城市建设的制约因素及对策研究

1/9城市建设的制约因素及对策研究城市化进程的快速推进，极大地改变着我国城乡社会的结构，也改变着人们的传统思维方式和生活方式。加快城市建设步伐，努力打造环境优美、最佳宜居的工作生活环境，是广大人民群众的迫切愿望，也是摆在各级党委和政府面前的一项重要的实实在在的惠民工作。县委县府高度重视城市建设，规划了南溪县城发展的蓝图，迈出了新城建设的步伐，使南溪的城市建设迈上了新台阶。但是，制约南溪城市建设的不利因素仍严重存在，如不认真加以研究和解决，势必影响南溪城市建设的进程。本文拟就这一问题谈点粗浅看法，以期达到抛砖引玉之效果。一、制约因素规划严重滞后1、未及时进行总规修编县城总体规划于一九八六年经省人民政府批准实施至今，二十年来未进行修编。随南溪经济社会的发展，城市建设步伐加快和人口的增长，原来的总规已远远不能适应南溪经济社会发展的需要，总规修编已是当务之急的大事。但由于种种原因，过去政府未能组织进行修编，造成许多工2/9作被动。2、未进行控制性详细规划我县对城区一直未进行控制性详细规划，造成了在旧城改造时，对城市的功能无法实施分区建设，使旧城改造后仍然功能紊乱，不能实施有效管理，进一步改造难度更大。3、地方规定与国家标准矛盾县政府于XX年发布的88号文件关于进一步加强县城及科技产业园区规划管理的暂行规定中，对县城房屋之间的间距规定标准与国家规定标准矛盾，执行后群众反映较大，因房屋间距、采光等原因，上访案件多、矛盾突出。规定住宅日照标准按不宜低于大寒日日照1小时的标准）违规建设突出1、乱修乱建县城内，特别是规划区内和城乡结合部，居民乱修乱建，乱搭乱建相当严重。经县城市建设监察大队立案调查，去年以来，查南溪镇青龙村、西郊村、龙台村、复兴村等违章建筑达60户之多，违章建筑面积3500余M2。由于涉及户数多，范围广，直至今年8月，经县政府批准，责成相关部门对其中8户违章建筑实施了强制拆除。此外，近年县城内南山村一带因南山厂破产改制，其楼房的底楼住户3/9未经任何审批，利用星期休息日和夜间进行房屋改造门市和乱搭乱建十分严重，造成了楼上居民强烈不满、上访日渐上升，查处工作具体而棘手。目前，规划区内的乱修乱建行为仍然屡禁不止。2、未批先建有部分引进企业，未按规定办理规划建设“一书两证”就开工建设，造成了不良的社会影响。且有开工多时，上门服务也不情愿完善相关手续，为规范管理带来许多阻碍。3、违规选建有的企业不按规划要求进行选址建设，造成新的城市功能分区混乱。4、批而不建有的开发企业取得土地使用权后，将土地搁置，长期不建，为南溪的发展造成众多的社会问题。旧城改造遗留问题大1、过去旧城改造主要着重于对临街面房屋的改造，而对后面的房屋未进行同步改造，形成了不少的“棚户区”。这些“棚户区”，房屋低矮破烂，脏、乱、差、危集中，安全隐患很多，进一步改造难度大。2、现建成区面积小，而居住人口多，人口密度大，人均占有绿地等各项资源很少，亟待进行疏解。4/93、城市各项基础设施建设滞后，城市功能远远不能满足人口日益增长的需求，严重制约经济社会的发展。4、开发商进行开发建设时，出于经济利益驱动，根本不考虑周边环境，不考虑小区中必须建设的绿化、道路等公共设施，很多小区建设在规划方案上报审批时有，而实际建设上大打折扣，如绿地率、容积率等均达不到国家规定标准。造成住户强烈不满，上访增多。土地瓶颈严重制约。县城规划区内的土地，除旧城外，绝大多数均为集体土地，受基本农田保护，特别是在旧城城乡结合部位的集体土地，由于未征用为国有土地，给城市建设特别是新城建设带来很大困难。我们目前正推进西城建设时更加显现出来。建设资金严重不足由于我县经济基础薄弱，财政收支极不平衡，政府拿不出更多的钱来进行城市建设，特别是城市基础设施建设，严重制约了城市建设的进程。二、对策研究坚持科学发展，不断提升城市品位县委县政府确定用5年左右时间将南溪建设成为最佳宜居的滨江生态园林城市，这是对南溪城市建设的科学定位。并确定了南溪城市建设的思路坚持工业向园区集中，全5/9力疏解旧城，完善基础功能，努力打造人居环境；适度拓展东城，解决东环线通道与九龙工业区的联系；稳步推进北城，逐步形成新的办公中心；重点建设西城，用5年左右时间完成西城2平方公里东城、平方公里的新城建设。加大城市基础设施建设投入，加强对景观风貌的建设与改造，逐步将南溪建设成为滨江生态园林城市。狠抓科学规划，为城市发展提供保障1、全力抓紧县城总体规划的修编工作。力争今年内全面完成，并按程序逐级上报审批，为县城建设特别是新城建设打下坚实基础和提供科学的法律依据。2、认真抓好控制性详细规划。今年，要完成东城平方公里、西城2平方公里的控制性详细规划，并按程序上报审批，为具体实施建设提供依据。3、切实做好景观风貌规划。坚持旧城多拆少建或只拆不建原则，尽量扩大绿地空间；新城建设严格控制各类规定指标，按规划地块分布留足绿化景观用地；新建街道的绿化景观及街景设计与街道设计同步进行；原有街道的绿化要依据规划和实际情况进行进一步的改造和完善。切实做好城市进出口通道景观的规划设计，即西环线与宜南快速通道接口处转盘景观设计；“一江两溪”的堤岸绿化景观设计；“五粮液南溪公园”景观设计；文化广场景观改造；北门桥头绿化景观设计。努力为人民群众创造舒适宜居的6/9工作、生活和休闲环境。4、做好历史文化名胜的保护规划。要对县城内现有的古城墙、古城楼、朱德故居等古建筑的保护和修缮以及对周边房屋建筑的造型、风格及高度的控制，制定好切实可行的规划，严格保护措施。5、严格执行国家标准。在规划审批建设项目时，要严格按照建设部颁布的国家标准城市居住区规划设计规范的规定标准执行。因此，对县人民政府XX88号文件要进行修改和完善，增强规划工作上的可操作性，尽量减少因房屋间距、通风、采光等矛盾因素导致的信访，维护社会稳定。6、调整土地使用规划，使之与城市总体规划相统一。城市的功能分区与土地的功能分区应该相统一，在具体审批项目时，才不至于互相冲突，而影响城市规划的实施。对城乡结合部的集体土地，对西城建设的用地，建议国土部门应统盘考虑，作统一征用，一步到位，便于建设。应避免因工程建设需要一而再再而三地补征地所带来的许多不利因素。狠抓新城建设，提升城市建设档次按照县委政府关于加快县城建设的部署，在当前和今后一段时间，要集中精力，坚持完善旧城，拓展新城，按照“东进、西拓、北扩”思路，加速推进西城建设，拉开城7/9市基础设施道路骨架，逐步增加城市容量。一是切实抓好西拓项目工程建设。从去年六月启动的县城西拓项目工程建设，是南溪新城建设的开局之举，县城建设史上的重要里程碑，具有十分重要的现实意义和深远影响。县委县府高度重视西拓工程建设，列入今年重点项目进行目标管理，成立了项目领导组。县委县府主要领导和项目组领导经常深入现场，调查研究，指导工作，协调解决问题，使工程进展较为顺利。到目前为止，西拓项目建设已完成西环线土石方工程，长江大道西延线土方工程，护城溪整治西段工程堤线建设，1、2、3号桥主体工程等项，安居小区建设正在进行紧张施工，整个西拓项目所涉及的相关工程，预计在XX年2月可全面完成并投入使用。二是尽快启动长江护岸堤三期工程建设。要抓紧完成该项工程的规划设计方案，通过专家论证评审后上报审批，把三期工程打捆包装进行招商，力争在今年内启动工程建设，用两年左右时间完成，为西城建设打下基础。狠抓配套建设，努力打造宜居环境。一是加快对旧城区供水、供电、供气、网络等改造和建设，抓好管网入地工作，增大供水、供气、供电容量，确保正常运转，尽量满足旧城区居民生活需要。二是全力疏解旧城。要本着对旧城多拆少建，只拆不建，留出城市空间，多搞绿地建设。同时，旧城内的一切企业8/9要全部迁入工业园区。今后凡引进新建企业，均应入住园区，而不得进入城市内。三是继续抓好县城内绿化、亮化、美化、净化工作，要按照规划，对现有的绿化、亮化等工程进行维护和改造，让县城更加绚丽多姿，使之更加适合人们的生活工作学习、休闲娱乐。四是进一步抓好居民小区的规范建设。从方案审批到施工放线，竣工验收，对相关的指标，均应严格执行国家标准和规范，特别要注重小区内外的道路、绿化、景观建设，要让滨江生态园林城市的特点处处得以彰显。五是切实加强城区景观建设。要通过改造和建设，使县城的“一江两溪”堤岸、两个公园、三个广场等重要景点的绿化、亮化、美化工作上档次，向人们提供更加舒适的休闲环境。六是切实加强环境保护。加大对城区油烟、煤烟、噪声整治力度，加快污水处理厂、垃圾处理场建设，务使市民的生存环境和生活质量有明显改善。要以创建国家卫生县城和省文明县城为载体，切实加强城市环境整治工作，努力构建宜居环境。狠抓执法管理，规范城市建设秩序1、加大宣传。要切实加强对城市规划法，环境保护法，市容市貌管理条例等一系列法律法规的宣传，务使家喻户9/9晓，深入人心，人人自觉做懂法、守法的好公民。同时，要加强对市民素质教育，不断提高市民整体素质，增强市民主人翁自豪感和责任感，自觉维护城市的建设，自觉参与城市管理，共同为打造滨江生态园林城市作贡献。2、严格执法。要持之以衡，坚决查处一切违法违章行为，维护法律法规的严肃