关于我市防震减灾工作情况的调查报告

1/11关于我市防震减灾工作情况的调查报告主任、副主任、秘书长、各位委员为了更进一步提高全社会的防震减灾意识，有效预防和减轻地震灾害，保护人民生命财产安全，促进社会稳定和经济社会可持续发展，根据市人大常委会20年工作要点安排，市人大常委会副主任张光新带领市人大调查组，于3月16日至23日，深入到市直有关部门及竹山、XX县、XX市，对我市防震减灾工作情况进行了专题调查。调查组先后听取了市、县政府工作汇报，召开了地震局、发改委、建委、民政局等13个防震减灾成员单位参加的座谈会，查阅了相关文件资料，实地察看了市、县地震部门的监测网、数字地震台、形变观测台、前兆地震台、水氡观测点等主要监测点以及部分城市小区防震设施、避难场所、农村民居地震安全示范点、防震减灾科普教育示范学校、潘口水电站抗震设防等情况。现将主要情况报告如下一、我市防震减灾工作的基本情况从调查中了解到，我市地质结构复杂，有五条大的地质断裂带在境内纵横交错。地震活动具有震源浅、强度大、频度高的特点。水库诱发地震全省最强，地震烈度全省最高，历史地震活动强度全省最大。公元788年竹山发生级破坏性地震造成“江溢山裂，屋宇多坏，人2/11皆露处”的惨象。去年我市境内共发生各种地震51次，其中3级以上地震就达5次。近年来，面对我市复杂的地震形势，市政府的防震减灾工作不断加强，始终坚持经济建设同防震减灾一起抓，把防震减灾工作作为社会管理和公共服务的重要内容，监测预报、震害防御、应急救援三大体系建设进展顺利，防震减灾工作在全市经济社会稳定发展中发挥了应有的作用。1、各级政府重视，防震减灾体系健全。市政府高度重视防震减灾工作，将之列入政府的重要议事日程，主要领导和分管领导经常过问，定期召开会议，专门研究安排，协调解决有关问题，规范防震减灾工作。为加强组织领导，市县都分别成立了防震减灾领导小组，建立、坚持了防震减灾工作联系会议制度，确保领导明确，责任明确。市政府在将防震减灾工作纳入十一五规划的同时，斥资70万元制定了XX市城市防震减灾专项规划。竹山、XX县、XX市都把防震减灾工作与基本建设、事业发展、科技进步、重点项目、新农村建设等工作紧密结合，纳入当地经济社会发展规划和财政预算，制定一系列规定予以保障落实。在各级政府的重视下，地震机构和人才队伍建设逐步加强。市及各县市的地震机构从其他部门中独立出来，归口政府管理，基本做到了统一级别、统一名称、统一经费渠道。全市各级政府积极支持地震部门引进专业人员，地震机构编制和在岗人数增加到51人。3/11XX县于XX年及时调整地震局领导班子和中层干部，增加地震局全额拨款事业编制2人，使编制数达到7人。XX县为县地震局增编2人，面向全国招考地震专业人才。机构的健全，人员及编制的增加使地震部门的执法职能和能力得到逐步加强，为依法防震减灾奠定了基础。2、加强宣传教育，社会防震减灾意识增强。各级政府重视防震减灾法律法规和地震科普知识的宣传，充分利用防震减灾法颁布纪念日、唐山地震纪念日、科技周、文化节、国际减灾日、科技三下乡活动等时机，开展防震减灾宣传进学校、进社区、进机关、下乡村活动，增强社会防震安全意识，普及防震减灾基本知识。去年竹山“”地震和汶川特大地震后，我市电视、广播、报纸、网络等媒体针对群众迫切了解防震知识的愿望，集中力量开展防震减灾知识宣传。政府各有关部门还利用展板、宣传车、宣传图册、知识竞赛、设立咨询台、科普知识讲座、电视专栏节目等形式，广泛普及防震减灾知识。以防震减灾科普示范学校为切入点，切实加强对青少年防震减灾知识的宣传教育。使防震减灾法律法规不断深入人心，为我市防震减灾事业的健康发展创造了良好的社会氛围。3、重视监测预报的基础性工作，预报水平不断提高。近年来，市政府切实加强监测预报能力建设，努力提高预报水平。一是健全监测预报网络，改善了监测预报条件。投入360万元项目资金，新建4/11和改造6个数字地震台站，5个前兆台站，1个区域台网中心，实现了地震监测数字化、网络化，初步形成了以测震、地磁、形变、重力、水化等为观测手段的十堰数字化地震监测台网，具备监控鄂西北及邻区2级以上地震的能力，地震速报水平和监测精度有了较大提高。二是加强环境保护，维护地震监测网络正常运行。地震监测设备精密，对环境要求极高。为了密切监视全市乃至全省、全国地震活动，市政府加强了对地震监测设施的环境维护，明确了地震监测环境保护范围和禁止的活动，确保了监测网络的安全运行。三是坚持不懈抓观测，及时收集、处理地震活动和地震信息，不断提高震情速报水平。地震部门始终坚持24小时震情值班和双岗责任制，保证了台站数据资料的连续、及时、准确、可靠。XX年XX县双台地震及汶川地震后，市地震局在最短时间将震情报告市领导，及时向社会发布震情，为正确决策和全市快速响应提供了依据。四是开展震情分析，加强地震科研。地震局定期组织业务人员对观测资料进行分析研究，及时上报震情预测意见，连续26年获鄂豫陕地震联防区第一名，准确圈定了XX年竹山“”地震震源区域。五是强化群防网络建设。全市建立起了地震宏观测报网、地震灾情速报网和地震知识宣传网，在乡镇配备了防震减灾助理员，并对乡镇防震减灾助理员和测报员进行集中培训，初步建立起覆盖全市的地震测报5/11网络。4、突出抗震设防，增强震害防御能力。市政府始终把抗震设防当作防震减灾重中之重的工作来抓。自1990年起，就对全市建设工程进行了六度设防，坚持对城区工程进行抗震设防专项审查，近三年来，共审查建筑工程910多项、建筑面积达607万平方米。去年7月组织工作专班对全市1298所学校和幼儿园的所有校舍进行了一次拉网式抗震安全排查，及时发现问题、查找形成原因、提出治理措施。积极支持地震部门依法履行抗震设防管理职能，先后制订了XX市工程建设场地地震安全性评价管理规定、关于将地震安全性评价和抗震设防要求的管理纳入基本建设管理程序的通知等规范性文件。2002年，市地震局进入行政服务中心，成为基本建设项目审批单位，从源头开始把好抗震设防关。建委、规划局依照各自管理权限督促建设单位和勘察、设计、施工、监理单位，严格遵守工程建设地震设防强制性标准，确保工程达到抗震设防要求，初步形成了地震部门负责，建设、规划、房管等部门配合的工作局面。5、不断完善应急救援体系，地震应急处置能力逐步增强。一是依法建立了地震应急预案体系。市政府制定了XX市地震应急预案，确定了地震应急响应级别，明确各部门在地震应急工作中的职责。地震、建设、交通、水利、民政等部门按照规定健全了部门地震应急预案，各县市政府结合当地实际，也都出台了县级地震应急6/11预案，在全市范围内，形成了较为完整的地震应急预案体系。二是加大了应急避难场所规划建设力度。各级政府都将应急疏散避难场所纳入城市建设与发展规划进行统筹考虑。三是积极开展应急演练。XX年6月，XX县组织6万名中小学生分校开展地震应急演练，收到了良好效果。四是全面做好应急准备工作。市县防震减灾领导小组成员单位按照各自职责，筹备救灾物资，制定通讯、供电、交通、治安防范、医疗救护等应急措施。五是加快了地震数据库的建设步伐。目前初步完成了地震应急数据库数据收集整理工作。六是积极应对地震突发事件，增强了应急处置能力。通过快速处置竹山“”地震和参与汶川地震救灾工作，市政府处置、应对地震突发事件的能力增强。二、存在的主要问题市政府在防震减灾工作方面做了大量工作，取得了一些成绩和经验，但与防震减灾法的要求和我市面临的地震形势相比，仍然存在不少困难和问题。1、对防震减灾工作的宣传不够深入广泛。我市城区和XX市、竹山、竹溪和XX县均为全省地震重点监视防御区，竹山、竹溪、XX县还是全省仅有的地震裂度七度区，我市地震潜在威胁较大。但各个层面对地震危害性及防震减灾重要性的认识还不能与我市面临的地震形势相适应，全社会的防震减灾意识还有待进一步提高；对防震减灾工作的宣传还停留在营造氛围的层面上，不够深入；对防震科普知识的7/11宣传不够系统、不够广泛，对防震减灾法律法规的宣传形式比较单一，力度不大；对边远乡村的防震减灾宣传还很不到位。2、学校危房问题突出，农村民居抗震设防还存在盲区。从市政府XX年7月对全市1298所学校和幼儿园的校舍抗震安全排查情况来看，无抗震设防校舍面积达万平方米，占全市校舍总面积的，全市有482所学校存在不同程度的危房校舍，危房校舍面积达万平方米，占全市校舍面积的8，XX县危房校舍占全县校舍面积，其中D级危房校舍占危房面积。农村民居抗震设防工作起步较晚，起点较低，民居安全示范点数量偏少，经费投入不足，示范引导的作用难以发挥。大型水库及交通设施项目，特别是高速公路项目的抗震设防还未能有效纳入抗震评价的有效管理。3、防震减灾的联动机制尚未形成。我市涉及防震减灾法执法主体单位有二十多家，但从座谈发言的情况看，有些部门对自己的任务和职责还不够明确，整体协调机制尚未形成，联动响应机制不够完善，难以形成各负其责，齐抓共管的工作格局，抗震减灾工作的合力有待进一步增强。4、紧急避难场所建设比较滞后，地震应急设施和能力有待加强。我市城区人口稠密，城市居住小区建设密度普遍较大，公共活动场所面积较小，地震应急避难场所偏小偏少；人民广场、文化广场、青年广场、火车站广场及体育中心等现有的紧急避难场所，也存在标识8/11不清，厕所卫生设施偏少、供水供电、饮食储备不到位等问题，一旦发生地震，难以发挥作用。地震应急预案存在操作不强，难以高效快速响应的问题；应急救援的常备工具和物资储备还需要进一步重视和加强。5、由于受机构编制、经费投入等因素的影响，地震监测能力，特别是各县区的监测能力有待进一步提高。全市地震机构在岗人员中，高级职称仅2人，中级职称18人，专业人员比较匮乏；张湾、茅箭两区尚无地震专门机构；由于投入不足，基层“三网一员”队伍不够稳定，影响了群测群防工作的顺利开展。三、几点建议根据以上存在的问题，建议市政府在今后的防震减灾工作中要着力抓好以下几个方面的工作1、加大宣传力度，切实提高全社会防震减灾意识。XX市地震活动频繁，特别是汶川大地震后，其西、北、南三面皆发生了破坏性较强的地震，我市地处汶川地震的东面，发生地震的可能性较大。因此，市政府要进一步提高对地震危害性和防震减灾重要性的认识，树立忧患意识，宁可千日不震，不可一日不防。要加强防震减灾法律法规的宣传教育，将之纳入全市普法规划，从一般宣传层面逐步引导规范到法律宣传教育层面，提高依法防震的水平；要把青少年、各级领导干部和建设单位作为防震减灾宣传教育的重点；加大防震减灾示范学校建设力度，扩大宣传教育幅射面，真正起到“教育一个孩子，带动一个家庭，9/11影响整个社会”的作用；要采取各种有效形式加大对城市居民和农村群众特别是边远乡村防震自救教育，提高社会对地震的心理承受能力和防震减灾意识，为经济发展创造良好的社会环境。2、依法行政，全面推进抗震设防工作。市政府要高度重视学校校舍抗震问题，应列入重要议题，进行专题研究。在对全市各级各类学校校舍（包括食堂、厕所）进行系统检查的基础上，要尽快制定出专项治理规划，对D级危房要果断停止使用，对C级危房要及时进行防震加固，对不符合抗震设防要求的校舍要认真进行整治，对新建学校校舍要严把抗震设防关，不符合标准的坚决不得投入使用。要总结农村居民安全示范点建设经验，扩大示范点数量，发挥其示范引导和带动作用；建议总结推广竹山在“村建站”撤销后分设南北两个城建分局指导农村民居建设的作法，逐步寻求解决农村建房安全管理机构缺失的问题；结合城乡规划法的实施，探索覆盖农村建设的城乡一体化规划管理途径，从规划源头上治理农村民居抗震设防难题。要尽快协调解决水库、大型桥梁、超高层建筑及交通项目纳入抗震评价范围的问题。要高度重视病险水库的抗震治理，定期进行抗震安全检查。在服务东风公司发展的同时，做好协调工作，使大型企业的厂房和建筑工程尽快纳入抗震设防范围。3、进一步明确政府各职能部门在抗震减灾中的工作职责，尽快形成联动机制。防震10/11减灾法明确规定地震局为地震工作主管部门，市政府要支持地震部门由过去以监测预报为主向建立监测预报、震害防御、应急救援三大体系的政府行政管理职能转变；要建立防震减灾成员单位联席会议制度，定期召开会议，加强沟通协调，及时研究解决存在的困难和问题。尽快形成政府统一领导协调，各部门分工负责，齐抓共管的工作格局。4、要加强城区紧急避难场所建设，提高抗震应急能力。XX市城区抗震防灾专项规划已编制完成，要尽快发布实施，认真落实好规划中确定的地震应急场所。要加强医院、学校、居住小区的避难场所建设，严格控制建筑密度，提高公共活动场所的面积。对已有的紧急避难场所要进行检查，完善必要的设施，确保在地震应急中真正能发挥作用。对各类地震应急预案进行适时调整和完善，组织好经常性的预案演练，通过应急演练，发现问题，锻炼队伍，完善