关于我市水利建设前期工作的调查与思考

1/11关于我市水利建设前期工作的调查与思考信阳是个水利大市，水利设施的数量和规模在全省领先，水利建设和发展的任务艰巨，责任重大，如何做好水利前期工作，是目前我们必须面对的一个重要问题。我们要在“新解放、新跨越、新崛起”大讨论中认真学习、理清思路，按照科学发展观的要求，切实做好水利项目前期工作，才能为我市的水利建设争取和储备更多的项目，为实现全市经济社会的可持续发展提供水利支撑。本文是按照大讨论阶段安排，结合自己分管的工作，经过一定调查，就我市水利前期工作的问题谈些粗浅看法，谨供大家参考，欢迎批评指正。一、充分认识做好水利前期工作的重要性1、水利前期工作的概念。水利工程建设程序一般划分为项目建议书、可行性研究、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收和后评价等阶段。对项目建设而言，项目前期工作程序包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等工作环节。而水利前期工作第一个阶段是水利规划，包括江河流域综合规划和流域专业规划、区域综合规划和区域专业规划。对水利工程项目而言，其项目建议书必须符合流域和区域规划的总体2/11要求，在经批准的流域综合规划和专业规划的基础上提出项目开发目标和任务。因此，水利规划虽然没有列为工程建设程序的一个阶段，但它又是项目建议书的依据，在项目建设上也非常重要。在此所谈的水利前期工作就包括水利规划、项目建议书、可行性研究和初步设计四个环节的工作。2、做好前期工作是项目建设的基础和前提。从我们国家的现行基本建设程序中已充分看到，前期工作在整个建设程序中不仅所占阶段多，而且在每个阶段都制定有明确的规程、规范和编制大纲，足见国家对项目前期工作的重视程度。它是国家对项目建设进行决策的重要依据，是获取项目建设合法身份的必要条件，是保证项目建设科学合理的重要措施。可以说，没有前期工作就不会有合法的项目建设，不做前期工作，今后争取项目是不可能的，不做好前期工作，要争取到项目立项审批也是不可能的。3、做好前期工作是抢抓机遇、加快发展的客观需要。现在是我市经济社会快速发展时期，也是我市水利发展的最好最快时期。按照科学发展观的要求，今后国家对水利项目的立项、审批在程序上会更加严格，对项目前期工作质量的要求也会更加认真，前期工作的质量决定项目争取的成败。全国各地都在谋发展、抓机遇，要发展，就要上项目；上项目，就要抓机遇；抓机遇，就要抓前期工作。3/11机遇是给有准备的人准备的。如果不做好项目前期工作，即使有机遇，也无法争取到项目。这次国家粮食安全战略XX省核心区建设规划纲要中，我市水利上所列项目居全省第一位，与我们近年来重视项目前期工作是密不可分的。4、前期工作的质量是决定项目成败的重要因素。我们有些项目之所以很长时间审批不下来，其中一条重要原因就是前期工作的质量达不到国家要求，有些项目建设达不到设计预期的效果，很大程度上也与前期工作的质量有关，造成了很大的浪费。因此，要提高工作效率，保证项目建设科学合理，就必须要提高前期工作的质量。前期工作只有提前抓、长期抓，舍得花钱抓，才能又好又快地争取到水利项目立项、审批，才能保证水利的可持续发展。二、我市水利前期工作现状及存在的问题1、我市水利建设成就显著建国以来，在中央的大力支持下，我市的水利建设取得了巨大的成绩。全市建成了大、中、小型水库共885座，其中大型水库5座，中型水库13座，小型水库867座，总库容亿立方米。对洪涝灾害频繁的淮河干流及其支流进行了初步治理，使其达到1020年一遇的防洪标准。建成河道堤防长807公里，形成沿河大小圩区50处，保护面积1065平方公里，耕地117万亩，人口96万人。建成大中型灌区39处，设计灌溉面积575万亩，旱涝保收田4534/11万亩。水产养殖面积达110万亩，治理水土流失面积9042平方公里。初步形成了防洪除涝、抗旱灌溉、水产养殖、发电、航运、水土保持、水资源综合利用的兴利除害水利工程体系。这些水利工程设施在促进信阳经济社会发展、保障人民群众生命财产安全等方面发挥了重要作用，工程效益十分显著。实践证明，这些成绩的取得与我们重视水利前期工作是分不开的。尤其是近年来，在市委、市政府的正确领导下，水利局党组对水利前期工作给予了高度重视，从多方面、全方位加强了前期工作，包括水库除险加固、圩区治理、湖洼及支流治理、灌区续建配套和节水改造、农村饮水安全、农村电气化建设、重点洼地治理、淮干滩区移民、城市防洪、农田水利建设等工程的规划、可研和年度实施方案等等，并想方设法调动各县区、各项目业主单位和勘测设计单位的积极性，千方百计争取了一大批上述项目的立项、审批和建设实施。使我们抓住了本世纪XX年以来中央加快治淮的机遇，使我市的水利建设项目之多、范围之广、投资之大、效益之好，在全省名列前茅，连续四年夺得了全省红旗渠精神杯。2、我市的水利前期工作任重而道远。由于我市98的面积都处于淮河流域的上中游，淮河干流在我市境内长度有公里，占其干流全长的1/3强。两岸支流密布，其中流域面积在100平方公里以上的就达49条，大多没有进行5/11过综合规划和系统治理。水利前期工作涉及到水库、灌区、河道、圩区、洼地、滩区、城市防洪、水土保持等水利工程治理的方方面面。按照XX年国务院要求要用3年时间完成淮河流域综合规划修编任务，工作量非常大，必须要从战略的高度提高对前期工作重要性的认识，切实加强对前期工作的领导，加大支持力度，保证前期工作的健康顺利开展。3、目前前期工作中存在的突出问题。在我市水利前期工作取得了很大成绩的同时，也存在一些亟待解决的问题，主要有（1）项目多、任务重，按时完成困难很大。目前，在我市885座大、中、小水库中，病险水库有600座，严重病险的有260座，其中只有94座水库（大型5座，中型13座，重点小I型76座）相继列入国家病险水库除险加固第一批、第二批专项规划，其余大部分需在今后两年内完成前期工作；南湾、鲇鱼山、泼河、石山口、梅山5大灌区续建配套和节水改造工程规划通过了国家评审，需逐年做好年度工程设计和实施方案，还有中型灌区亟需做好项目规划；粮食安全XX核心区建设规划纲要中，我市列入的白露河和潢河治理急须做好工程规划和可行性研究报告；重点洼地治理及圩区排涝规划和可研也急需安排，全省列入淮河流域综合规划修编的新建大型水库共76/11座，信阳有5座入编，全省新建和扩建的中型水库共22座，信阳有16座列入规划；全省列入规划修编的淮河重要支流有33条，XX市占13条；从工程项目数量上看，我市水利项目占全省的1/3以上。因此，我市水利前期工作任务相当艰巨，要按时完成困难不小。2、投入少，人员缺，技术力量薄弱，前期工作质量不高。由于我市市本级及各县区财政都比较困难，政府财政在前期工作中的投入与前期工作的实际工程量相比微乎其微，而项目单位由于经济条件所限以及对项目前期工作认识不到位，在前期工作方面的投入积极性不高，往往多靠行政推动前期工作，前期工作欠费很多，设计单位经营困难，效益不好，效率不高，人才流失，造成一方面任务很多，另一方面技术人员匮乏，前期工作质量不高，形成恶性循环的趋势。以XX市水利勘测设计院为例，经调查，自XX年以来，在完成的74项指令性前期工作项目中，应收费用为7600万元，实收1705万元，仅占22，其中有18项分文未收。这给单位造成了经济困难、效益不好，XX年以来因经济、待遇等原因骨干技术人员调离、辞职到其他单位的有16人，技术人员青黄不接、骨干技术人员更加缺乏，现有骨干人员由于人少活多、设计周期太短，顾此失彼，7/11疲于应付，有个别项目是在倒排工期，先完成挂号任务后再说的条件下，提交前期工作成果，这也是部分项目前期工作质量不高的原因之一。3、水利前期工作的周期长，资金紧缺，市场竞争机制难以形成。由于水利工程前期工作专业性强，要求高，先期成本较大，而我们能拿出的实际投入很少，加之设计周期长，从立项到审批，有的项目需几年、十几年，一般的设计单位没有钱不愿先期投入。我们以前多采取让设计单位先做，工程实施后再付勘测设计费用，前期工作投入无法保证收回。外地的设计单位更不愿轻易加入竞争，不具备前期工作的市场化运作条件。因此，没有一定的前期工作经费，仅靠行政手段安排前期工作任务，前期工作没有活力。这在一定程度上影响到前期工作的完成时间、工作质量和责任意识。三、措施和建议我市水利工作面临的新形势，给我们带来了新机遇、新挑战，也给我们的工作提出了新的、更高的要求。我们必须按照科学发展观的要求，通过这次新解放、新跨越、新崛起的大讨论，进一步理清思路、突出重点、统筹兼顾、全面规划。就水利建设来说，就要紧紧抓住抓好水利前期工作这个牛鼻子，而且要抓紧抓实，它必将使我们在今后8/11全面建设小康社会的进程中更好地抓住机遇，让机遇变成现实，带动和掀起我市新一轮水利建设的热潮。针对我市水利前期工作存在的突出问题提几点建议（一）领导重视、支持是做好水利前期工作的重要条件。由于做好前期工作离不开人、财、物和一定的时间，这就需要得到各级政府和部门主要领导的重视和支持，把抓好前期工作真正摆上领导工作的议事日程，一把手要亲自挂帅，分管领导具体抓，配备精干人员，保障必要的经费，潜心研究本地区水利中长期发展规划和前期工作。领导要经常听取前期工作进展情况和工作建议，不断解决前期工作中出现的问题，长抓不懈，必见成效。（二）多渠道加大前期工作投入是做好前期工作的必要条件。前期工作经费投入不足是一个长期困扰我市水利前期工作的重要因素。客观上由于我市以及所属县区政府财政都较为困难，部门和项目单位经济上更是捉襟见肘，所以要拿出吃饭发工资的钱投入前期工作实有难处。有的项目单位在前期工作中急于求成，寻求捷径，有的害怕、担心投入了前期经费，做了前期工作，项目也不一定成功。这里也有一个认识问题，一是不投入前期经费，做不好前期工作，项目一定不会成功；二是水利前期工作不同于其他商品是不会过期作废的，只要做了工作，还可以在下一9/11次的机遇中去争取；三是对水利前期工作经费投入是效益最大的投资。一般来说前期工作费用仅占项目投资的38，仅从争取的投资来算，收益是投入的十几到几十倍，如果加上工程效益，那么在前期工作上投入的效益高达五十倍，甚至上百倍。因此，在某种意义上来说，对前期工作的投入是一项收益最大的投资。这方面的实例不胜枚举。从这个认识上说，宁肯少做一些其他工程，挤出一点经费投入前期工作也是值得的。由于我市水利项目多，前期工作量大，所需经费较多，必须多渠道筹集资金，解决前期工作经费问题，同时根据项目前期工作阶段和性质，区别对待，尽量合理的加以解决。在此提出几点建议1、对于跨县区的流域综合规划或专业规划，属公益性质，政府职责，应以市政府财政解决为主，县区财政适当分担。2、市县两级分别建立前期工作经费周转金。由市、县（区）政府财政筹措经费（目前以市500万元，县100万元为宜）。主要用于那些很有希望立项审批水利项目的初步设计阶段的前期工作费。对于此类项目设计费用可以从周转金中垫支一部分，项目业主单位垫支一部分，设计单位自己垫支一部分，在项目审批实施时可从已批概算的勘测设计费用中扣回，继续周转。周转金要专户管理，严格控制，签定合同，保证真正起到周转作用。周转金的来源10/11可以从水利基金和其他涉水事业费收入中切出一定比例。3、对于带有开发收益的水利项目，其前期工作经费可以从项目带来的开发收益中调剂解决，或由开发项目的业主支付。如城区河道治理就可以参照解决。（三）采取措施，集中力量，充分调动各方面技术人员的积极性，突出重点抓好前期工作。由于骨干技术人才的培养需要较长的实践过程，针对我市现有在职的规划、勘测、设计技术人才短缺的现状，充分调动分散在各单位的部分离退休技术人员的积极性就很有必要。可以通过水利学会来组织，一是建立专家咨询制度，对项目前期工作进行咨询把关，有利于提高前期工作质量；二是对有些设计单位人员无力完成的项目，由水利学会组织部分离退休或在职技术人员，按项目承包或适当补助他们一些劳务报酬等形式，既让他们发挥了技术专长，也解决了当前设计单位骨干技术人员不足的矛盾，还能大大降低前期工作成本。集中力量，突出重点，把一些急需的项目前期工作做好。（四）积极创造条件，深化前期工作改革，努力推行前期工作招标投标。这需要从长远着眼，在具备一定的条件下，打破行业、部门、地域封锁，开放市场，积极推行前期工作招投标制，引入竞争机制，择优选择设计单位，既有利于提高规划设计质量，也能够降低工作成本。11/11（五）做好前期工作，要做到统筹兼顾、未雨绸缪。目前，我市水利前期工作以正在开展的淮河流域综合规划修编为重点，内容包括水文、水资源、新建五座大型水库及16座中型水库、36座小型水库，以及现有病险水库的除险加固规划，淮河干流及12条一级支流的治理规划，39处大、中型灌区，农村饮水安全、淮干滩区居民搬迁和国家粮食安全XX核心区建设项目规划、洼