财务亏损145万元，同比减少146万元，减幅达，其中收储企业减亏173万元。今年14月，亏损88万元，同比减亏62万元，其中收储企业减亏92万元。4、粮食经济保持健康发展的良好势头。深化粮食流通体3/8制改革，促进了全县粮食经济的良性发展。在粮食市场持续疲软，粮食销量锐减的情况下，通过内外挖潜、降低成本，减少了销售“毛亏”。粮油加工企业力克代出口加工计划不足的困难，拓宽外省市场，去年自营加工大米2256吨，接近上年水平。与此同时，大力发展跨行业多种经营，创利62万元。其中林果生产在寒灾重创之后“枯木逢春”，去年已重新挂果，收获脐橙千余公斤。服务设施列全县最佳的“粮食大厦”宾馆已于去年7月隆重开业，成为我县粮食经济一个新的增长点，年创税利可达30万元。5、富余人员转岗分流力度加大。通过完善内部退养办法、鼓励停薪留职、实行承包经营或从事多种经营等措施，转岗分流人员281人，占在册职工的，完成了市局下达的分流人员计划，减轻了企业负担。其中内部退养102人，停薪留职118人，承包店面或从事多种经营61人。转岗分流人员再就业率达100。6、企业改革开始实施。去年全市深化粮改工作座谈会议结束之后，我县根据市政府提出的“四个改革”目标，制定国有粮食企业改革实施方案，如期上报了市政府，并获批复县粮食局执行。其主要内容包括担任收储业务的粮管所、储备库配合县、乡机构改革调整布局，人员实行4/8“四定”管理；国有粮店除保留一个作为军粮供应点外，全部实行承包租赁经营或拍卖、出售；粮油经营性企业全部改组为股份有限公司，或实行承包租赁经营，除粮油工业公司外，其余亦可兼并、拍卖；在转岗分流人员的同时，鼓励职工置换身份，通过一次性经济补偿的办法，解除与企业原有的劳动合同关系。目前，这一方案正在加紧落实中。二、深化粮改的基本措施在推进粮食流通体制改革中，我县的基本措施主要有四个到位第一，思想认识到位。县委、县政府对粮改工作高度重视，摆上了重要议事日程。早在粮改之初，县政府就成立了粮改领导小组，由县政府领导担任组长，从而加强了粮改工作的领导。凡涉及全县粮改的重大事宜，均由领导小组研究决定。凡有关粮改的政策、文件及上级会议精神，均及时传达贯彻到有关部门和基层乡，宣传到干部职工及广大农户之中，从而统一了思想，提高了认识，坚定了深化粮改的信心和决心。5/8第二，政策落实到位。粮改工作牵涉面广，政策性强，直接关系到农民的切身利益，也影响到农村的社会稳定与发展。在粮改中，我县认真贯彻落实以“三项政策、一项改革”为重点的各项粮改政策，其中包括按“保护价”敞开收购农民余粮政策，按质论价政策，收购结算政策，收购资金封闭运行政策以及粮食顺价销售政策。XX年秋粮上市起，我县统一执行国家新颁的粮食质量标准，收购中按等级作价。同时，拉开品种差价，将“丰引一号”优质稻收购价提高4元，以真正体现优质优价。为切实保护农民的利益，我县粮食部门在收购中坚持做到了户交户结，现金付款，不代扣代缴农业税以外的任何税费。第三，优质服务到位。粮食部门是社会的一个“窗口”，是党和政府联系群众的纽带与桥梁。行业风气的好坏，直接影响到企业和政府的形象，影响到党与人民群众的关系。在粮改中，我县粮食部门以全县农村“三个代表”重要思想学习教育活动为契机，大力开展党的“宗旨”意识教育，从而增强了全心全意为人民服务观念，改进了干部职工工作作风，促进了行业风气建设。粮食收购中，力求优质服务，方便群众，思想早准备，时间早安排，措施早落实。尤其是在仓容十分紧缺的情况下，切实做到按保护价敞开收购农民余粮。为帮助农民调整粮食种植结构，广大基层6/8粮食职工深入村组进行宣传，落实优质稻生产计划；每逢圩日组织人员上街摆摊推销“丰园香稻”良种。第四，科学管理到位。企业要效益，关键靠管理。为确保实现市政府下达的减亏增盈目标，我县粮食部门在经营中科学决策，合理布局粮食销调网点，减少中转环节，降低销售成本。同时，按照“以防为主，综合防治”的科学保粮方针，切实抓好粮食保管工作，减少粮食保管损耗，降低粮食保管费用。在强化内部财务管理方面，加强资金周转与货款回笼，压缩各项费用开支。XX年，企业运杂费、管理费及利息支出共比上年减少165万元。三、存在问题与政策建议在深化粮食流通体制改革中，我县也遇到了一些困难和问题有待解决，突出表现有在以下六个方面一是仓容解决难。由于粮食销调不畅，库存逐年增加，仓容长期紧缺，给敞开收购农民余粮带来困难。希望有关部门在建仓资金筹措方面给予支持，在建仓税费方面给予优惠。7/8二是质量把关难。收购中水份、杂质超标现象司空见惯，早、晚稻互混问题时有发生，从千家万户收集的“提留粮”更是如此，给国家造成了经济损失。建议今年农村费改税之后，粮食全部由农户自行交售，不再由村委会收取统交，以保证粮食收购质量。三是顺价销售难。近年来，早稻因价格较低市场走俏，但交售粮食部门者甚少，去年仅收79万公斤。普通中、晚稻“保护价”较高，难以实现顺价销售。在白莲价格大幅下跌，而早稻价低走俏的情况下，建议政府引导农户适当增加一些早稻播种面积，以适应市场需要。四是结构调整难。推广优质稻在思想上缺乏整体共识，一些干部群众配合不够积极。有的农户产出的“丰引一号”稻谷不按合同交售给粮食部门，甚至连种籽款也未归还。希望有关部门和各级领导高度重视农业结构调整工作，在推广优质稻问题上多宣传，多配合，多支持，在全县范围内营造一个推广优质稻的良好氛围，力争今年以“丰园香稻”新品种为龙头的优质稻播种面积达到30以上。五是市场规范难。早稻退出保护价后，粮食收购主体增加，市场竞争无序。一些无证粮贩目无政策，唯利是图，8/8扰乱了粮食收购市场秩序。要求有关部门对粮食收购市场进行整顿，切实加强管理。凡符合收购条件的经济主体，应严格按照国务院国发XX28号文件要求，经县以上粮食行政管理部门审查粮食经营资格，工商行政管理部门核