如何理解农民工的贫困

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/5如何理解农民工的贫困如何理解农民工的贫困中国有上亿农民工。对他们的政策管理、权利保护与援助服务已成为目前政府与学术界高度重视的领域。农民工被认为是农村社区中比较优秀的一群，他们年轻、文化程度较高、具有探索精神等。在此情形下，即使他们在城市的权利得不到保护、没有享受与城市居民相同的待遇，也很少有人将他们与“贫困”二字挂钩。所以，虽然政府扶贫机构已经将劳务输出作为重要的反贫困手段之一，并对其进行管理、培训、服务，但只是将其作为一种消减农村贫困的手段。而学术界在讨论城乡二元结构的同时，将重点放到农民工的“国民待遇”、农民工与城市居民的不平等上，倡导“消除制度屏障”、“将农民工变为城市居民从而加快城市化进程”，却很少将他们放到贫困语境中加以论述。一、将“农民工”与“贫困”相分离的的历史背景第一，改革开放以后，我国实行了一系列反贫困政策，精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/5但其目标主要指向农村贫困，即“老、少、边、穷”地区的贫困。上世纪90年代中期以后，国企改革使得城市中出现了大量的下岗失业人员，构成了城市中生活困难人群的主体。但农民工群体显然不在这两种贫困所包含的范围之内。第二，长期以来，我们过多地、不恰当地强调农民工流动的负面效应，如盲目流动、违法犯罪、抢城市人的“饭碗”、影响农业生产等，从而要对他们进行控制、规范、管理。在这种情况下，对他们生活状况的关注很难提到日程上。第三，学界对贫困的理解多停留在经济层面上，如收入水平或在收入之外的物质层面上。物质意义上的贫困难以理解农民工的贫困状态如果按500元/月来计算的话，一位农民工一年的总收入为6000元，远远高于农村贫困线625元/年的标准，也不低于绝大多数城市最低生活保障线的标准。第四，国内一些研究也开始强调非物质方面的贫困，其中最突出的是对人力资源方面贫困的强调，如健康状况、教育程度等。这种看待贫困的方式非常重要，但似乎也难精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/5以解释为什么农民中的“优秀群体”农民工是贫困的。实际上，这种理解贫困的方式与从经济意义上来理解贫困有一个最大的共同点，那就是强调单个个体的资源占有量。这是一种静态的“贫困观”。克服这种静态贫困观的通常方法是引入“相对贫困”概念，但这又会将对“贫困”的讨论扩展到“不平等”、“不公平”、“相对剥夺”、“社会分层”，从而使得“贫困”成为边缘性或依附性的概念。显然，这是目前对农民工的论述没有或不愿采取“贫困”概念的主要原因之一。二、应将“贫困”概念引入对农民工的政策框架和相关研究领域1995年哥本哈根社会发展世界峰会上，消除贫困被列为大会宣言的主要内容之一。在大会报告中，贫困不仅仅被看作各种资源的缺乏，而且“社会岐视与社会排斥”也被作为贫困的重要内容之一。如果从满足人的需要出发，那么该报告对“贫困”的理解更为全面，因为人的需求不仅包括物质方面，而且还包括能力方面和社会方面。如果从这个角度去理解农民工的贫困，就自然得多正是因为农民工离开农村到了城市，才使其产生了社会方面的需求；正是因为农民工离开了农业，才使他们有了能力方面的需精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/5求。当这些新的需求得不到满足时，农民工就可能处于贫困状态。或者说，流动使得农民工的需求得不到满足，当这种不满足影响到他们参与正常的社会生活时，他们就处于贫困状态。这种理解农民工贫困的方式有两个主要特点一是不仅将农民工的物质与能力资源的拥有作为衡量贫困的标准之一，而且还将农民工受到的社会歧视与排斥也作为贫困的表现，即由此而带来的参与正常的社会、经济、文化生活的需求得不到满足。二是这种理解贫困的方式是动态的。因为其不仅关注农民工目前的贫困状态，而且指出正是“流动”这个外部变量使得农民工落入一个贫困化的动态过程。因此，意识到农民工的贫困状态，将会使得全社会在农民工的政策理念上进行重要调整，而这些调整对我国整体经济社会发展都具有重要意义。第一，制定满足农民工实际需要的社会政策。在强调城乡二元结构、农民工的国民待遇的讨论中，将消除农民工与城市居民间制度性不平等作为核心内容。这固然重要，但它没有看到农民工与城市居民相比，是一个弱势群体。这种政策效果可能只会使得农民工群体中的少数精英得益，而大多数农民工只会在所谓的平等竞争中继续保持其“边缘地位”。但将农民工视为贫困群体的社会政策，将会看到农民工在教育、技能、就业与社会资源等方面的差距，从精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/5而一