在全市地方煤矿九月份安全例会上的讲话

1/11在全市地方煤矿九月份安全例会上的讲话同志们这次煤矿安全生产例会是在举国期盼、举世瞩目的国庆60周年庆典活动进入倒计时，全市经济发展步入企稳回升期，煤矿企业兼并重组整合进入主体进驻接管阶段形势下，召开的一次非常重要的会议。刚才，俊文同志对当前煤矿安全生产工作作了具体安排部署，我完全同意。下面，我主要讲三个问题，一是简要通报重组整合规划总体情况；二是加速推进重组整合规划实施；三是尽心竭力做好当前煤矿安全生产工作。一、煤矿企业兼并重组整合规划总体情况煤矿企业兼并重组整合工作启动以来，在市委、市政府的正确领导下，各县（市、区）政府、各有关部门高度重视，精心组织，加强领导，明确任务，把握原则，积极推进，在省、市、县多次对接修改的基础上，7月10日市政府常务会议研究同意方案上报省领导组，经7月15日省领导组办公室会议初审和7月17日省领导组专题会议讨论，原则通过了规划方案。本次重组整合规划编制主要体现了以下四个特点一是体现了利益最大化原则，保留矿井数量产能均居2/11全省之首。省政府晋政发201610号文核定我市保留矿井118座，经市政府主要领导、分管领导和市煤炭局多次与省政府、省煤炭工业厅领导反复协调沟通，争取政策倾斜，增加了保留矿井指标11个，使全市重组整合保留矿井数量达到129处，产能规模达到11230万吨/年，保留数量和产能规模均位居全省第一，规划方案得到了全市各界的盛赞，王茂设市长多次讲，在规划编制上打了个漂亮仗，成为全省煤矿兼并重组整合最大的赢家。规划方案新增井田面积2，新增资源储量约亿吨，产能规模比“十关闭”后保留矿井262座的产能8396万吨/年高出2834万吨/年。重组整合后单独保留矿井63处，产能5755万吨/年，整合保留66处，产能5475万吨/年。120万吨/年及以上矿井数达到29处，占到；90万吨/年及以上矿井数达到73处，占到。淘汰了45万吨/年以下矿井，平均单井规模由（262座产能8396万吨/年）万吨/年增加到万吨/年。二是体现了主体本土化原则，兼并重组主体选择优先本地企业。坚持政府主导、政策支持、市场化运作原则，认真筛选，好中选优，既考虑资金实力和融资能力，又考虑煤矿管理经历和团队管理经验，优先本土企业，慎重选择确定兼并重组主体14家，其中国有大集团3家，办矿62处，总产能4890万吨/年，矿井数占全市的48，产能占全市的44，分别是晋煤集团35处，产能2385万3/11吨/年；XX煤炭运销集团26处，产能2425万吨/年；XX煤炭进出口集团1处，产能60万吨/年。地方骨干企业6家，办矿57处，总产能5220万吨/年，矿井数占全市的44，产能占全市的47，分别是兰花集团11处，产能1305万吨/年；沁和能源集团8处，产能675万吨/年；高平科兴能源13处，产能1215万吨/年；阳城阳泰煤业12处，产能930万吨/年；泽州天泰煤业6处，产能720万吨/年；陵川崇安能源7处，产能375万吨/年。其他控股经营企业5家，省煤炭资产经营公司3处，产能225万吨/年；阳城皇城相府（集团）4处，产能315万吨/年；中国保利集团1处，产能90万吨/年；太原青龙实业集团1处，产能90万吨/年；XX亚美大宁能源有限公司1处，产能400万吨/年。三是体现了运作公开化原则，做到政策程序指标标准阳光透明。坚持“总量控制、优化布局、产能置换、关小上大、提升水平”的原则，坚持产能规模与资源储量相匹配，新增矿区面积和资源符合政策规定，整合主体资格符合省、市政府要求，以公开、公平、公正为准则，规划方案编制做到了“严格标准、按序排列、阳光操作”，指标分解做到了让各县（市、区）总体满意。市直保留矿井10处，产能1525万吨/年；城区保留矿井4处，产能210万吨/年；泽州保留矿井30处，产能2340万吨/年；高平保4/11留矿井29处，产能2700万吨/年；阳城保留矿井29处，产能2475万吨/年；陵川保留矿井7处，产能375万吨/年；沁水保留矿井20处，产能1605万吨/年。四是体现了矛盾最小化原则，重组规划编制充分尊重基层意愿。开动脑筋、开阔思路、创新思维，统筹解决整合重组工作中的矛盾和问题，妥善处理各种利益关系，力求规划方案做到被兼并煤矿、当地群众、整合主体、基层政府基本满意。省、市在对接审核、审议规划中，充分尊重了县（市、区）政府作为责任主体的意见建议，每个程序的推进，都做到了集体研究、共同决策。二、加速推进兼并重组整合规划实施认真做好重组整合这篇大文章，不仅关系到晋城煤炭工业的可持续发展，而且直接关系到全市的经济安全、社会安定和政治安稳。规划方案的敲定，只是完成了重组整合第一阶段的工作，规划方案的实施是艰巨而复杂的，面临着诸多矛盾、难题和挑战。8月25日，市委、市政府召集县（市、区）党政主要领导举行了专题推进会，张茂才书记、王茂设市长分别做了重要讲话，市政府办公厅印发了关于加快推进煤矿兼并重组整合工作的通知。9月1日，省人大靳善忠副主任带队就重组整合推进情况莅临我市进行了专项督查。下面，就加速推进煤矿企业兼并重组整合工作，强调三点意见5/11一是要树立“时不我待”意识，深刻认清推进形势。坚定不移地推进煤矿企业兼并重组整合是省委、省政府作出的重大决策，是市委、市政府作出的重大部署，是调整优化结构、实现“三个发展”的必然选择；也是应对金融危机冲击，发挥煤炭产业中流砥柱作用的重要举措。大家要从四个方面认清形势，一是煤炭工业科学发展的客观需要。大家知道，推进“三个发展”，是省委、省政府立足省情、全面贯彻落实科学发展观的重大决策。不推进重组整合，从根本上改变“多、小、散、乱”的状况，煤炭工业转型发展就无从谈起，安全发展就缺乏可靠的保障。不从根本上解决国有资源收益分配过分向私人矿主倾斜的不合理格局，煤炭工业和谐发展就没有牢固的基础。二是煤炭工业脱胎换骨的治本之策。兼并重组整合是煤炭产业自身结构优化的内在要求，是实事求是、按客观规律办事的必然选择。煤炭是典型的高危行业和资源、资本密集型产业，煤炭产业的技术经济特点决定了单井规模大小不仅仅是个简单的生产规模大小的问题，而是代表技术水平和安全保障能力高低的最核心指标。因此，推进煤炭工业可持续发展必须走以大企业为主、规模化生产、集约化发展的路子。三是抢抓发展战略机遇的重大举措。经济危机导致的市场突变，能源需求萎缩、供应相对过剩为我们进行资源整合、兼并重组提供了“化危为机”的良机。“万吨轮”胜过“小6/11舢板”，狂风巨浪来了，就要停开“小舢板”，静下心来扑下身子抓紧造大船。“多、小、散、乱”的格局只会使我们陷入“煤越产越多、钱越赚越少、市场越来越窄、话语权越来越小”的尴尬境地。在日益激烈的能源市场上，“攥拳争取话语权”是我们唯一的选择“农闲平整农田”“磨刀不误砍柴功”，这是每个人都明白的道理。这次经济危机形成的倒逼机制给了煤炭产业休养生息、谋划转型的难得机遇，只有这样，我们才能在市场好转、经济企稳回升中以全新的产业面貌站上行业高端，抢得发展先机四是实施一票否决考核的重要工作。良药必苦口，重生须浴火，新生命的诞生总是伴随着母体的阵痛。这自然界的规律，也是经济社会发展的规律。推进重组整合，必定要支付代价、经历阵痛，但钝刀子割肉更痛苦。长痛不如短痛，晋城作为本次重组整合规划保留矿井数量与规模均居全省各市之首的产煤大市，得到了省里的政策倾斜和大力支持，应该在规划实施上走在全省前列，不辜负省里的期望。重组整合是今年省里对市里、市里对县里进行年度目标考核采取一票否决的一项重要工作，对不能如期完成工作进度的县（市、区），年度考核结果评定为不合格。推进过程中的迟延等待观望倾向，只会付出的代价更大，对不能在规定时限内完成工作任务的县（市、区）和主体企业，市政府将采取“休克疗法”，责令其所属煤矿企业停止生产，专门办7/11理相关事项。总之，各级必须不断增强责任感和紧迫感，以时不我待、只争朝夕的态度，确保这一重大决策落到实处。二是树立“规范操作”意识，准确把握推进政策。各县（市、区）和各煤炭企业要按照省政府办公厅关于集中办理兼并重组整合煤矿证照变更手续和简化审批程序有关问题的通知（晋政办发2016100号）和市政府办公厅关于加快推进煤矿企业兼并重组整合工作的通知（晋市政办2016112号）要求，统筹协调，分类处置，倒排工期，责任到人，在下周内抓紧完善相关资料上报省、市两级领导组办公室。一是要尽快完成方案审批。尽快落实针对资料会审提出的资源重叠、股权争议等问题，尽快落实县（市、区）人民政府牵头组建的整合主体的注册登记和人员配备，修订完善方案，确保近期完成规划方案的正式审批。二是抓紧落实主体进驻。主体进驻接管是煤矿兼并重组整合工作进度快慢的关键所在，办理证照变更手续和落实安全生产责任的前提都需要主体进驻接管到位，各类主体企业要抓紧落实派驻煤矿的安全、生产、经营管理人员选拔招聘，各县（市、区）要协调被兼并重组煤矿让整合主体企业尽快进驻接管，履行安全主体责任。三是备齐变更相关资料。在所有保留煤矿换发采矿许可证的基础上，具体分为六种情形办理相关手续，一是批准单8/11独保留，系统不变、能力不变的生产矿井依次换发安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照；二是兼并重组过渡期内暂时保留的生产矿井换发安全生产许可证、煤炭生产许可证；三是兼并重组整合后不进行改造，系统净增能力在60万吨/年及以下的生产矿井，经省煤炭工业厅核准能力，省煤监局进行安全评价、换发安全生产许可证后，依次换发煤炭生产许可证和营业执照；四是兼并重组整合后不进行改造，系统净增能力在60万吨/年及以上的生产矿井，经省煤炭工业厅批复初步设计、省煤监局批复安全设施设计并验收合格，省煤炭工业厅总体验收合格，依次换发安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照；五是批复能力增加的在建矿井，省煤炭工业厅批复矿井修改初步设计、省煤监局批复矿井修改安全设施设计后，省煤炭工业厅批复或备案矿井复工申请；六是兼并重组整合后需重新进行改造建设的矿井，省、市、县煤炭部门依次批复整合改造地质报告、初步设计，省、市煤监局批复安全专篇、省、市、县环保部门批复环评报告及办理法律法规规定的其它许可事项后，经省、市煤炭部门批复或备案矿井复工申请后，换发营业执照。要指出的是，为简化办事程序，提高办事效率，一是省里明确60万吨/年及以下矿井改造建设项目的地质报告、初步设计、总体验收由市煤炭局审批，报省煤炭工业厅备案。9/11二是采取集中受理、联合办公、限时办结措施，每一项手续在3至5个工作日办结。四是准确理解政策规定。主要强调三点，其一是煤矿股权设置必须主体企业绝对控股，在主体企业股权比例不低于51的前提下，由参股各方协商确定，因资产评估需要时限较长，可以先拟定比例办理相关事项，随后依据资产评估结果多退少补或调整股权构成比例。资产评估机构的选择由兼并重组主体企业和被兼并煤矿共同协商确定。其二是资源价值确认按照XX省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于煤矿企业兼并重组所涉及资源采矿权价款处置办法的通知（晋政办发XX83号）执行，资源属于国家所有，不存在社会中介机构评估增值。其三是生产矿井和建设矿井要有严格的界限，通过能力核定程序增能的前提条件是指持有煤炭生产许可证的合法矿井，证载开采系统及开采煤层未发生变化，且实现机械化开采，生产能力在证载能力基础上净增60万吨/年及以下的矿井（增能后能力不得超方案批复能力）。重组整合方案批复能力增加的在建矿井是指兼并重组整合前经省级以上有关部门批准的新建、改扩建、机械化升级改造及资源整合等建设矿井，此类矿井必须批复修改初步设计和修改安全设施设计后，按程序恢复建设，不准许按现有批准规模建设完毕后，通过能力核定程序提升矿井能力规模。需要特别指出的是，经与省煤炭工业厅沟通，通过10/11能力核定程序增能的具体分类条件为一是兼并重组方案中具备能力核定前提条件的生产矿井可直接进入能力核定程序，进行增能；二是通过市局批准进行不增能机械化改造项目，项目完工后，可通过能力核定进行增能，可以成熟一个、核定一个，成熟一批、核定一批，但时间最晚不得迟于2016年6月30日；三是省有关部门批准的建设项目（包括基建、改扩建、资源整合建设），目前已具备竣工验收条件的，可申请竣工验收并领取煤炭生产许可证后，通过能力核定增能。三是树立“规划为纲”意识，严格执行推进纪律。一是要维护方案的严肃性。规划方案是推进煤矿企业兼并重组整合的基本依据，要坚决维护规划方案的严肃性。各县（市、区）、各主体企业、各被兼并重组煤矿要坚决克服等待观望倾向，不要对调整方案抱有任何幻想，寄予任何希望，省里审查批准的兼并重组整合主体、保留矿井数量、矿井能力规模将不再作任何调整。规划方案实施过程中，不得弄虚作假，不得虚假整合，不得随意调整片区规划范围，不得随意调整整合主体企业，不得随意调整矿井能力规模，保留矿井数要严格控制在规划指标内，绝不允许借资源整合之名，借保障生产之名，借维持稳定之名，行保护小煤矿之实。二是要坚持操作的透明性。在实施的过程中必须坚持公开、公正、公平、透明、高效准则，严格按11/11照“规则公开、程序公开、标准公开、结果公开”的要求，实行“阳光作业”，杜绝暗箱操作，重大问题要充分听取各方意见建议，集体研究共同决定。三是要保证实施的廉洁性。重组整合工作是纪检、监察部门开展煤炭领域反腐败专项斗争监督检查的重点，一是监督检查推进速度和工作效率；二是监督检查是否存在违规违纪违法问题。对此，大家要引起高度