县领导在全县保障房建设和棚户区改造工作推进会上的讲话

1/10县领导在全县保障房建设和棚户区改造工作推进会上的讲话同志们刚才，县住房保障办王守明同志就我县保障性住房建设及棚户区改造工作情况和存在的问题进行了通报，并对下一步工作提出了很好的建议。下面我从保障房建设和棚户区改造两方面分别讲几点意见。一、关于保障房建设工作一进展良好近年来，我县保障性住房工作一直走在全省和全市前列，多次获奖或取得好的名次，这是县委、县政府高度重视的结果，是住建系统尤其是房管部门和各相关部门、各镇辛勤工作的结果，成绩应予充分肯定。从市级通报的情况来看，今年我县保障性住房建设部分单项排名靠前，总体进展良好。二问题不少在充分肯定前期和过去工作成绩的同时，必须清醒地正视在保障性住房建设当中存在的问题，最突出的主要体现以下几方面一是资金缺口大。其一是项目建设资金缺口大。当前我县保障房建设资金仍旧依赖于中省补助资2/10金，县级财政无力承担相应的配套资金。目前，保障房建设成本由中省补助资金补贴后每平方米仍存在400多元的资金缺口。其二是配套资金缺口大。保障房小区内的水、电、路、讯等基础配套以及室内基本设施配套量大，所需资金靠中省的配套严重不足，存在巨大的资金缺口。二是竣工入住慢。其一，很多保障房项目由于资金不足、资金拨付不到位，使项目主体工程无法顺利完工。其二，由于中省配套资金到位慢，配套设施资金投入不足，以致于基础设施配套不及时、不到位、不完善，达不到入住条件，以致于分配入住慢。其三，受市场环境的影响，已建限价房销售慢，入住率非常低。三是合力保障差。自开展保障性住房建设工作以来，除部分乡镇和部门积极配合以外，此项工作基本停留在房管、住建保障办单打独斗的工作模式，没有形成工作合力，配合差主要体现在建设环境保障差、矛盾协调不力、项目争取不得力、资金调度迟缓、资料信息上报汇总缓慢等突出问题。四是发展不平衡。从刚才保障办通报的情况来看，镇与镇之间、项目与项目之间发展不平衡，个别部门和镇对保障性住房建设重视程序依然不够，个别镇甚至存在2016年的项目至今仍未开工现象。三当前怎么办今年县委县政府确立了我县保障性住房建设工作至3/10少要在全市年度考核中拿第一的目标，面对目前的工作情况和存在的一系列问题，该如何做才能拿到第一1明确目标。2016年保障性住房建设这项工作我县的目标就是切实保“三率”，年度争第一。要争第一，必须要以实际工作确保“三率”的提升。为什么要“争”一是为争先进位保名次。通过不断强化措施，加快项目建设，提高入住率，实现保障性住房建设年度目标考核预期目标。二是为争取支持促发展。当前，我们只有做好各项工作，用实际的工作成效，争取上级在项目和资金方面的更大支持，加快推进保障性住房建设步伐。三是为争取政策惠民生。目前，我县依然有不少住房困难户，住房保障还未做到应保尽保。从国家政策层面来看，保障房建设虽是我国现阶段一项重大民生工程，但不可能长期进行下去。因此，我们必须抢抓机遇、积极汇报、多方争取，尽可能多地惠及民生。2明确重点。今年保障性住房建设的重点是确保“三率”的提升。一是开工促进度，保证开工率。要求2016年、2016年度所有的保障房建设项目，今年10月底前必须全部开工。二是竣工抓配套，保证竣工率。主体工程已经竣工的项目，要及时抓好配套设施建设。水、电、路、讯等基础设施配套要及时到位加快绿化建设，完善环卫设施配套，创建良好的居住环境积极配套室内基本要件，达到基4/10本的入住条件，促进项目顺利竣工验收。三是入住抓分配，保证入住率。从现在起，已经竣工的项目，一方面抓紧做配套工程，在此基础上，各镇各部门要加快申报资料的上报、汇总、审核进度，做到申请快报、资料快审、部门快批，使符合保障条件的对象能够尽快入住，确保入住率。保“三率”，争第一，其重点在工作，其关键在资金。一是工作上要做到快抓快动。今天会后，各镇各部门要立即着手，根据自身的工作职责和承担的目标任务，对照项目认真梳理，将任务进一步细化分解，狠抓任务落实。目前，仅有三个月的有限工作时间，真可谓时间短、任务重，住建局保障办、房管局要针对各个项目实际，精心安排、科学组织，倒排项目工期，明确工作节点，排除工作阻力，狠抓项目建设，强化设施配套，保障“三率”提升。县政府督查室要加强各个项目督查，严格落实半月督查制度，及时掌握工程进度，督促各项任务的落实。二是资金上快拨快用。要求上级资金一到，由县财政局尽快与保障办、房管局衔接，做到文件不在部门停留，资金不在部门截留，及时按照项目和标准拨付到位。在资金拨付上，前提是坚持原则，同时做到灵活机动。坚持原则就是要把握项目管理、资金使用的大原则，严格做到不转移、不挪用。灵活机动就是要把握只要是有利于加快项目推进，不违背项目资金管理大原则，根据工程建设具体需要，改进监督管理5/10方式，不因死板硬套、教条主义而影响项目推进。3探索创新。一是租售结合。积极探索公租房、廉租房并轨运行机制，鼓励逐步达到条件的公租房、廉租房租住户购买或分期购买保障房。同时将限价商品房尽快出手，腾出资金。保障房售房资金要严格按相关要求及时上缴地方财政，县财政局要按照“全缴全返、即缴即返”的原则将保障房售房款及时返还建设主管部门，作为地方政府保障房建设配套资金。二是租补分离。及时将租赁补贴发放到位，鼓励住户拿这部分资金租住或购买保障房。三是共有产权。鼓励保障对象出资购买保障房，积极探索保障房共有产权机制，增大保障房销售面，快速回笼建设资金。四是打通“关节”。目前，我县将保障房建设与陕南移民搬迁项目建设有机结合，形成了互补的工作模式。在下一步工作中，住建局、房管局要与扶贫局加强协调，打通“关节”，促进保障房建设和移民搬迁项目建设有序推进，实现“多赢”。五是后期管理。我县竹儿湾保障房小区被列为省级保障性住房“和谐社区幸福家园”创建试点，在此基础上，要将试点工作做细、做精、做出典型，同时将逐步启动其它保障性住房和谐社区的创建工作，逐步将竹儿湾保障性住房小区管理模式在全县推广。4多方联动。保障性住房建设管理涉及的量大面广，单靠个别部门不可能做好，这就需要各镇各部门积极配合。6/10在此，就一些部门的配合内容予以明确，希望大家认真对照落实。财政局要积极拨付保障房和棚户区改造各项补助资金，将保障房建设地方政府配套纳入县级财政预算国土局重点是对保障性住房项目建设土地的供应，及时办理保障房建设用地手续，确保不影响整个工程进度发改局要积极编报保障性住房建设项目，争取更多项目支持，对已争取到的项目不能随意“调剂”扶贫局要加强与住建、房管和各镇的衔接，认真打通“交钥匙”等工程中的“关节”问题住建局保障办要抓好各方面协调，积极争取项目，搞好信息管理，督促各镇各部门抓好项目建设和配套入住工作房管局要精心组织、加快项目实施，认真做好年度主体开工、竣工设施配套、审批分配入住、社区创建达标等各项工作审计局要积极做好项目审计报结，并在审计前根据项目的相关要求和资料的完善给予精心指导各镇要强化项目建设的环境保障和协调配合，积极做好保障性住房各项资料的上报，按照相关要求搞好公租房入住政府督查室要对以上各镇各部门涉及的任务进行督查。按照市上统一要求，保障性住房建设要从项目建设、设施配套、入住管理建立一条“绿色通道”，各镇各部门要强化协作、通力配合、全力保障，确保各项任务顺利完成。县政府也将建立保障房建设协调会议制度，及时协调解决项目推进过程中的重大问题，推动工作的落实。7/105督办问责。刚才，对我县保障房建设的目标任务、工作重点和各自职责都予以明确，各镇各部门要进一步强化措施，加快项目建设，任何单位、任何环节都不能以任何理由拖后腿。对影响保障房建设进度，拖实现年度目标后腿的单位将实行严格问责。二、关于棚户区改造工作棚户区改造是推进以人为核心的新型城镇化建设的具体措施之一，是国家重点民生工程，通过棚户区改造能有效改善城镇困难群众居住条件和城镇部分区域生活环境。去年以来，国务院对棚户区改造工作高度重视，投入大量资金实施棚户区改造。对于一个山区贫困县来说，加大棚户区改造，对于提升群众居住环境，改善城镇面貌是一次千载难逢的历史机遇，因此我们要积极行动、抢抓机遇、强化落实，切实将这项民生工程做实做好。一基本原则一是坚持政府主导、市场运作、群众参与的原则。棚户区改造是国家的一项重大民生工程，也是政府的一项重要政治责任。但中省棚户区改造补助资金相当有限，重点需要依靠市场化运作来解决资金不足问题，分片区实施棚户区改造，解决群众住房难、环境差的问题。群众参与就是在棚户区改造过程中要充分征求改造区域棚改户的意见，让棚改区群众珍惜机会、积极参与、积极配合。二是8/10坚持标准，分步推进的原则。中省对棚户区改造的补助资金非常有限，而少数群众受不良环境影响，形成错误的认识，恶意阻工，漫天要价。因此，改造必须坚持相关政策标准。分步推进就是根据当地实际情况有步骤地实施改造。根据县委县政府统一安排部署，20162016年棚户区改造突出安排县城区和旅游重镇及池河市级重点镇，其它各镇短期还未能涉及。下一步根据20162017年棚户区改造规划和上级政策情况逐步考虑实施。三是以连片改造为主，减少单家独户修补的原则。加大连片改造力度，控制单家独户改造行为，通过棚户区改造，真正使一个片区环境得到有效改善，实现城镇面貌整体提升。二目标任务一是扫尾“欠帐”。对过去实施的棚户区改造项目，按照老项目、老政策、老办法的要求，全面完成改造任务，完善相关资料，扫清尾欠遗留。二是完成当年。2016年的棚户区改造项目，除县城区实行县镇联手外，其他所涉镇实行县上主导、镇上主体、部门配合、住建督办的原则，全面完成年度建设任务。三是抓紧规划。由县住建局保障办负责，按照相关要求抓紧制定20162017年棚户区改造规划。规划要在当前上报范围的基础上，充分考虑长远改造目标，尽量扩大覆盖面。同时要对照上级的政策要求算清帐、排好队，9/10为分步实施打好基础。四是做实前期。对所确定的棚改项目所在的区域，做好做实前期工作。宣传动员工作。向棚户区改造区域的群众广泛宣传国家对棚户区改造的机会机遇和政策标准，让群众积极支持，正确对待棚户区改造征地拆迁工作。对于所确定的年度棚改项目，要严格按照规定程序和政策标准，提前着手搞好征地拆迁，为项目建设扫清障碍规划设计工作。确定能做的棚户区改造区域，要提前实施规划设计，缩短项目建设周期，加快项目建设进度。招商引资工作。对确定的年度棚改项目，要按照市场化运作的要求，积极招商引资，确定项目开发企业。土地供应工作。提前按照棚户区改造土地供应的要