关于通山县实施县域金融工程的考察报告

1/5关于通山县实施县域金融工程的考察报告10月20日至21日，县委常委、常务副县长周全臣，带领政府办、财政局、城投公司、发改局、经信局、金融办、银监办、人行、农行、建行、邮储行等部门和金融机构及长江医药、移栽灵、民康生物等企业负责人，赴XX市XX县就企业直接融资、金融创新和政府融资平台建设等工作进行了考察，其很多做法值得我们学习借鉴。一、XX县实施县域金融工程的主要做法XX县位于鄂南边陲，全县国土总面积3680平方公里，12个乡镇，48万人口，是集老、库、山、穷于一体的省级贫困县。2016年，全县地区生产总值86亿元，财政收入亿元。作为一个基础薄弱的资源型山区县，为破解经济实体和项目建设融资难题，XX县以推进县域金融工程创新为突破口，构建出一套虚实并重的金融服务体系、内外兼容的融资合作平台和上下联动的融资服务体系，有力促进了经济社会转型跨越发展。其主要做法是一引进新理念，推进金融创新。一是引进先进理念。2016年底，XX县政府与武汉大学经管学院签订县域金融工程试点工作战略合作框架协议。由武大金融工程与风险管理研究中心主任叶永刚教授率领他的团队，多次到通山，通过举办讲座、召开座谈会、上门辅导2/5等形式，传播现代金融理念和知识，讲解资本市场操作方法，引导干部群众特别是企业经管人员转变观念。二是开展顶层设计。武汉大学与XX县政府合作，制定了XX县域金融工程研究、设计与实施方案。计划分三阶段实施第一阶段，整合县域金融资源和产业资源，完善金融机构，拓宽企业融资渠道，提升产业实力；第二阶段，建设金融机构完善、金融市场活跃、金融功能完备的现代农村金融体系；第三阶段，联合县域外金融资源共同推进经济发展，形成立足通山、服务咸宁、联系全省、面向全国的集资源型和生态型为一体的金融工程示范基地。三是细化操作措施。根据XX县域金融工程研究、设计与实施方案，又制定了三个子方案XX县县域金融规划与实施方案、XX县主导产业金融工程方案研究、设计与实施、XX县城区建设投融资方案研究、设计与实施，将近期、远期要开展的金融创新项目进行细化、量化，可操作性很强。XX县的县域金融工程规划了金融改革创新的路线图，从而打开了一个贫困山区县的金融破局之路。二对接新平台，连通资本市场。XX县经过权衡，把资本交易市场作为金融创新的突破口，引导各类市场主体进入武汉资本市场，以资源换资本，以股权换资金。一是对接股权托管交易融资平台。XX县与武汉股权托管交易中心合作，请来武汉国鼎公司进行设计，按照“政府主导、企业股改、立足四板、3/5着眼股市”的思路，帮助县内规模以上实体企业建立现代企业制度，进行股份制改造，共有15家企业登陆四板市场，将企业股权在该中心挂牌交易，形成了令人瞩目的“通山板块”。目前，通山企业挂牌总股本亿股，总市值达25亿元，实现直接融资亿元。二是对接武汉农畜产品交易平台。XX县与武汉农畜产品交易所合作，建立通山农畜产品电子交易市场，通过提供中介、信息、交易、结算、交收等服务，实现订单农业和信用农业交易，为农畜企业和合作社提供了新的网上销售渠道。目前，XX县共有28家涉农企业和农业专业合作社登陆平台，多家企业通过平台与武汉超市实现订单定向销售，仅2016年就实现销售收入1430万元。三是对接碳排放权交易平台。XX县是林业大县，森林面积270多万亩，森林履盖率达，有华中“氧吧”之称。为将宝贵的碳汇资源转化为经济实力，XX县将碳排放交易作为县域金融工程的重要内容加以推进，积极与湖北交易中心开展合作，成为全省首个碳汇交易试点县。目前，XX县已开发出清洁能源、森林碳排放两个碳排放交易产品，预计每年产生的“碳减排量”可达200万吨，实现年收入过亿元。四是整改城投公司。实行项目运作制，与证券公司、信托公司进行对接，规划城建可行性操作项目，创新融资手段与管理方式，灵活运用担保机制，扩大政府融资总量。三开发新产品，拓展金融服务。企业贷款难、4/5项目融资难，往往是因为抵押担保条件不够，或信用条件不够而难以达成一致，加之缺乏沟通的桥梁和纽带，从而使资金从银行到企业、到项目的“最后一公里”渠道不畅。针对银行贷款仍是企业、项目融资的主渠道这一实际，XX县采取各种形式和措施，引导金融机构创新产品，缓解融资难题。一是创新信贷产品。该县按照“政府风险补偿、银行杠杆撬动、贷款单笔控制”的方式，整合政府、金融、企业三方相关资源，开发出“助农贷”、“助保贷”、“助商贷”、“助贫贷”、“助旅贷”等一系列“助字头”信贷产品，在财政不富裕的情况下，仍挤出部分资金，作为风险补偿基金，产生了财政资金“四两拨千斤”的效应，也为市场主体打开一扇扇融资新门，银行信贷规模连年实现历史性突破。2016年9月全县存款余额83亿元，贷款余额就有52亿元，存贷比达到，连续几年的新增存款都基本用于促进本地经济发展。二是做大做强担保公司。XX县政府成立了一家国有独资担保公司，整合财政资源，将九宫山发展基金、县域企业发展基金、工业调度资金等财政资金进行集并，拿出1亿元充实其注册资本金。在办好国有担保公司的同时，还鼓励民办担保公司的发展。在全省率先成立金石担保公司，专门为石材行业提供融资担保服务，开创了湖北省担保贷款先河。目前，该县共有3家担保公司，担保融资总额已达亿元。三是创新权益质押方式。立足县5/5内企业融资需求和资产状况，按照“有形不足无形补、担保不足股权补”的思路，积极引导金融机构转变传统信贷模式，创新权益质押贷款方式，借助资产评估中介机构，对企业资产进行评估核权划股，以股权替代房产、机器设备、土地等有形资产，推动企业产权股权化、证券化，