在全县上半年经济工作会议上的讲话

1/16在全县上半年经济工作会议上的讲话同志们刚才，镇、镇和国税局分别作了很好的汇报发言。县委常委、常务副县长同志，传达了全区、全市（上半年）经济工作会议的主要精神，对全县上半年经济工作作了全面总结，对下半年经济工作作了一个部署，我完全同意。请各镇、各部门联系实际，认真抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。一、认清形势，进一步增强发展意识（一）发展态势良好。今年以来，我们按照自治区党委、自治区人民政府的总体部署，以科学发展观为指导，紧紧抓住多重叠加的发展机遇，以开展继续解放思想大讨论和“重大项目建设年”活动为载体，积极实施产业优先发展战略，克服了诸多不利因素影响，全县经济快速增长，社会和谐稳定，保持了良好的发展态势。今年上半年，全县生产总值增长，增长的速度主要是农业，灵山是农业大县，农业增长所反映出来。财政收入增长，规模以上工业总产值增长，工业增加值增长，全社会固定资产投资增长，社会消费品零售总额增长，城镇居民人均可支配收入增长，农民人均现金收入增长。特别是工业用电量，全社会用电量增长33，大重工业用电量增长55，反映了我们整个经济社会发展的态势非常好。2/16第二是国税，国税今年上半年增收8200多万元，实现时间过半任务过半目标，主要表现一是国家批准实施广西北部湾经济发展规划，进一步提升了灵山的战略地位；二是国家批准设立钦州保税港区，进一步拓展了灵山的区位优势；三是钦州被确定为全国加工贸易梯度转移重点承接地，进一步增强了灵山县在招商引资和承接产业转移的吸引力；四是经济运行质量明显提高。上半年财政收入亿元，其中税收收入亿元，占财政收入比重的，全社会固定资产投资半年完成亿元，同比增长，（其中）特别是城镇固定资产投资增长。所以说，投资同财政收入是同时增长。投资结构进一步优化。我县上半年的各项工作得到了市委、市政府的充分肯定。（二）面临问题突出。一是农业受灾严重。冻灾、春旱、洪涝等灾害，粮食和水果产量减少，农业总产值下降。二是受物价、汇率、利率、资金等因素影响，部分工业企业出现效益下滑。三是项目推进困难。受国家宏观调控的影响，项目落户的条件更加严格，门槛进一步提高。项目资金落实更加困难，资金到位的不确定因素增多。同时，受征地拆迁工作的影响，项目推进难度加大。另外也受到环境、环保方面项目限制的，对我们的影响，再一个，前两个月我们受天气的影响对县再建项目推迟。四是物价上涨较快。物价上涨严重影响部分群众特别是低收入群体的生3/16活水平。五是节能减排任务艰巨。六是社会稳定形势不容乐观。事故隐患依然存在，安全生产防范压力大。这些问题需要引起我们的高度重视，并在今后的工作中积极加以解决和控制。（三）机遇多重叠加。一是从国家层面看，宏观调控政策可能要进一步调整。最近国家领导人频繁到沿海地区考察调研，对经济运行和宏观调控政策进行研究。最近中央转发了国家发改委对当前经济形势分析的报告，提出要适当放松银根，银行贷款规模要上调5，对一些落后地区上调10。下半年银根稍微松动，对企业和项目建设来说是一个有利好消息。二是从自治区层面看。自治区实施“产业优先发展”、“交通优先发展”、“沿海优先发展”等战略，为我们加快发展提供了强有力的政策保证。自治区明确提出打造产值超千亿元的七大产业，包括石化、汽车、有色金属、电力、冶金、机械、制糖等。在这几个产业当中，我县的有色金属、制糖等产业具有较大的发展潜力。三是从钦州层面看，钦州保税港区成功获批，将作为北部湾经济区开放开发的核心平台，直接辐射带动灵山的产业聚集和发展；钦州被确定为我国沿海地区唯一的加工贸易梯度转移重点承接地，使我县在接纳东部和国际产业转移方面，拥有了更具吸引力的比较优势。从灵山的层面看，十里、陆屋两个工业园区的规划和实施，将成为我县接纳钦州临4/16海工业辐射和加工贸易转移重点承接地的重要平台，丰富的人才资源和独特的区位优势，为灵山加快发展奠定了坚实的基础。但是同时，挑战也前所未有。从国际层面看，国际经济环境发生明显变化，受美国次贷危机影响，世界经济增长明显放缓；国际初级产品和原材料价格尤其是石油、粮食价格持续走高，全球面临较大的通货膨胀压力；外部需求减弱，国际贸易增长回落；全球金融市场动荡，美元持续贬值，股市、房地产价格等急剧下降。从国内层面看，经济运行不确定性增多，国内经济进入调整期，重大自然灾害的影响将会继续显现，物价水平持续高位运行，通胀压力依然存在，中央实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，都将对我县扩大信贷规模、保持投资高速增长、保持经济平稳发展等产生影响。从灵山层面看，面对北部湾经济区开发汹涌大潮，我县各级领导干部的思想、能力、作风都面临着前所未有的严峻挑战和考验；灵山要在基础差、底子薄的条件下实现科学发展、加快发展、跨越发展，面临着前所未有的巨大压力。总而言之，我们要对当前的形势有一个清醒的认识，既要看到形势发展有利的一面，振奋精神，坚定信心；又要5/16看到形势发展不利的一面，趋利避害，迎难而上，进一步增强发展意识、忧患意识、危机意识和赶超意识，主动抢抓机遇，积极应对挑战，努力推动灵山实现科学发展、加快发展、跨越发展。二、找准定位，明确思路认清县情是制定发展目标的依据，是理清发展思路的前提。自治区在上半年工作会议上提出“把广西建设成为国际区域经济合作新高地、中国沿海经济发展新一极”的战略目标和“科学发展三年计划”，明确了广西的发展方向和今后三年的发展目标。钦州市在上半年工作会议上也提出了“千百亿工程”的战略目标和“科学发展三年计划”。我们一定要结合灵山实际，进一步理清发展思路，明确发展方向和目标。市委汤书记在最近召开的全市上半年工作汇报会上指出“钦州总体上还是一个后发展、欠发达、两化（工业化、城镇化）落后的农业市。”这是对市情的一个基本评价。“概括起来就是一产大、二产小、三产弱，从全区来讲是一产靠前、三产居中、二产靠后。”汤书记的分析，我认为是实事求是的，实际上也是灵山的县情。对灵山的县情，我们还必须从动态上来把握。随着经济的发展和情况的变化，县情也在改变。通过大家上半年的共同努力，在原有基础上有新的迈进，“两化”落后的情况6/16也有了改观，产业结构也在不断优化。当前灵山县情还有几个显著特点一是科学发展观指明了灵山的发展方向；二是规划赋予了灵山新的历史使命；三是灵山已经具备了良好的产业基础。分析县情、把握县情，不是要固步自封、自甘落后、怨天尤人，而是要把它作为推进改革、谋划发展、制定目标的根本依据，作为励精图治、奋起直追、勇于赶超的强大动力。认清县情，就是要使我们认识到一定要把加快发展作为灵山最大的政治、最硬的道理、最紧迫的任务。基于此，在开展继续解放思想大讨论活动中，县委、县政府站在新的历史起点上，从灵山的县情和发展实际出发，提出了“以工强县、三化联动”的发展战略。全区、全市上半年工作会议之后，结合广西北部湾经济区发展规划对北部湾经济区的功能定位，以及自治区、市提出的战略目标和“科学发展三年计划”，经过深入调研和认真研究，初步提出了“亿元企业带动工程”战略目标。同时，提出了“科学发展三年计划”，即到XX年，全县生产总值143亿元，“XXX”后三年平均增长16；财政收入亿元左右，后三年平均增长17；全社会固定资产投资后三年投资累计达53亿元，后三年平均增长；规模以上工业总产值64亿元，后三年平均增长。同时在社会发展和改善民生方面也提出了一系列指标。按照这个计划，无论是生7/16产总值还是财政收入，我们都将在“十五”的基础上“再造一个灵山”制定上述发展目标，体现了科学发展的新要求，顺应了加快发展的新趋势，反映了全县人民的新期待。目标是令人鼓舞、催人奋进的。我们一定要振奋精神，坚定信心，齐心协力，团结拼搏，努力实现既定的目标。三、明确任务，落实责任要实现科学发展、加快发展、跨越发展，必须以科学发展观为指导，以广西北部湾经济区发展规划为引领，以改革创新和开放合作为动力，以重大项目建设为载体，以实施“亿元企业带动工程”为重点，努力实现“科学发展三年计划”，推进灵山实现又好又快发展。就是要争先抢占发展新高地。按照自治区党委的统一部署，我县开展继续解放思想大讨论活动已告一段落，但实践发展无止境，解放思想无止境。我们要进一步巩固和深化继续解放思想大讨论活动的成果，着力在深化对科学发展观的认识、创新发展理念，解决实际问题和坚持以人为本等方面继续解放思想，不断把解放思想引向深入，为我县改革发展提供强大思想动力，推动各项工作措施的落实。8/16（一）实施“亿元企业带动工程”，推进产业优先发展。自治区提出的“三优先”发展战略，强调了产业优先发展，特别是以工业优先发展为主。实施“亿元企业带动工程”，是贯彻落实自治区、市“科学发展三年计划”，实施产业优先发展和“以工强县，三化联动”发展战略，推动灵山科学发展、加快发展、跨越发展的重要举措。通过实施这个工程，争取到2016年，我县的亿元产值企业超过25家，初步确立这些产业、企业和相关品牌的优势地位，促使全县规模以上工业总产值超过110亿元，相当于XX年的4倍。以此为带动，积极扶持培育其他有条件的产业做大做强。实施“亿元企业带动工程”，突出了工业主导地位，对于促进产业集聚和优先发展，增强综合经济实力，必将产生极大的促进作用，我们一定要精心谋划，周密部署，认真实施。实施“亿元企业带动工程”要处理好工业化和农业现代化的关系，要切实抓好“三农”工作，加强农业基础地位，促进传统农业向现代农业转变，确保农民增收，为实现全面建设小康社会目标打下坚实基础。同时，还要大力发展服务业，重点发展金融、交通运输、现代商贸物流、旅游、信息、中介服务、文化休闲、餐饮娱乐等，构建现代服务体系，为工业化、城镇化、农业现代化良性互动和协调发展提供有力支撑。（二）以县工业区为核心平台，进一步扩大开放合作。9/16灵山的优势在区位，出路在开放，关键在合作，根本在发展。要牢固树立以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量的发展理念，充分利用国际国内两个市场、两种资源，全面融入多区域合作，大力发展开放型经济。一要主动承接东部产业转移。今年，我们成立了灵山县工业区管理委员会和工业区投资开发有限公司，“一区三园七片”格局初步形成。我们要充分发挥广西北部湾经济区发展规划实施和加工贸易梯度转移重点承接地的政策优势，深化与粤港澳台地区和东盟、日韩等国家的交流与合作，主动接受其经济辐射和产业转移。二要开展专业专题招商。要围绕工业区产业、钦州港重点产业，组建招商团队，策划开展产业链招商、产业集群招商等专题招商活动，提高招商引资的针对性和实效性。三要打响“灵山制造”。扶持宇锋、百强等一批有实力的企业“走出去”，出产品、打品牌、占市场，打响“灵山制造”，以外经合作推动外资投入和外贸出口。（三）抓住关键，破解发展难题。实现灵山跨越式发展，必须进一步解放思想，抓住影响发展的瓶颈问题，全力攻坚，重点突破。一要着力破解规划滞后难题。要委托国内一流规划机构，修编灵山县城总体规划和土地利用总体规10/16划，研究工业园区的产业发展方向和产业定位。二要着力破解资金筹措难题。整合资源壮大工业区投资开发有限公司和县开发投资有限公司，并促进银企合作。要大胆引资，敢于负债投入。三要着力破解征地拆迁难题。要消化储备土地，统筹资金，确保征地安置的良性滚动发展。四要着力破解人才短缺难题。加快推进职业教育，切实培养一批满足产业发展需要的技术和管理人才。出台更加灵活的人才政策措施，引进国际贸易、金融、外语、涉外法律等方面的急需人才。突破常规的办法，从县直单位和各镇抽调精兵强将，增强工业区等重点区域、重点部位的工作力量。五要着力破解体制机制难题。健全服务重大项目快速反应机制，加强县、镇政务服务中心建设，切实提高行政效能。（四）加快基础设施建设，夯实发展基础。围绕自治区、市的战略目标，扎实推进我县工业区建设，为加快发展构建平台，夯实基础。一要加强以公路为重点的交通建设。做好六景至钦州港高速公路、邕浦二级公路灵山段、209国道灵山（檀圩）至合浦（石湾）段、灵山至石塘砼路面改造等重大项目协调配套工作，抓好通乡水泥路项目、通达工程项目、通建制村水泥路面项目等农村公路建设工作，全面提升我县的道路交通水平。二要着力打造产业发展平台。建设好工业园区的道路、供水、供电等配套基础设施，11/16加快标准厂房建设。三要加强农业基础设施建设。大规模兴修水利，加大病险水库除险加固力度，加快乡村道路建设，不断改善农业生产和农民生活的条件。（五）加强城市建设，提高城市品位。按照广西北部湾经济区发展规划把灵山定位为中等城市的要求，突出灵山地域特色，进一步完善城市功能，提高城市品位。一要抓规划。进一步研究产业发展对城市的带动作用，完善县城和陆屋等总体规划修编，做好专项规划和控制性详细规划的编制，研究编制城市重点区域、重点节点路段的城市规划设计。二是抓建设。积极推进城市路网工程、供水供电、街头绿地和公共场馆建设，推进学校、医院、宾馆、专业市场、公交站场的建设，继续培养房地产市场。三要抓管理。深入实施“城乡清洁工程”，重点推进城市绿化、亮化、美化工程。加强房地产开发建设的规划和管理，加快经济适用住房和廉租住房建设，着力解决住房供应与普通群众住房需求的矛盾。进一步加快管理体制的改革步伐，推进城市公用事业的稳步健康发展。四要抓城乡统筹发展。培育特色村镇，继续抓好新农村建设试点工作，提高农村公共服务覆盖水平，促进城乡协调发展。（六）着力改善民生，促进社会和谐稳定。要充分认识改善民生、促进和谐的极端重要性和紧迫性。为民办实事，是党委、政府对全县人民的庄严承诺，是相关责任部门的12/16刚性任务，必须狠抓落实。改善民生工作任务繁重，既要竭尽全力切实抓好，又要根据承受能力稳步推进。要立足当前，着眼长远。既要制定阶段性的目标和任务，抓紧、抓细、抓实，打好攻坚战；又要规划出长远蓝图，坚持抓、长期抓、不断抓，打好持久战。要落实政策，把国家的各项惠民政策不折不扣地落实到位，兑现到老百姓身上。在保障和改善民生的同时，要统筹推进社会事业发展，妥善处理人民内部矛盾，加强社会治安综合治理，切实抓好安全生产工作，全力维护社会和谐稳定。四、加强领导，强化措施政治路线确定后，干部就是关键因素。越是在发展的关键时期，就越能考验我们的工作能力，越需要提高我们的工作水平。最终能不能完成今年的目标计划、实现“XXX”后三年的目标目标任务，关键是看我们的班子、我们的干部。我们的领导干部，要着眼于提高执政能力。（一）提高决策力。决策力是领导干部的一种重要能力，领导工作的重点就是做决策。灵山正处于加快发展的黄金时期，面对不断涌现的新情况、新问题，需要我们快速反应，果断作出决策。为此，各级领导干部必须加强学习，深入调研，集思广益，切实增强驾驭全局、善谋能断的能13/16力，不断提高科学决策水平。（二）提高执行力。执行力是领导干部作风、能力和水平的综合体现。在推进发展过程中，许多好的思路、好的举措往往落实不到位。提高执行力，就是要树立求真务实、讲求实效、雷厉风行、一抓到底的作风，切实做到政令畅通、令行禁止，确保各项决策和工作部署落到实处。（三）提高创新力。创新既是一种意识，更是一种能力。面对新机遇、新形势和新任务，各种新情况、新问题层出不穷，这就需要我们各级领导干部，要树立强烈的创新意识，按照“以事业为重，从工作出发，对发展有利”的要求，敢于打破陈规，冲破束缚，大胆试、大胆闯、大胆干。要旗帜鲜明地支持那些大胆实践、敢闯敢干的干部，努力营造鼓励探索、宽容失败的环境氛围，不断开创工作的新局面。（四）提高协调力。协调能力是一个领导干部素质的基本要求。协调到位，才能团结和谐、干成事业；协调不好，则会产生摩擦、影响工作。提高协调力，就是要增强统揽全局、协调各方的能力，善于协调上上下下、方方面面的关系，充分调动一切积极因素，形成齐心协力、加快发展的强大合力。（五）提高亲和力。领导干部的亲和力，是能否取得群众公认的一个重要方面。提高亲和力，一是要亲民。要扔14/16掉官腔，放下架子，深入群众，了解民情，切实为群众办实事、办好事，雪中送炭，排忧解难。二是要亲商。要敢于接近客商，以谦虚平和、尊重信任的态度对待他们，营造亲商、爱商、富商的良好氛围，进一步改善投资环境，吸引更多的客商到灵山投资置业。（六）提高监督力。监督力是保证执行顺畅、推进决策落实的关键。提高监督力，就是要整合资源，完善机制，加强动态管理，确保监督到位，促进工作落实。要进一步完善监督网络，使监督工作一级抓一级，层层抓落实。要制定科学的考核标准，建立和完善考评机制，严格责任追究制度。要充分发挥督查的职能作用，狠抓各项工作的督查。纪检监察机关认真履行职责，加强纪律检查和效能监察，切实转变干部作风，提高行政效能。各新闻媒体要充分发挥舆论监督的独特作用，对先进典型加以褒扬，对不良现象进行曝光，营造狠抓落实、讲求实效的良好氛围。五、认真贯彻落实中央、自治区和市有关通知精神，切实做好下半年工作，确保全年目标任务完成最近，中共中央、国务院转发了国家发展和改革委员会关于上半年经济形势和做好下半年经济工作的建议，就分析当前经济形势和做好下半年工作提出了要求，自治区党委、政府也下发通知要求抓好贯彻落实，市委、市政府也提出了具体的要求。我们要按照中央、自治区和市15/16的通知精神，切实做好下半年工作。在这里，我特别强调几点要求